Постановление от 30.06.2011 г № 1663-ПС
О результатах мониторинга Закона Липецкой области «О народных дружинах в Липецкой области»
Липецким областным Советом депутатов и Общественным советом при Липецком областном Совете депутатов в соответствии с Законом Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" и Программой нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2011 год проведен мониторинг Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкой области" (информация о ходе реализации Закона Липецкой области "О народных дружинах в Липецкой области" прилагается).
Целью мониторинга явились анализ и оценка практики реализации данного Закона планируемому результату правового регулирования.
Основу наблюдения за реализацией Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкой области" (далее - Закон о народных дружинах) составили:
информация о правоприменительной практике уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления, их структурных подразделений и должностных лиц;
данные социологических исследований (анкетирование граждан, специалистов-практиков, иные опросы общественного мнения).
По результатам проведенного мониторинга выявлены как положительные, так и отрицательные аспекты реализации Закона о народных дружинах.
В качестве положительных результатов реализации данного Закона стоит отметить следующее:
1.Во исполнение Закона о народных дружинах создана необходимая нормативно-правовая база: по состоянию на март 2011 года Положения о народных дружинах были приняты в 6 (из 7) городских поселений (г. Грязи, г. Лебедянь, г. Данков, г. Задонск, г. Усмань, г. Елец) и в 275 (из 289) сельских поселениях муниципальных районов области.
2.Во исполнение Закона о народных дружинах по состоянию на март 2011 года созданы 365 народных дружин, в которые вошли 4449 человек.
3.В отдельных муниципалитетах сформирован положительный опыт реализации Закона о народных дружинах, который заслуживает внимания со стороны органов местного самоуправления других муниципальных образований:
а) разработаны механизмы анализа результатов деятельности ДНД:
в Задонском муниципальном районе информация начальника ОВД по Задонскому району о результатах работы народных дружин ежегодно рассматривается на сессии районного Совета депутатов, по выявленным в ходе рассмотрения проблемам вносятся предложения по их устранению;
в Усманском муниципальном районе еженедельно на оперативном совещании докладывается о результатах дежурств ДНД председателю межведомственной комиссии по профилактике правонарушений Усманского района - заместителю главы администрации района;
б) применены различные способы привлечения заинтересованных лиц к участию в деятельности ДНД:
в г. Лебедяни задействован способ формирования ДНД на базе юридических лиц. В создании ДНД приняли участие 23 предприятия города, силами которых осуществлено страхование каждого из дружинников, работающих на этих предприятиях, от несчастных случаев на сумму 150 тыс. руб., производится доплата к заработной плате из расчета 200 руб. за дежурство, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 2 рабочих дней;
в графики дежурств на территории г. Усмани включены члены Молодежного парламента Усманского района;
в) внедрены системы материального и морального стимулирования народных дружинников:
в г. Усмани силами администрации города организован бесплатный проезд на городском общественном транспорте членов ДНД в день дежурства, лучшие народные дружины города награждены памятными подарками, члены ДНД из числа сотрудников образовательных учреждений и учебных заведений поощряются в денежной форме;
администрацией г. Данкова лица из числа дружинников застрахованы от несчастных случаев за счет средств муниципалитета.
В результате реализации Закона о народных дружинах силами общественных формирований в 2009 году раскрыто 243 преступления, в 2010 году - 206; в 2009 году пресечено 5345 административных правонарушений, в 2010 году - 5058; в 2009 году задержано 4368 правонарушителей, в 2010 году - 3793 (в т.ч. преступников в 2009 году - 144, в 2010 году - 148).
В то же время существует ряд вопросов, снижающих эффективность реализации Закона о народных дружинах:
создание народных дружин часто имеет формальный характер: их реальное функционирование не осуществляется;
вступление граждан в народные дружины не всегда является добровольным;
некоторые из органов местного самоуправления, а также правоохранительные органы демонстрируют низкий уровень заинтересованности в работе добровольных народных дружин;
отсутствует достаточное финансирование деятельности добровольных народных дружин;
отсутствует действенная система мер материального и морального стимулирования народных дружинников;
как сотрудники органов внутренних дел, так и народные дружинники в ходе проведенных социологических исследований продемонстрировали низкий уровень знаний Закона о народных дружинах, а также прав и обязанностей дружинников;
не определены органы, осуществляющие руководство народной дружиной;
не создана система подготовки народных дружинников;
не определена организационно-правовая форма народных дружин, отсутствует четкий порядок их создания, реорганизации и ликвидации; не установлен порядок принятия в члены народных дружин и их исключения из народных дружин;
не разработан четкий правовой статус народного дружинника.
По результатам оценки эффективности реализации Закона о народных дружинах, учитывая Итоговые положения совместного заседания Совета представительных органов муниципальных образований и Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов, руководствуясь частью 1 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации и статьей 9 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", Липецкий областной Совет депутатов постановляет:
1.Принять информацию о ходе реализации Закона Липецкой области "О народных дружинах в Липецкой области".
2.Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу скорейшего рассмотрения и принятия проекта Федерального закона N 146414-5 "Об участии граждан в охране общественного порядка".
3.а) рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области:
изучить и принять к сведению положительный опыт работы по реализации Закона о народных дружинах Лебедянского, Усманского, Задонского, Данковского муниципальных районов;
разработать и принять акты, направленные на совершенствование системы мер организационного характера, а также повышение мотивации граждан по вступлению в народные дружины;
организовать ведение реестра народных дружин и дружинников;
б) рекомендовать органам местного самоуправления города Липецка рассмотреть вопрос о принятии нормативного правового акта, регламентирующего деятельность народных дружин, и создании народных дружин на территории города Липецка;
в) рекомендовать правоохранительным органам Липецкой области внедрить практику формирования кадрового резерва правоохранительных органов из числа членов народных дружин;
г) рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и правоохранительным органам Липецкой области:
привлекать к работе народных дружин частные охранные организации;
проводить систематическую работу по правовому просвещению среди населения, народных дружинников и сотрудников органов внутренних дел.
4.Комитету по законодательству и правовым вопросам подготовить законодательную инициативу по внесению изменений в:
а) Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях в части, касающейся установления административной ответственности за неповиновение законным требованиям народного дружинника;
б) Закон о народных дружинах в части:
определения организационно-правовой формы народных дружин, четкого порядка их создания, реорганизации и ликвидации;
установления порядка принятия граждан в состав народных дружин и их исключения, требований к народным дружинникам;
конкретизации прав и обязанностей народных дружинников;
определения органов и механизма осуществления руководства народной дружиной;
закрепления обязательной подготовки кандидатов в члены народных дружин;
установления социальных гарантий, мер морального и материального поощрения народных дружинников.
5.В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2011 года N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" информацию о ходе реализации Закона Липецкой области "О народных дружинах в Липецкой области" направить в Министерство юстиции Российской Федерации.
6.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Липецкого областного
Совета депутатов
П.И.ПУТИЛИН
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
"О НАРОДНЫХ ДРУЖИНАХ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"
I.Предмет наблюдения за реализацией закона Липецкой области
"О НАРОДНЫХ ДРУЖИНАХ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"
1.Предмет правового регулирования и задачи Закона о народных дружинах
Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года N 63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкой области" (далее - Закон о народных дружинах) был принят в целях регулирования общественных отношений, возникающих в связи с деятельностью народных дружин по содействию правоохранительным органам в охране общественного порядка на территории Липецкой области.
Исходя из содержания ст. 2 Закона о народных дружинах основными задачами народных дружин являются содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка, участие в предупреждении и пресечении правонарушений.
Народные дружины совместно с сотрудниками правоохранительных органов выполняют следующие возложенные на них задачи:
участвуют в обеспечении правопорядка в общественных местах, в том числе при проведении массовых общественно-политических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятий;
участвуют в мероприятиях по предупреждению и пресечению правонарушений;
участвуют в обеспечении безопасности дорожного движения;
принимают участие в организации помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в беспомощном состоянии;
участвуют в поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;
участвуют в иных мероприятиях, связанных с охраной общественного порядка.
2.Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования общественных отношений в сфере осуществления деятельности народных дружин
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) в статье 3 закрепила две основные формы народовластия в Российской Федерации: непосредственное (прямое) осуществление власти народом и осуществление власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Деятельность народных дружин является одним из видов непосредственного (прямого) осуществления власти народом.
Добровольная народная дружина (ДНД) - это добровольная организация, оказывающая помощь правоохранительным органам в охране общественного порядка.
Массово добровольные народные дружины были сформированы в 1958 году коллективами некоторых предприятий Ленинграда для охраны общественного порядка. Основываясь на этом опыте, ЦК КПСС и Совет Министров СССР 2 марта 1959 года приняли постановление "Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране". Это постановление стало основным политическим и юридическим документом, определившим задачи, полномочия и формы организации ДНД вплоть до середины 1970-х годов. В последующем деятельность ДНД была урегулирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г. N 6007-VIII "Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка", который был признан недействующим Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
В настоящее время на федеральном уровне деятельность народных дружин законодательно не урегулирована.
В соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка отнесено к вопросам местного значения поселения.
Аналогичная норма содержится в п. 37 ч. 1 ст. 16 данного Закона, согласно которой к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
Определенные возможности в работе по привлечению граждан к охране общественного порядка предусмотрены в ч. 2 ст. 17 того же закона. В данной норме установлено, что органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения городских округов, в том числе организации охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
30 декабря 2008 года на рассмотрение в Государственную Думу ФС РФ депутатами Государственной Думы ФС РФ В.А. Васильевым, С.Н. Абельцевым, А.Н. Волковым, Г.В. Гудковым, А.И. Гуровым, В.И. Илюхиным, В.И. Колесниковым, Т.Н. Москальковой, А.М. Розуваном, В.С. Чернявским, В.П. Водолацким, А.Л. Бурносовым, членами Совета Федерации ФС РФ А.И. Александровым, Е.Н. Трофимовым, В.И. Федоровым, А.А. Чекалиным, М.Г. Кавджарадзе внесен проект Федерального закона N 146414-5 "Об участии граждан в охране общественного порядка".
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что он направлен на восполнение пробелов в законодательном регулировании на федеральном уровне правовых основ участия граждан в охране общественного порядка.
В проекте закона раскрываются различные формы участия граждан в охране общественного порядка, в том числе объединение граждан в целях охраны общественного порядка, предполагающее участие граждан в деятельности общественных объединений, формирований общественной самодеятельности, а также в деятельности народных дружин.
По мнению разработчиков, формой реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения по охране общественного порядка, предусмотренных статьей 132 Конституции Российской Федерации, в современных условиях должно быть их наделение полномочиями по созданию и руководству народными дружинами, а также по координации деятельности формирований общественной самодеятельности.
В законопроекте подробно регламентируется порядок создания и организации деятельности народных дружин, деятельности формирований общественной самодеятельности, взаимодействия их с органами внутренних дел.
По утверждению разработчиков, при подготовке законопроекта учтены положения современного зарубежного законодательства, которое предоставляет множество возможностей по улучшению сотрудничества между полицией и населением. Так, индивидуальное участие граждан в охране правопорядка может осуществляться в виде долгосрочного сотрудничества в рамках института добровольных помощников полиции, а также как одномоментная помощь, выражающаяся в сообщении полиции о противоправном поведении, о замеченных подозрительных предметах и подозрительных лицах (Германия, США и др.). Среди коллективных форм участия за рубежом используются такие формы, как создание пунктов по обеспечению правопорядка и предупреждению преступности (Япония), формирование полицейского резерва (помощников) (США), организация патрулирования общественных мест, создание добровольных дружин и иных общественных формирований правоохранительной направленности (Белоруссия, Великобритания, США, Эстония и др.), сотрудничество с частными охранными предприятиями (Перу) и др.
20 января 2009 года проект был рассмотрен Советом ГД ФС РФ, 29 октября 2010 года - повторно внесен в Государственную Думу ФС РФ, 15 ноября 2010 года - повторно рассмотрен Советом ГД ФС РФ. Законопроект был включен в проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2011 года (январь), но до настоящего времени не рассмотрен.
Основы взаимодействия правоохранительных органов и народных дружин как представителей общественности заложены во вступившем в силу с 1 марта 2011 года Федеральном законе от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".
Согласно ч. 3 ст. 1 этого закона полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.
Статьей 10 того же закона ("Взаимодействие и сотрудничество") установлено следующее:
"1. Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.
2. Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.
4. Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.
5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации".
Для регламентирования деятельности общественных формирований в 62 субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты органов законодательной и исполнительной власти, в их числе:
- Законы - "Об участии граждан в охране общественного порядка", "О добровольных народных дружинах", региональные и муниципальные программы профилактической направленности;
- постановления - "Об участии населения в охране общественного порядка", "Об утверждении Положения о добровольных народных дружинах", "О мерах по усилению охраны общественного порядка";
- Положения - "О добровольных народных дружинах", "Об окружных штабах добровольных народных дружин", "О деятельности молодежных студенческих отрядов".
В Липецкой области Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года N 63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкой области" действует с 7 июля 2007 года.
Закон о народных дружинах определяет, что правовое регулирование деятельности народных дружин на территории области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 1). Органы местного самоуправления могут утверждать Примерное положение о народной дружине (ч. 5 ст. 1).
Во исполнение Закона о народных дружинах органами местного самоуправления приняты:
1.Решение Совета депутатов г. Ельца Липецкой области от 14 мая 2009 года N 366 "О проекте примерного положения "О народных дружинах в городе Ельце".
2.Постановление главы Измалковского муниципального района Липецкой области от 2 июня 2008 года N 408 "О народных дружинах по охране общественного порядка на территории Измалковского района".
3.Решение Воловского районного Совета депутатов Липецкой области от 14 февраля 2008 года N 523 "Об утверждении Положения о народных дружинах по охране общественного порядка на территории Воловского района".
4.Решение Хлевенского районного Совета депутатов Липецкой области от 24 декабря 2007 года N 368 "О Положении о добровольной народной дружине в Хлевенском муниципальном районе Липецкой области".
5.Решение Совета депутатов Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 20 ноября 2007 г. N 442 "Об утверждении Примерного положения о народной дружине Чаплыгинского муниципального района Липецкой области".
6.Решение Добринского районного Совета депутатов Липецкой области от 24 июля 2007 года N 400-рс "О Положении о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка на территории Добринского района".
7.Постановление главы администрации Добровского района Липецкой области от 22 января 2007 года N 39 "О создании на территории района добровольно-народных дружин".
8.Постановление главы администрации Задонского муниципального района Липецкой обл. от 3 октября 2007 года N 644 "О создании на территории Задонского района народных дружин в муниципальных образованиях".
9.Постановление главы администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 28 ноября 2008 года N 852 "О районном штабе добровольной народной дружины".
10.Решение Совета депутатов городского поселения г. Задонск Задонского муниципального района Липецкой области от 26 декабря 2006 года N 81 "О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городском поселении город Задонск".
11.Решение Совета депутатов городского поселения г. Усмань от 17 июля 2006 года N 9/41 "О Положении о территориальном общественном самоуправлении города Усмани" (вместе с Положением).
По состоянию на март 2011 года Положения о народных дружинах были приняты в 6 (из 7) городских поселений (г. Грязи, г. Лебедянь, г. Данков, г. Задонск, г. Усмань, г. Елец) и в 275 (из 289) сельских поселениях муниципальных районов области.
Вопрос о расширении участия добровольных народных дружин в обеспечении правопорядка и безопасности отражен в большинстве программ социально-экономического развития и целевых программах по профилактике правонарушений муниципальных районов Липецкой области.
Таким образом, несмотря на отсутствие правового регулирования статуса, полномочий и иных вопросов, касающихся ДНД, на федеральном уровне, на уровне Липецкой области создана правовая основа для осуществления деятельности народных дружин.
3.Круг лиц, на которых распространяется действие Закона о народных дружинах, их права и обязанности
В ч. 4 ст. 1 Закона о народных дружинах установлено, что в народную дружину принимаются граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, проживающие на территории области, добровольно изъявившие желание участвовать в деятельности народной дружины, способные по своим деловым, моральным качествам и состоянию здоровья выполнять обязанности народного дружинника.
Исследование демографических характеристик состава народных дружин позволило оценить его соответствие указанным требованиям.
В ходе изучения состава членов народных дружин было уделено внимание таким критериям, как пол, возраст, образование, семейное положение, наличие детей.
В результате исследования выявилось, что в 9 районах Липецкой области (Лев-Толстовском, Усманском, Грязинском, Тербунском, Становлянском, Воловском, Измалковском, Добровском и Липецком районах) большую часть дружинников составляют женщины. В пяти районах (Краснинском, Лебедянском, Данковском и Хлевенском районах, а также в городе Ельце) в составе дружин преобладают мужчины. Примерно равное соотношение представлено в Добринском, Задонском, Долгоруковском, Чаплыгинском и Елецком районах.
Распределение дружинников по полу
| Пол: | ||
| Мужской | Женский | |
| г. Елец | 87,0% | 13,0% |
| Воловский район | 33,3% | 66,1% |
| Грязинский район | 20,0% | 80,0% |
| Данковский район | 75,7% | 24,3% |
| Добринский район | 47,5% | 52,5% |
| Добровский район | 38,1% | 61,9% |
| Долгоруковский район | 50,0% | 50,0% |
| Елецкий район | 55,1% | 44,9% |
| Задонский район | 47,7% | 52,3% |
| Измалковский район | 35,7% | 64,3% |
| Краснинский район | 100,0% | 0,0% |
| Лебедянский район | 93,8% | 6,3% |
| Лев-Толстовский район | 17,6% | 82,4% |
| Липецкий район | 39,0% | 61,0% |
| Становлянский район | 28,6% | 71,4% |
| Тербунский район | 25,0% | 75,0% |
| Усманский район | 18,2% | 81,8% |
| Хлевенский район | 58,3% | 41,7% |
| Чаплыгинский район | 51,1% | 48,9% |
Изучение возрастного состава членов ДНД показало следующее:
Возрастной состав дружинников
| Возраст | |||||||
| 16 17 | 18 24 | 25 29 | 30 39 | 40 49 | 50 59 | 60 и более | |
| г. Елец | 78,3% | 21,7% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% |
| Воловский район | 0,0% | 6,7% | 0,0% | 33,3% | 46,7% | 13,3% | 0,0% |
| Грязинский район | 0,0% | 9,7% | 6,5% | 16,1% | 29,0% | 38,7% | 0,0% |
| Данковский район | 0,0% | 36,1% | 16,7% | 25,0% | 13,9% | 5,6% | 2,8% |
| Добринский район | 0,0% | 21,7% | 13,0% | 21,7% | 17,4% | 8,7% | 17,4% |
| Добровский район | 0,0% | 0,0% | 5,6% | 11,1% | 55,6% | 27,8% | 0,0% |
| Долгоруковский район | 0,0% | 2,2% | 0,0% | 13,3% | 35,6% | 26,7% | 22,2% |
| Елецкий район | 4,2% | 31,3% | 18,8% | 22,9% | 16,7% | 6,3% | 0,0% |
| Задонский район | 0,0% | 11,4% | 4,5% | 13,6% | 34,1% | 18,2% | 18,2% |
| Измалковский район | 0,0% | 11,1% | 16,7% | 22,2% | 16,7% | 33,3% | 0,0% |
| Краснинский район | 0,0% | 9,1% | 27,3% | 45,5% | 9,1% | 9,1% | 0,0% |
| Лебедянский район | 0,0% | 2,4% | 7,3% | 17,1% | 39,0% | 26,8% | 7,3% |
| Лев-Толстовский район | 0,0% | 0,0% | 11,8% | 17,6% | 29,4% | 41,2% | 0,0% |
| Липецкий район | 0,0% | 2,8% | 11,1% | 13,9% | 25,0% | 38,9% | 8,3% |
| Становлянский район | 0,0% | 3,6% | 10,7% | 46,4% | 25,0% | 14,3% | 0,0% |
| Тербунский район | 0,0% | 2,1% | 6,3% | 41,7% | 39,6% | 10,4% | 0,0% |
| Усманский район | 0,0% | 4,5% | 9,1% | 27,3% | 45,5% | 13,6% | 0,0% |
| Хлевенский район | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 33,3% | 40,0% | 20,0% | 6,7% |
| Чаплыгинский район | 0,0% | 10,5% | 13,2% | 36,8% | 31,6% | 7,9% | 0,0% |
В г. Ельце и Елецком районе действуют молодежные народные дружины. Как следствие, в состав этих дружин входят несовершеннолетние, причем в г. Ельце их подавляющее большинство (78,3%).
Наибольшее количество дружинников пенсионного возраста представлено в Долгоруковском районе (22,2%).
Уровень образования народных дружинников не однороден.
Образовательный состав дружинников
| Образование | ||||||
| Неполное среднее | Среднее | Среднее профессиональное | Незаконченное высшее | Высшее | Ученая степень | |
| г. Елец | 26,1% | 17,4% | 34,8% | 13,0% | 8,7% | 0,0% |
| Воловский район | 0,0% | 3,3% | 36,7% | 3,3% | 56,7% | 0,0% |
| Грязинский район | 0,0% | 13,9% | 38,9% | 2,8% | 44,4% | 0,0% |
| Данковский район | 0,0% | 11,1% | 30,6% | 25,0% | 33,3% | 0,0% |
| Добринский район | 0,0% | 13,7% | 23,5% | 0,0% | 62,7% | 0,0% |
| Добровский район | 0,0% | 10,0% | 35,0% | 0,0% | 55,0% | 0,0% |
| Долгоруковский район | 2,0% | 10,2% | 34,7% | 2,0% | 51,0% | 0,0% |
| Елецкий район | 17,6% | 27,5% | 27,5% | 5,9% | 21,6% | 0,0% |
| Задонский район | 0,0% | 4,7% | 18,6% | 7,0% | 69,8% | 0,0% |
| Измалковский район | 14,3% | 7,1% | 39,3% | 14,3% | 25,0% | 0,0% |
| Краснинский район | 11,8% | 11,8% | 35,3% | 5,9% | 35,3% | 0,0% |
| Лебедянский район | 0,0% | 18,4% | 26,5% | 4,1% | 49,0% | 2,0% |
| Лев-Толстовский район | 0,0% | 11,8% | 47,1% | 0,0% | 41,2% | 0,0% |
| Липецкий район | 0,0% | 0,0% | 29,3% | 2,4% | 65,9% | 2,4% |
| Становлянский район | 0,0% | 0,0% | 14,3% | 5,7% | 80,0% | 0,0% |
| Тербунский район | 0,0% | 4,2% | 20,8% | 0,0% | 75,0% | 0,0% |
| Усманский район | 0,0% | 0,0% | 8,7% | 0,0% | 87,0% | 4,3% |
| Хлевенский район | 0,0% | 17,1% | 40,0% | 2,9% | 40,0% | 0,0% |
| Чаплыгинский район | 0,0% | 2,1% | 21,3% | 8,5% | 68,1% | 0,0% |
Как видно из приведенной таблицы, в г. Ельце и Елецком районе в связи с участием в составе народных дружин несовершеннолетних велик процент дружинников с неполным средним образованием. В Долгоруковском, Измалковском, Краснинском районах также в составе дружин есть граждане, имеющие неполное среднее образование. В Усманском районе 4,3% дружинников указали, что имеют ученую степень.
Для составления социального портрета народных дружинников изучено их семейное положение и наличие детей.
Семейное положение дружинников
| Семейное положение | ||||
| Не женат/ не замужем | Женат/ замужем | В разводе | Вдовец/ вдова | |
| г. Елец | 100,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% |
| Воловский район | 10,3% | 69,0% | 17,2% | 3,4% |
| Грязинский район | 19,4% | 63,9% | 11,1% | 5,6% |
| Данковский район | 56,8% | 37,8% | 5,4% | 0,0% |
| Добринский район | 27,5% | 62,7% | 5,9% | 3,9% |
| Добровский район | 0,0% | 78,9% | 15,8% | 5,3% |
| Долгоруковский район | 4,1% | 77,6% | 10,2% | 8,2% |
| Елецкий район | 37,3% | 54,9% | 7,8% | 0,0% |
| Задонский район | 7,1% | 78,6% | 9,5% | 4,8% |
| Измалковский район | 35,7% | 42,9% | 14,3% | 7,1% |
| Краснинский район | 0,0% | 100,0% | 0,0% | 0,0% |
| Лебедянский район | 12,8% | 83,0% | 4,3% | 0,0% |
| Лев-Толстовский район | 5,9% | 82,4% | 11,8% | 0,0% |
| Липецкий район | 7,3% | 82,9% | 4,9% | 4,9% |
| Становлянский район | 11,4% | 77,1% | 8,6% | 2,9% |
| Тербунский район | 10,4% | 72,9% | 10,4% | 6,3% |
| Усманский район | 13,0% | 78,3% | 8,7% | 0,0% |
| Хлевенский район | 5,4% | 86,5% | 0,0% | 8,1% |
| Чаплыгинский район | 19,1% | 68,1% | 10,6% | 2,1% |
Исследование показало, что практически во всех районах, за исключением Данковского, Измалковского и Елецкого, в составе дружин преобладают женатые или замужние. В Елецком районе, ввиду того что большая часть дружинников несовершеннолетние, 100% не замужем или не женаты.
Наличие детей в семье
| Численность детей | ||||
| Нет | 1 ребенок | 2 детей | 3 и более детей | |
| г. Елец | 100,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% |
| Воловский район | 6,9% | 41,4% | 48,3% | 3,4% |
| Грязинский район | 17,1% | 40,0% | 37,1% | 5,7% |
| Данковский район | 58,3% | 22,2% | 19,4% | 0,0% |
| Добринский район | 23,5% | 35,3% | 33,3% | 7,8% |
| Добровский район | 5,0% | 25,0% | 60,0% | 10,0% |
| Долгоруковский район | 6,1% | 34,7% | 51,0% | 8,2% |
| Елецкий район | 45,1% | 29,4% | 21,6% | 3,9% |
| Задонский район | 9,5% | 45,2% | 45,2% | 0,0% |
| Измалковский район | 32,1% | 28,6% | 25,0% | 14,3% |
| Краснинский район | 11,8% | 41,2% | 41,2% | 5,9% |
| Лебедянский район | 18,8% | 33,3% | 35,4% | 12,5% |
| Лев-Толстовский район | 0,0% | 23,5% | 58,8% | 17,6% |
| Липецкий район | 12,2% | 22,0% | 51,2% | 14,6% |
| Становлянский район | 5,9% | 38,2% | 50,0% | 5,9% |
| Тербунский район | 12,5% | 33,3% | 47,9% | 6,3% |
| Усманский район | 13,6% | 22,7% | 63,6% | 0,0% |
| Хлевенский район | 0,0% | 24,3% | 70,3% | 5,4% |
| Чаплыгинский район | 30,4% | 37,0% | 30,4% | 2,2% |
Большая часть дружинников имеет детей. Помимо Ельца и Елецкого района, велик процент бездетных дружинников в Данковском (58,3%), в Измалковском (32,1%), а также в Чаплыгинском (30,4%) районах.
Права и обязанности народного дружинника закреплены в ст. 4 Закона о народных дружинах. В указанной статье сказано, что в Примерном положении могут быть предусмотрены следующие права народного дружинника при исполнении им совместно с сотрудниками правоохранительных органов обязанностей по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений:
требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного общественного порядка;
сопровождать в медицинские учреждения либо дежурные части органов внутренних дел лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, либо лиц, совершивших правонарушения;
беспрепятственно входить в клубы, на стадионы, в кинотеатры, другие общественные помещения для преследования лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается правонарушение или произошел несчастный случай;
пользоваться безвозмездно в случаях, не терпящих отлагательства, для связи с правоохранительными органами или постоянно действующими органами, указанными в п. 1 ст. 3 Закона, телефонами, принадлежащими организациям независимо от форм собственности;
осуществлять контроль за выполнением водителями транспортных средств и пешеходами Правил дорожного движения;
иные права народного дружинника.
В Примерном положении могут быть предусмотрены следующие обязанности народного дружинника:
соблюдать требования действующего законодательства, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, проявлять корректность и выдержку при обращении к гражданам и должностным лицам, не совершать действий, ущемляющих честь и достоинство человека и гражданина;
при обращении к гражданам и должностным лицам представляться им и предъявлять по их требованию удостоверение народного дружинника;
знать права и обязанности народного дружинника, изучать формы и методы предупреждения и пресечения правонарушений, постоянно совершенствовать свои правовые знания, повышать уровень специальной и физической подготовки;
своевременно сообщать о выявленных, ставших известными или готовящихся правонарушениях в правоохранительные органы;
принимать меры по оказанию помощи, в том числе доврачебной, гражданам, пострадавшим от правонарушений или от несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
не разглашать оперативную и иную служебную информацию о деятельности правоохранительных органов, ставшую ему известной в связи с осуществлением деятельности по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений, а также сведения, относящиеся к частной жизни, личной и семейной тайне граждан, если иное не установлено законодательством;
выполнять законные требования сотрудников правоохранительных органов при выполнении обязанностей по охране общественного порядка;
иные обязанности народного дружинника.
Сведения о знании народными дружинниками своих прав и обязанностей, предусмотренных Законом о народных дружинах, приведены на странице 27.
4.Перечень уполномоченных Законом о народных дружинах органов и их компетенция
Законом о народных дружинах определен порядок организации и деятельности народных дружин и их взаимодействия с органами местного самоуправления и правоохранительными органами.
В соответствии с этим Законом народные дружины являются добровольными объединениями граждан и решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, правоохранительными и иными органами и общественными объединениями граждан на основе принципов добровольности, законности, гуманности, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Законом о народных дружинах определены полномочия органов местного самоуправления, органов государственной власти и правоохранительных органов по организации деятельности и взаимодействию с народными дружинами.
Прежде всего Законом о народных дружинах установлено, что финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин может осуществляться за счет средств бюджетов муниципальных образований и иных источников в соответствии с бюджетным законодательством (ч. 1, ст. 6).
Согласно Закону о народных дружинах органы местного самоуправления могут:
- утверждать Примерное положение о народной дружине (ч. 2 ст. 1);
- создавать в своей структуре постоянно действующие органы в целях координации взаимодействия органов местного самоуправления, правоохранительных органов и народных дружин по решению вопросов по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений (ч. 1 ст. 3);
- учреждать символику народной дружины, к которой относятся нагрудный знак народного дружинника и нарукавная повязка, а также устанавливать образцы удостоверений и форменной одежды народных дружинников (ч. 2 ст. 3);
- оказывать финансовую помощь в организации прохождения специальной и физической подготовки, в том числе на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим (ч. 3 ст. 3);
- принимать меры социальной защиты народных дружинников и определять порядок их осуществления в соответствии с действующим законодательством (ч. 1 ст. 5);
- устанавливать и применять различные формы морального и материального поощрения для поощрения народных дружинников, активно участвующих в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений (ч. 2 ст. 5);
- обеспечивать на безвозмездной основе народные дружины помещениями, оборудованием и средствами связи, необходимыми для осуществления их деятельности (ч. 2 ст. 6).
Кроме того, органы местного самоуправления оказывают народным дружинам правовую помощь и содействие в организации их деятельности (ч. 3 ст. 3).
Органы государственной власти могут:
- устанавливать и применять различные формы морального и материального поощрения для поощрения народных дружинников, активно участвующих в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений (ч. 2 ст. 5);
- обеспечивать на безвозмездной основе народные дружины помещениями, оборудованием и средствами связи, необходимыми для осуществления их деятельности (ч. 2 ст. 6).
Кроме того, исходя из смысла ч. 3 ст. 5, органы местного самоуправления и органы государственной власти вправе представить народных дружинников к награждению государственными наградами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также наградами области в соответствии с законодательством области за особые заслуги в деле охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений, проявленные при этом мужество и героизм.
Правоохранительные органы могут:
- устанавливать и применять различные формы морального и материального поощрения для поощрения народных дружинников, активно участвующих в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений (ч. 2 ст. 5).
Иных полномочий правоохранительных органов в отношении деятельности народных дружин Закон о народных дружинах не закрепляет.
Таким образом, большая часть полномочий в сфере обеспечения деятельности народных дружин (финансового, организационного, правового характера) возложена на органы местного самоуправления.
5.Обнародование нормативного правового акта области
(дата и источник официального опубликования,
дата вступления в силу)
Закон Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкой области" опубликован 27 июня 2007 г. в "Липецкой газете".
В соответствии со ст. 7 данный документ вступил в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования, то есть с 7 июля 2007 г.
6.Юридическая ответственность за нарушение Закона о народных дружинах, иные меры правового воздействия в отношении субъектов исследуемых правоотношений и практика их применения
Закон о народных дружинах не содержит видов и форм юридической ответственности за его неисполнение.
Уголовный кодекс Российской Федерации рассматривает хулиганство, связанное с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка, в качестве квалифицированного состава преступления и в ч. 2 ст. 213 предусматривает за данные действия уголовную ответственность в виде штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до четырех лет либо лишением свободы на срок до семи лет.
Ч.2 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.
На территории Липецкой области за период действия Закона о народных дружинах лица, совершившие противоправные деяния в отношении лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, к административной или уголовной ответственности не привлекались.
Иных видов ответственности за противоправные действия в отношении народных дружинников ныне действующее законодательство не содержит.
В частности, ст. 317 УК РФ не устанавливает уголовной ответственности за посягательство на жизнь работника милиции или народного дружинника, в то время как такая ответственность была предусмотрена ст. 191.2 УК РСФСР.
Кроме того, УК РСФСР закреплял уголовную ответственность за сопротивление народному дружиннику (ст. 191.1) и оскорбление народного дружинника (ст. 192.1), что также не нашло отражение в УК РФ.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в ст. 19.3 не предусматривает административной ответственности за неповиновение законному распоряжению народного дружинника, в то время как ранее действовавший Кодекс РСФСР об административных правонарушениях содержал статью 165, устанавливавшую административную ответственность за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию народного дружинника.
Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях также не содержит норм, предусматривающих административную ответственность за неисполнение положений Закона о народных дружинах.
II.Основа наблюдения за реализацией закона о народных дружинах
Основу наблюдения за реализацией Закона о народных дружинах составили:
информация о правоприменительной практике уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления, их структурных подразделений и должностных лиц;
данные социологических исследований: анкетирование граждан, специалистов-практиков; иные опросы общественного мнения;
изучение опыта реализации аналогичных законов в других субъектах Российской Федерации.
В рамках мониторинга Закона о народных дружинах лабораторией социологических исследований кафедры социологии факультета информационных и социальных технологий Липецкого государственного педагогического университета проведено социологическое исследование деятельности народных дружин муниципальных образований Липецкой области (научный руководитель - доктор социологических наук, профессор Шмарион Юрий Васильевич).
Вопрос о деятельности добровольных народных дружин в Липецкой области был рассмотрен на совместном заседании Совета представительных органов муниципальных образований и Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов, которое состоялось 7 июня 2007 г.
Органами местного самоуправления представлены информации о реализации Закона о народных дружинах, в которых содержатся следующие данные.
Народные дружины созданы на территории всех муниципальных районов Липецкой области, однако отсутствуют на территории г. Липецка. По состоянию на март 2011 года на территории области действовали 365 народных дружин, в которые вошли 4449 человек. Во всех муниципальных районах деятельность народных дружин получила определенное правовое регулирование.
Народная дружина не создана на территории города Липецка. Проект положения о народной дружине города Липецка был рассмотрен Липецким городским советом депутатов в 2008 г., однако ввиду наличия замечаний был направлен на доработку и до настоящего не принят. Сложности в принятии указанного положения Липецкий городской Совет депутатов видит в отсутствии федерального закона об участии граждан РФ в охране общественного порядка, определяющего гарантии правовой и социальной защиты народных дружинников, а также порядок их взаимодействия с органами внутренних дел.
В муниципальных районах области пробелы в правовом регулировании деятельности народных дружин на федеральном уровне были успешно восполнены путем принятия муниципальных нормативных правовых актов.
Так, в Воловском муниципальном районе было разработано и принято Положение о народных дружинах по охране общественного порядка на территории Воловского района, утвержденное решением Воловского районного Совета депутатов Липецкой области от 14.02.2008 N 523. Это Положение послужило основой для разработки и утверждения аналогичных нормативных правовых актов во всех сельских поселениях Воловского района.
Всего в Воловском районе созданы 18 добровольных народных дружин. Общая численность - 86 членов. В каждой дружине избраны руководители - председатель и его заместитель. В каждом сельском поселении выделены помещения для работы участкового уполномоченного и ДНД. Отдел внутренних дел обеспечил каждого участкового уполномоченного и ДНД радиостанцией.
Для оперативного руководства работой народной дружины в пределах района постановлением главы района образован штаб народной дружины из председателей народных дружин сельских поселений, представителей администрации района, работников милиции общественной безопасности. Работу штаба возглавляет председатель - заместитель главы администрации района. Заместителем председателя районного штаба народной дружины района является начальник милиции общественной безопасности района.
Дружинники исполняют обязанности по охране общественного порядка только совместно с сотрудниками отдела внутренних дел.
Согласно представленным отчетам о работе ДНД в сельских поселениях в Воловском районе отмечается, что добровольные народные дружины стали неотъемлемой частью сил по обеспечению охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, принимают активное участие в дежурстве в ночное время и в праздничные дни, во время проведения выборов, общественно-политических мероприятий, в работе с несовершеннолетними и т.д.
Решением районного Совета депутатов главам сельских поселений, руководителям предприятий и организаций было рекомендовано производить оплату членам народной дружины из расчета 150 рублей за дежурство, предоставлять дополнительно оплачиваемый отпуск в количестве двух рабочих дней, а также застраховать членов народной дружины от несчастных случаев в размере не менее 150 тыс. рублей каждого. Однако данные рекомендации остались нереализованными вследствие отсутствия денежных средств в бюджетах сельских поселений.
В Грязинском муниципальном районе действуют 32 ДНД, в состав которых входят 683 человека (из них 16 ДНД созданы на территории городского поселения г. Грязи, в которые входят 357 человек, и по 1 ДНД в 16 сельских поселениях).
В течение 2007 - 2008 гг. во всех поселениях Грязинского муниципального района созданы народные дружины по охране общественного порядка, органами местного самоуправления были приняты Положения о создании народных дружин по общественного порядка сельских поселений (всего - 16) и Положение о народной дружине городского поселения г. Грязи, утвержденное решением Совета депутатов городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой обл. от 10.04.2008 N 211, нормативные правовые акты о создании штаба дружины, утвержден списочный состав народных дружин и графики их дежурств.
На территории Данковского муниципального района принято 23 Положения о создании народных дружин (в том числе 1 - в городском поселении г. Данков и 22 - в сельских поселениях района). В соответствии с этими актами созданы 23 добровольные народные дружины (ДНД) (в городском поселении г. Данков и каждом сельском поселении Данковского муниципального района) и утвержден состав членов ДНД. Численность членов ДНД на территории поселений этого района составляет 92 человека. Графики работы членов ДНД совместно с сотрудниками ОВД Данковского района согласованы с начальником милиции общественной безопасности ОВД Данковского района Липецкой области.
На территории Добринского муниципального района добровольная народная дружина создана постановлением главы администрации района N 474 от 20.07.2007, утвержден штаб ДНД Добринского муниципального района, руководителем которого является заместитель главы администрации района Требунских И.А. Решением районного Совета депутатов от 24.07.2007 N 400-рс утверждено Положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка на территории Добринского района. В состав ДНД в п. Добринка входят представители 25 организаций района, численность дружинников - 150 человек.
На территориях всех 19 сельских поселений района созданы 26 добровольных народных дружин, общая численность членов которых составляет 432 человека. Во всех сельских поселениях утверждены Положения о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка на территории сельских поселений.
На территории Добровского муниципального района народные дружины созданы в 11 сельских поселениях из 17. Во исполнение Положения о создании народных дружин по общественного порядка сельских поселений "О создании на территории района добровольных народных дружин" в сельских поселениях приняты нормативные правовые акты глав администраций сельских поселений "О создании на территории сельского поселения добровольной народной дружины".
На территории Долгоруковского муниципального района добровольные народные дружины созданы во всех 14 сельских поселениях.
В районе разработана нормативная правовая база, регламентирующая задачи, порядок осуществления и форму деятельности добровольных народных дружин, а именно: утверждены Положения о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка на территории соответствующих сельских поселений. Основная доля данных Положений была принята в 2008 году (12 из 14 - в 2008 г., 2 - в 2009 г.; из них 7 Положений утверждены нормативными правовыми актами исполнительного органа сельского поселения, 7 Положений - представительного).
Одним из основных направлений деятельности добровольных формирований является патрулирование и выставление постов на улицах, площадях, в парках и других общественных местах, проведение рейдов по выявлению правонарушений и лиц, их совершивших, совместно с сотрудниками ОВД района. Кроме того, на территории района в качестве важного направления в работе ДНД рассматривается профилактика правонарушений, осуществляемая посредством проведения воспитательной работы, разъяснения гражданам законодательства, проведения бесед, публикации различного рода статей в печати о правах и обязанностях граждан, информации о правонарушениях.
Штабы добровольных народных дружин расположены в зданиях администраций сельских поселений. Имеется утвержденный состав добровольных народных дружин и графики их дежурств. Дружины формируются на принципах добровольности из граждан, достигших восемнадцатилетнего возраста, постоянно проживающих на территории сельского поселения. В зависимости от численности сельских поселений количественный состав дружин сформирован от 6 до 18 человек. Общая численность членов народных дружин в районе составляет 143 человека. Органом управления является общее собрание дружинников.
Результаты работы добровольной народной дружины отражаются в журнале дежурств ДНД. Работа добровольной народной дружины административного центра с. Долгоруково, помимо журнала дежурств, регистрируется и в суточной сводке ОВД Долгоруковского района. Дежурства осуществляются в соответствии с графиками и планами работы с учетом оперативной обстановки, профилактических мероприятий, проводимых правоохранительными органами с обязательным участием сотрудников ОВД, в сельских поселениях, как правило, с участковым уполномоченным милиции. Однако, несмотря на закрепленный состав членов добровольных народных дружин, на территории некоторых сельских поселений регулярная организация дежурств с участием сотрудника ОВД затруднительна ввиду того, что участковый уполномоченный обслуживает несколько административных участков.
В ряде сельских поселений Долгоруковского района предусмотрены формы материального и морального поощрения дружинников добровольных формирований.
В настоящее время на территории города Ельца действует добровольная молодежная дружина. Ее дружинники задействовались для охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий (футбольные матчи, игры КВН, физкультурно-спортивные мероприятия и молодежные акции и т.д.). Правовой основой для образования данной организации стало принятое решение Совета депутатов г. Ельца от 14.05.2009 N 366 "О проекте примерного положения "О народных дружинах в городе Ельце".
На территории Елецкого муниципального района действуют 15 народных дружин с численным составом 348 человек, которые созданы на основании распоряжений глав администраций сельских поселений района в целях содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка, участия в предупреждении и пресечении правонарушений.
В 2010 г. при содействии членов народных дружин раскрыто 2 преступления, пресечено 75 административных правонарушений, задержано 32 правонарушителя. Народные дружины Елецкого района участвуют в обеспечении правопорядка в общественных местах, при проведении спортивных и культурно-массовых мероприятий в домах культуры, школах, при проведении праздников села, дискотек, посещают неблагополучные семьи, оказывают помощь при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях.
Народные дружины работают в тесном контакте с органами местного самоуправления сельских поселений и участковыми инспекторами.
Вместе с тем по состоянию на март 2011 года должная нормативная база, регламентирующая деятельность народных дружин, в районе создана не была: Положение о народной дружине было принято лишь в сельском поселении Архангельский сельсовет.
В Задонском муниципальном районе создано 18 народных дружин. Количество членов народных дружин по району составляет более 120 человек, в основном - работники организаций бюджетной сферы.
В районе приняты следующие нормативные правовые акты:
- решения Советов депутатов всех 18 поселений о принятии Положений о народных дружинах муниципальных образований - в августе 2007 года;
- постановление главы администрации Задонского муниципального района от 03.10.2007 N 644 "О создании на территории Задонского района народных дружин по охране общественного порядка";
- постановления глав всех 18 поселений о создании народных дружин в муниципальных образованиях.
Дежурства членов народных дружин проходят, как правило, совместно с участковыми районного отдела внутренних дел. В ходе таких совместных мероприятий дружинники участвуют в охране общественного порядка, в проводимых профилактических мероприятиях. За 2010 год члены народных дружин приняли участие в обеспечении общественной безопасности при проведении 53 общественных и религиозных празднований, культурно-массовых, спортивных и других мероприятий, в том числе в период подготовки и празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне, 400-летия Задонского Рождество-Богородицкого мужского монастыря, проведении выборов органов местного самоуправления поселений.
Советом депутатов Задонского муниципального района в качестве наиболее активной отмечена работа народных дружин в Хмелинецком, Гнилушинском, Волховском, ряде других сельсоветов. ДНД данных поселений осуществляют дежурства на дискотеках, а также при проведении других массовых мероприятий. Кроме того, народные дружины этих поселений практикуют посещение торговых точек с целью предотвращения нарушений правил торговли спиртными напитками и табачными изделиями, посещения неблагополучных семей в целях профилактики бытовых правонарушений.
Такое профилактическое воздействие способствовало за 2010 год снижению в целом по району отдельных показателей, характеризующих состояние преступности. В частности, число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, снизилось на 4% (с 51 до 49), на бытовой почве - на 33% (с 18 до 12), преступлений, совершенных на улицах, - на 21% (с 24 до 19).
Вопросы профилактики правонарушений, охраны правопорядка, в том числе активизации деятельности народных дружин, находятся на постоянном контроле в районном Совете депутатов. По данному вопросу ежегодно на сессии районного Совета заслушивается информация начальника отдела внутренних дел по Задонскому району. По рекомендации районного Совета депутатов указанные вопросы регулярно рассматриваются на сессиях Советов депутатов поселений. Так, в 2010 году на сессии в апреле был рассмотрен вопрос "О состоянии охраны общественного порядка и мерах по профилактике правонарушений с привлечением общественных формирований", а на сессии в августе были заслушаны отчеты участковых уполномоченных милиции о проделанной работе за I полугодие. В ходе рассмотрения указанных вопросов выявился ряд проблем в организации деятельности народных дружин, внесены предложения по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере.
На территории Измалковского муниципального района созданы и действуют 14 народных дружин, общая численность членов которых составляет 118 человек. Во всех сельских поселениях района приняты положения о народных дружинах.
Во всех 10 сельских поселениях Краснинского муниципального района в целях правового регулирования создания и организации деятельности народных дружин приняты соответствующие положения, на основании которых эти дружины созданы и функционируют.
Из информации, представленной Советом депутатов Краснинского муниципального района, следует, что в ходе обсуждения деятельности народных дружин с общественностью были высказаны пожелания законодательного закрепления медицинского и социального страхования здоровья дружинников в случае получения вреда здоровью во время их дежурства.
В городском поселении г. Лебедянь и 16 сельских поселениях Лебедянского муниципального района в соответствии с Законом о народных дружинах приняты положения о народных дружинах поселений, определяющие порядок формирования и деятельности народных дружин. Созданы штабы народных дружин численностью в сельских поселениях от 3 до 9 человек, в городском поселении г. Лебедянь - 14 человек. Сформированы народные дружины численностью в сельских поселениях от 6 до 30 человек, в городском поселении г. Лебедянь - 97 человек. Общая численность народных дружинников в районе составляет 267 человек. Разработаны должностные инструкции народных дружинников и начальников штабов народных дружин. Ежегодно на заседаниях штабов утверждаются планы работ народных дружин. Регулярно составляются графики дежурства народных дружинников.
Народные дружины осуществляют следующую деятельность по следующим направлениям:
- патрулирование совместно с сотрудниками Лебедянского РОВД по улицам, рейды по охране общественного порядка, дежурство в праздничные и выходные дни в общественных местах, рейды по проверке паспортного режима, выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения;
- проводится профилактическая работа с лицами, освободившимися из мест лишения свободы и осужденными условно, с целью недопущения совершения правонарушений;
- проводятся рейды по соблюдению правил благоустройства;
- осуществляется посещение семей, злоупотребляющих спиртными напитками;
- оказывается помощь лицам, пострадавшим от несчастных случаев;
- проводятся заседания народных дружин, на которых обсуждаются вопросы о деятельности народных дружин и о проблемах в работе;
- под руководством начальника штаба народной дружины г. Лебедяни при городском Центре культуры и досуга работает клуб "Подросток и закон", в который ходят 13 детей, в основном, из неблагополучных семей;
- проводятся другие мероприятия, предусмотренные положениями о народных дружинах.
Повышенное внимание деятельности народных дружин уделяется органами местного самоуправления города Лебедяни.
Положение о народной дружине на территории города Лебедяни было принято решением Совета депутатов города Лебедяни N 125 от 04.02.2008. Во исполнение этого принято постановление администрации города Лебедяни от 06.03.2009 N 33 "О создании добровольной народной дружины по охране общественного порядка на территории города Лебедяни", в соответствии с которым создан штаб ДНД в количестве 14 человек, начальником штаба утвержден Матросов Г.Н.
Участие в создании ДНД приняли 23 предприятия города, в результате чего в состав народной дружины вошли 85 человек. Дежурство осуществляется на основании графиков дежурства, принимаемых сроком на месяц. Работа по охране общественного порядка на городской территории ведется под руководством патрульно-постовой службы ОВД по Лебедянскому району.
По состоянию на март 2011 г. количество членов ДНД выросло до 97 человек. В связи с малочисленностью состава ДНД дежурства проводятся в соответствии с графиком 3 раза в неделю (пятница, суббота, воскресенье) по одному городскому маршруту с 17.00 до 22.00 часов с обязательным посещением мест массового отдыха молодежи - городской парк, районный Дом культуры и др. Членам ДНД выданы удостоверения и отличительные повязки.
Опыт работы ДНД в г. Лебедяни показывает, что народная дружина является социально востребованной. Так, за период ее работы организовано 185 дежурств, пресечено 1558 случаев нарушения общественного порядка на территории города, раскрыто 65 преступлений, в ОВД доставлено 287 несовершеннолетних подростков, нарушающих общественный порядок либо находящихся после 22.00 ч. на улице без сопровождения взрослых. Народные дружинники участвуют в мероприятиях по обеспечению безопасности дорожного движения, оказывают помощь лицам, пострадавшим от несчастных случаев. При составлении протоколов об административных правонарушениях члены ДНД являются членами комиссии и понятыми.
Определенные успехи в работе ДНД г. Лебедяни обусловлены ответственным подходом к организации ее работы со стороны командира взвода ППС Богословского А.А., начальника участковых уполномоченных Владыкина В.А. Руководством предприятий ООО "ЛеМаЗ" (Гордов Н.И.), ООО "Исток" (Михайлов Е.М.), МУП "Жилищно-управляющая компания" (Нелюбов А.М.), ООО "Лебедянский" (Подчепаев С.А.), МУП "Торговля и бытовое обслуживание" (Муковозов О.В.) изыскана возможность застраховать каждого из дружинников, работающих на этих предприятиях, от несчастных случаев на сумму 150 тыс. руб., производить доплату из расчета 200 руб. за дежурство, предоставлять дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 2 рабочих дней.
Среди учебных заведений проявляют общественный энтузиазм работники МОУ СОШ N 2 и N 3, МОУ ООШ г. Лебедяни, сельскохозяйственного техникума, торгово-экономического техникума, Детско-юношеского центра, а также таких бюджетных организаций как ЦРБ, Межпоселенческий центр, в которых, несмотря на отсутствие возможности финансирования, найдены иные пути поощрения и поддержания заинтересованности своих дружинников.
По итогам каждого года администрация городского поселения г. Лебедяни поощряет лучших дружинников и руководителей предприятий, награждая их благодарственными письмами, почетными грамотами и денежными премиями. За прошедший период было поощрено 89 членов ДНД. На эти цели ежегодно выделяется по Программе профилактики правонарушений на территории города Лебедяни на 2009 - 2012 годы от 40 до 50 тыс. рублей.
В Лев-Толстовском муниципальном районе народные дружины сформированы в 8 из 10 сельских поселений. В тех поселениях, где ДНД созданы, разработаны и приняты соответствующие положения о народных дружинах. Общая численность дружинников составляет 79 человек.
В 21 сельском поселении Липецкого муниципального района народные дружины созданы в марте - мае 2008 г. В каждом из поселений приняты соответствующие положения о народных дружинах. Количество членов народных дружин в целом по району составляет 347 человек.
В состав ДНД входят работники сельских администраций, депутаты, учителя, работники культуры и сельхозпредприятий. Дежурства дружинников осуществляются в выходные и праздничные дни на дискотеках и массовых мероприятиях.
На территории Становлянского муниципального района образовано и действует 48 добровольных народных дружин (ДНД). Членами ДНД являются представители производственных коллективов и работники социальной сферы. Общее количество дружинников составляет 593 человека. Во всех сельских поселениях разработаны и приняты положения о народной дружине сельского поселения.
В Тербунском муниципальном районе Советами депутатов сельских поселений приняты положения о народных дружинах сельских поселений. Постановлениями глав сельских поселений района создано 22 народные дружины с численным составом 152 человека. Разработаны графики дежурств членов ДНД. С участием добровольных народных дружин в 2010 году было пресечено около пятидесяти административных правонарушений.
В Усманском муниципальном районе на основании постановления главы администрации района N 720 от 24.07.2007, решений Советов депутатов городского и сельских поселений созданы народные дружины и утверждены положения о народных дружинах с учетом особенностей и возможностей поселений.
В целях координации взаимодействия органов местного самоуправления, правоохранительных органов и народных дружин по решению вопросов охраны общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений действует районный штаб народной дружины, возглавляемый начальником штаба народной дружины. Заседания штаба проводятся согласно плану организации деятельности 1 раз в месяц.
ДНД созданы и осуществляют содействие правоохранительным органам на территориях 24 сельских поселений. В состав территориальных штабов ДНД вошли главы сельских поселений, участковые уполномоченные милиции, ведущие специалисты администраций поселений, руководители учебных заведений, предприятий и хозяйств, определены основные задачи и функции, порядок и организация, формы и методы работы, взаимодействие с ОВД. В составе ДНД насчитывается 265 человек (по 10 - 15 человек в каждом поселении).
На территории г. Усмани функционируют 8 ДНД, численность дружинников в которых составляет 82 человека.
Совместное дежурство рейдовых групп осуществляется в период с 20.00 ч. до 23.00 ч. Объектами контроля являются: дома культуры, школы, кафе, магазины, места массового отдыха граждан. В патрульные группы входят сотрудники из разных служб ОВД: ППСМ, УУМ, ПДН, ГИБДД и другие. По окончании несения службы сотрудник ОВД отчитывается рапортом о проделанной работе.
Во исполнение распоряжений главы администрации Усманского района N 388-р от 20.06.2008, N 3-р от 11.01.2009, N 12-р от 14.01.2010, N 24-р от 19.01.2011 "Об организации дежурства в выходные и праздничные дни в местах массового отдыха молодежи в Усманском районе" члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав дежурят в соответствии с утвержденным графиком совместно с ДНД, осуществляют контроль за поведением молодежи и оказывают содействие сотрудникам ОВД. С 01.07.2009 в график дежурств включены члены Молодежного парламента Усманского района. Еженедельно о результатах дежурств докладывается председателю межведомственной комиссии по профилактике правонарушений Усманского района - заместителю главы администрации района - на оперативном совещании. Руководители образовательных учреждений проводят обсуждение результатов дежурств в педагогических коллективах и в случае необходимости выносят рассмотрение происшествий на родительские собрания, собрания педагогических коллективов.
Фактов невыхода ДНД на дежурства для поддержания общественного порядка и содействия сотрудникам ОВД по Усманскому району зарегистрировано не было.
Немаловажно отметить, что администрацией города Усмани решен вопрос о бесплатном проезде на городском общественном транспорте сотрудников ДНД в день дежурства, награждены памятными подарками лучшие народные дружины города. Члены ДНД из числа сотрудников образовательных учреждений и учебных заведений поощряются в денежной форме.
Проведенный анализ работы ДНД в Усманском районе показывает, что данная деятельность является эффективной, способствует снижению уровня преступлений и правонарушений. За 2010 г. в Усманском районе по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество зарегистрированных преступлений сократилось на 23,6%. В целом уровень преступности снизился с 509 до 389 преступлений. Сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами, с 22 до 19.
В дальнейшем органы местного самоуправления Усманского муниципального планируют продолжать работу в этом направлении и решить вопрос об увеличении численности ДНД путем привлечения к данной деятельности предприятий и организаций всех форм собственности.
В городском и сельских поселениях Чаплыгинского муниципального района осуществляют свою деятельность 19 народных дружин общей численностью 219 дружинников. Во всех поселениях приняты и действуют нормативные правовые акты о народных дружинах (положения).
Во всех 15 сельских поселениях Хлевенского муниципального района созданы добровольные народные дружины, которые осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, ОВД по Хлевенскому району. Общее число дружинников по району составляет 84 человека. В районе разработано Положение о добровольной народной дружине, которое утверждено решением Совета депутатов Хлевенского района от 24.12.2007.
За 2010 г. членами дружины предупреждено 34 правонарушения, задержан 21 нарушитель общественного порядка.
В итоге по состоянию на март 2011 года народные дружины были созданы в подавляющем большинстве сельских поселений районов, входящих в состав Липецкой области. Народные дружины отсутствовали в 6 (из 17) сельских поселениях Добровского района и в 2 (из 10) сельских поселениях Лев-Толстовского района.
Анализ результатов практики осуществления прокурорского надзора на территории Липецкой области позволил сделать вывод о том, что еще не везде возможности указанных общественных формирований используются на достаточном уровне. При их комплектовании нередко не соблюдается принцип добровольности. Местными администрациями не всегда принимаются надлежащие меры к созданию соответствующих условий для успешной работы народных дружин и др.
В частности, по информации прокуратуры Долгоруковского района народные дружины на территории сельских поселений фактически не функционируют, несмотря на наличие надлежащей нормативно-правовой базы.
Практически не оказывают какого-либо существенного влияния на состояние законности и правопорядка народные дружины, созданные в Липецком районе.
Не создано на основании Закона области от 06.06.2007 N 63-ОЗ ни одной дружины в г. Липецке.
В Елецком районе одним из проблемных вопросов является финансирование деятельности таких объединений граждан. Поскольку муниципалитеты сельского уровня не располагают достаточными денежными средствами, в настоящее время не представляется возможным обеспечить их средствами связи и другим необходимым оборудованием. Аналогичное положение сложилось в сельских поселениях Грязинского, Данковского, Добринского и некоторых других районов.
В качестве положительного примера обращено внимание на то, что администрацией г. Данкова лица из числа дружинников застрахованы от несчастных случаев за счет средств муниципалитета.
Дружинники, в основном, принимают участие в мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления либо территориальными отделами системы МВД России, а именно в обеспечении общественного порядка на улицах и в местах массового скопления людей. В то же время взаимодействие народных дружин с подразделениями Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков России по Липецкой области в сфере противодействия наркотизации населения, в том числе несовершеннолетних и молодежи, до сих пор не налажено.
Отмеченные выше факты свидетельствуют, прежде всего, о том, что на сегодняшний день во многих муниципалитетах ослаблено внимание к деятельности названных формирований. Зачастую ими не проявляется должной заинтересованности в организационном укреплении дружин, повышении активности в охране правопорядка, обучении их членов необходимым формам и методам борьбы с противоправными деяниями, оказанию помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев, и т.п.
Таким образом, практика реализации Закона о народных дружинах на территории муниципальных районов Липецкой области различна: в отдельных районах получен определенный положительный опыт, который может быть воспринят иными районами (например, Лебедянский, Усманский, Задонский, Данковский районы), но в большинстве муниципальных образований существование народных дружин имеет формально-декларативный характер.