Решение Липецкого УФАС России от 30.06.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе в части распространения недостоверной рекламы о предоставлении сотрудникам МВД, МЧС, МО льготного отдыха, который в реальности гарантирован данным категориям граждан со стороны государства и закреплен на законодательном уровне в действующих нормативно-правовых актах, а также распространения недостоверной рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемой услуге
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя: руководителя Управления А.А. Сешенова,
членов комиссии: государственного инспектора Е.В. Пятых,
специалиста-эксперта Т.С. Амелькиной,
рассмотрев дело N 45 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований п. 1, п. 12 ч. 3, ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе",
в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "З" (<...>) <...>, установила:
В городе Липецке, на ограждении парка "Быханов сад", расположенного около ДС "С", 19 мая 2011 года сотрудниками отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Липецкого УФАС России было установлено распространение рекламы следующего содержания: "Турагентство "З" автобусом к морю Проезд + проживание от 6900 руб. Льготный отдых для сотрудников МВД, МЧС, МО авиакасса ж/д билеты Тел.: <...>", данная реклама была сфотографирована фотоаппаратом марки "Nikon COOLPIX L10".
Посредством телефонного звонка было установлено, что рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО "З", <...>. В адрес вышеуказанного турагентства за N 1944 от 24.05.2011 был сделан письменный запрос о предоставлении информации. В ответ ООО "З" предоставило:
- заверенную копию агентского договора от 01.06.2010, заключенного с ЗАО "В" на оказание услуг по размещению, питанию, перевозке, экскурсионных и иных услуг, срок действия которого истек 31.05.2011;
- копию письма, в котором говорится, что компания "В" рекомендована Главкоматом внутренних войск МВД России для организации и развития оздоровительного отдыха за границей военнослужащих, пенсионеров внутренних войск и членов их семей, а также компания заключила договоры о сотрудничестве с 53 турфирмами, и в Липецке такой турфирмой является турагентство "З";
- заверенную копию договора N 494/07-10 от 26.11.2010, заключенного с ЗАО "Т" на оказание услуг по бронированию и оформлению пакета туристических услуг клиентам, туристам с оплатой транспортной составляющей по воинским перевозочным документам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям;
- заверенную копию договора возмездного оказания услуг от 01.05.2011, заключенного с МАУК "П" на предоставление места под размещение рекламного баннера;
- заверенную копию квитанции по приходному кассовому ордеру N 79 от 31.05.2011 по договору возмездного оказания услуг от 01.05.2011;
- заверенную копию договора N 45-11 от 02.05.2011, заключенного с ИП А. на изготовление полноцветной печати на баннерной ткани согласно макету;
- заверенную копию утвержденного заказчиком макета;
- заверенные копии: счета N 97-1 от 02.05.2011 на изготовление полноцветной печати на баннерной ткани; платежного поручения N 310 от 31.05.2011 на изготовление полноцветной печати на баннерной ткани по счету N 97-1 от 02.05.2011; акта N 97-1 от 03.05.2011 на изготовление полноцветной печати на баннерной ткани, согласно которому данные услуги выполнены полностью, в срок и заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет; товарной накладной N 97-1 от 03.05.2011 на изготовление полноцветной печати на баннерной ткани.
П.1 ст. 3 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" говорит, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно ст. 1 Федерального закона N 132-ФЗ от 24.11.1996 "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями и реализуются другими продавцами.
Согласно объяснению, представленному ООО "З", понятие льготного отдыха - это оплата туристской путевки за минусом стоимости перевозки при сдаче в агентство воинских перевозочных документов, следовательно, получение услуг по перевозке сотрудники МВД, МЧС, МО не оплачивают до места отдыха и обратно.
Согласно ст. 20 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 "О статусе военнослужащих", п. "а" ч. 2 Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2002 г. N 716 "Об утверждении Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества", сотрудники МВД, МЧС, МО имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков и им возмещают расходы, связанные с данным проездом. Следовательно, при приобретении туристских путевок в других турагентствах, помимо ООО "З", сотрудники МВД, МЧС, МО также не оплачивают стоимость услуг по перевозке до места отдыха и обратно.
Нарушение п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" связано с тем, что ООО "З", разместив в рекламе о своей туристской деятельности информацию о предоставлении льготного отдыха для сотрудников МВД, МЧС, МО, означающего оплату туристской путевки за минусом стоимости перевозки при сдаче в агентство воинских перевозочных документов, обозначило тем самым преимущество в деятельности своего турагентства по реализации туристского продукта перед другими турагентствами.
В силу п. 12 ч. 3 ст. 5 ФЗ N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара.
Льготы по отдыху, предоставляемые сотрудникам МВД, МЧС, МО, гарантированы со стороны государства, и исполнение данных льгот закреплено на законодательном уровне в действующих нормативно-правовых актах.
П.2 Указа Президента РФ от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" содержит информацию о том, что в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят, помимо всего прочего, федеральная противопожарная служба и войска гражданской обороны.
П.1, 9, 10 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 "О федеральной противопожарной службе", свидетельствуют о том, что федеральная противопожарная служба является составной частью государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Личный состав федеральной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава, военнослужащих, лиц, не имеющих специальных или воинских званий. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками и военнослужащими федеральной противопожарной службы определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими прохождение службы в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах РФ, а также нормативными актами МЧС России. В связи с этим положения Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 "О статусе военнослужащих" и Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста присяги сотрудника органов внутренних дел РФ", распространяются на соответствующих сотрудников Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Абзац 1 п. 4 ст. 16 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 "О статусе военнослужащих" изложен следующим образом: "Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и члены семей военнослужащих - граждан во время отпуска, но не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанные военнослужащие оплачивают 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации определены иные условия оплаты. При этом указанным военнослужащим ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого военнослужащего и в размере 300 рублей на супруга военнослужащего - гражданина и каждого его несовершеннолетнего ребенка. Денежная компенсация на ребенка, на содержание которого военнослужащим отчисляются алименты, выплачивается получателю алиментов. Указанным военнослужащим и членам их семей при направлении в санатории для продолжения госпитального лечения в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки".
Ч.12 ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста присяги сотрудника органов внутренних дел РФ" содержит: "Сотрудники органов внутренних дел и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату. Указанные сотрудники оплачивают 25%, а члены их семей - 50% стоимости путевки, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации определены иные условия оплаты. При этом указанным сотрудникам ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого сотрудника и в размере 300 рублей на супруга сотрудника и каждого его несовершеннолетнего ребенка".
Вышеназванные статьи, отраженные в законодательстве РФ, еще раз подтверждают, что льготы по отдыху, предоставляемые сотрудникам МВД, МЧС, МО, гарантированы со стороны государства и закреплены на законодательном уровне.
Изучив представленные ООО "З" документы, а именно:
- заверенную копию агентского договора от 01.06.2010, заключенного с ЗАО "В", на оказание услуг по размещению, питанию, перевозке, экскурсионных и иных услуг;
- копию письма, в котором говорится, что компания "В" рекомендована Главкоматом внутренних войск МВД России для организации и развития оздоровительного отдыха за границей военнослужащих, пенсионеров внутренних войск и членов их семей;
- заверенную копию договора N 494/07-10 от 26.11.2010, заключенного с ЗАО "Т", на оказание услуг по бронированию и оформлению пакета туристических услуг клиентам, туристам с оплатой транспортной составляющей по воинским перевозочным документам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, можно сделать вывод о том, что обещанную в рекламе ООО "З" услугу по предоставлению льготного отдыха данный рекламодатель не оказывает.
Таким образом, нарушение ООО "З" п. 12 ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" связано с размещением недостоверной рекламы о предоставлении сотрудникам МВД, МЧС, МО льготного отдыха, который в реальности гарантирован данным категориям граждан со стороны государства и закреплен на законодательном уровне в действующих нормативно-правовых актах.
В ходе заседания Комиссии УФАС по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе было выявлено нарушение ООО "З" и ч. 7 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе".
Ч.7 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" гласит: "Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы".
Нарушение ООО "З" ч. 7 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" связано с непредоставлением потребителю в полном объеме сведений с целью привлечения интереса к информации: "автобусом к морю" (фактически не понятно, к какому именно морю осуществляется поездка: к Черному, Каспийскому, Азовскому и т.д.) и "Проезд + проживание от 6900 руб." (не совсем понятны условия оплаты потребителем в сумме 6900 руб.: это оплата за проезд и проживание за день, за неделю или за месяц), из-за этого потребитель оказывается обманутым, при ознакомлении с рекламной информацией рассчитывая на одни условия, а сталкивается с иными условиями при непосредственном получении туристских услуг.
В соответствии с указанными выше фактами реклама ООО "З", размещенная на ограждении парка "Быханов сад", расположенного около ДС "С", является недостоверной и содержит признаки нарушения п. 1, п. 12 ч. 3, ч. 7 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе".
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "Турагентство "З" автобусом к морю проезд + проживание от 6900 руб. Льготный отдых для сотрудников МВД, МЧС, МО авиакасса ж/д билеты Тел.: <...>", поскольку в ней нарушены требования п. 1, п. 12 ч. 3, ч. 7 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе".
2.Выдать ООО "З" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 30 июня 2011 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя: руководителя Управления А.А. Сешенова,
членов комиссии: государственного инспектора Е.В. Пятых,
специалиста-эксперта Т.С. Амелькиной,
на основании своего решения от 30 июня 2011 г. по делу N 45 о признании ненадлежащей рекламы: "Турагентство "З" автобусом к морю проезд + проживание от 6900 руб. Льготный отдых для сотрудников МВД, МЧС, МО авиакасса ж/д билеты Тел.: <...>" и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.ООО "З" (<...>) в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы, которая содержит нарушения п. 1, п. 12 ч. 3, ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
2.ООО "З" (<...>) представить в Липецкое УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 20 июля 2011 г.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Липецкое УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати до двадцати тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.