Решение Липецкого УФАС России от 21.06.2011 г № Б/Н
Комиссия Липецкого управления Федеральной антимонопольной службы России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии А.А. Сешенова — руководителя управления;
членов комиссии: Ю.Т. Козлова — начальника отдела размещения госзаказа и антимонопольного контроля органов власти, Т.В. Трошковой заместителя начальника отдела размещения госзаказа и антимонопольного контроля органов власти в присутствии представителей: - администрации Елецкого муниципального района Липецкой области — <...>; представитель ОАО «Квадра» на заседание Комиссии не явился о времени и месте рассмотрения извещен; представитель МУЗ «Елецкая ЦРБ» на заседание Комиссии не явился о времени и месте рассмотрения извещен,
рассмотрев дело N 44/11 по признакам нарушения администрацией Елецкого муниципального района Липецкой области (399770, Липецкая область, г. Елец, ул.9-е Декабря, д.54) ч.1 ст. 17.1 и п. 7 части 1 ст.15, ч. 1ст. 19, ч. 1ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В ходе проведения планового контрольного мероприятия соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» администрацией Елецкого муниципального района Липецкой области, проводимого на основании приказа Липецкого УФАС России № 39 от 28.03.2011 года в действиях администрации Елецкого муниципального района Липецкой области выявлены признаки нарушения п.7 ч.1 ст.15 и ст.17.1, ч.1 ст. 19, ч.1 ст. 20 Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании части 3 ст. 44 Закона «О защите конкуренции» принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, о чем в соответствии с частью 4 ст. 44 Закона «О защите конкуренции» 23.05. 2011 года издан приказ Липецкого УФАС РФ № 105.
Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей сторон Комиссия установила следующее:
15 сентября 2008 года между администрацией Елецкого муниципального района Липецкой области и ОАО «Территориальная генерирующая компания №4» заключен договор аренды муниципального имущества (котельной) в пос. Ключ жизни без проведения торгов предусмотренных частью 1 ст. 17.1 и процедур предусмотренных Главой 5 Закона о защите конкуренции. Договор, согласно пункта 5.1 заключен на срок с 15 сентября 2008 года по 15 декабря 2008 года и вступает в силу с момента подписания.
Однако согласно информации администрации Елецкого муниципального района Липецкой области по истечении срока действия договора аренды муниципального имущества ОАО «Территориальная генерирующая компания №4» в лице своего филиала ОАО «Квадра»- «Восточная региональная генерация» продолжает пользоваться арендуемым муниципальным имуществом. При отсутствии возражений со стороны Администрации района и в соответствии с п. 5.1 договор считается возобновленным на тех же условиях и на тот же срок.
Согласно части 2 ст. 51 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 131-ФЗ от 06.10.2003 «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами
Частью 1 ст.17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ» О защите конкуренции" установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключение случаев указанных в законе.
Согласно части 1. ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ"О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5настоящего Федерального закона.
ОАО «Территориальная генерирующая компания №4» является юридическим лицом и действует на основании Устава. Целью деятельности Общества является извлечение прибыли. Общество осуществляет различные виды деятельности не запрещенные законом, вт.ч. деятельность по поставке тепловой энергии, производству тепловой энергии, деятельность по транспортировке тепловой энергии. Филиал ОАО «Квадра»- «Восточная региональная генерация» является обособленным подразделением общества и в соответствии с положением о филиале выступает в гражданском обороте от имени Общества. Филиал для получения обществом прибыли вправе осуществлять не запрещенную законом деятельность, в т.ч. деятельность по производству, поставке и транспортировке тепловой энергии. ОАО «Квадра». 15.06.2010 года внесено в региональный реестр хозсубъектов, имеющих долю на рынке определённого товара более 35%, по позиции производство, передача, поставка тепловой энергии.
По данным налогового органа на территории Липецкой области заявили об осуществлении вышеуказанных видов деятельности 53 хозяйствующих субъекта.
Таким образом предоставление ОАО «Квадра»- «Восточная региональная генерация» преимущества, путем передачи муниципального имущества без проведения торгов, обеспечивает им более выгодные условия деятельности, что является муниципальной преференцией, которая может быть предоставлена исключительно в порядке определенном главой 5 Закона от 26.07.06 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 — 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать в действиях администрации Елецкого муниципального района Липецкой области нарушений п.7 ч.1 ст.15, ч.1 ст.17.1, ч.1 ст. 19, ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в передачи ОАО «Территориальная генерирующая компания №4» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Восточная региональная генерация» муниципального имущества в аренду без проведения торгов, не принятие мер по расторжению договора аренды муниципального имущества № 10е от 15.09.2008 года по истечению срока его действия и тем самым предоставление им более выгодных условий деятельности на рынке производства и поставки тепловой энергии.
2.Выдать администрации Елецкого муниципального района Липецкой области предписание о прекращении нарушения п. 7 части 1 статьи 15, ч.1 ст.17.1, ч.1 ст. 19, ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принять меры по возврату переданного в аренду муниципального имущества и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции путем проведению торгов на право аренды муниципального имущества либо передачи имущества в порядке определенном Главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Срок исполнения предписания до 21 июля 2011 года.
Об исполнении предписания в трехдневный срок информировать Липецкое УФАС РФ.
Приложения
2011-06-21 Приложение к Решению от 21 июня 2011 года № Б/Н Предписание