Решение Липецкого УФАС России от 30.06.2011 г № Б/Н
В отношении Управления по размещению госзаказа Липецкой области по жалобе ООО ПТК «ПолимерПласт»
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии:
Л.А. Черкашина — заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Ю.Т. Козлов, О.Н. Карих
в присутствии представителей:
- Управление по размещению госзаказа Липецкой области — ;
- ООО ПТК «ПолимерПласт» - ;
- ООО «Инвестмед» -
рассмотрела жалобу ООО ПТК «ПолимерПласт» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Управления по размещению госзаказа Липецкой области (далее — уполномоченный орган) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку дезинфицирующих средств и полосок индикаторных (далее — открытый аукцион),
Установила:
В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО «ПолимерПласт» и жалоба ООО «Инвестмед» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа при размещении заказа путем проведения открытого аукциона.
Жалобы подготовлены в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и поданы в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалобы были приняты Липецким УФАС России к рассмотрению. В адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, заявителей были направлены уведомления о содержании жалоб с информацией о месте и времени рассмотрения.
Представитель ООО ПТК «ПолимерПласт» полагает, что их заявка была необоснованно отклонена при рассмотрении второй части аукционной заявки на основании п.5 ч.2 ст.41.3 Закона о размещении заказов, поскольку на основании полученной выписки из ЕГРЮЛ, полученной не более чем за шесть месяцев до начала аукциона, генеральным директором и лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, является Трубицын А.В.. Общее собрание акционеров ООО ПТК «ПолимерПласт» не проводятся, генеральный директор по истечении одного года не выбирается, а приказ автоматически пролонгируется.
Представитель ООО «Инвестмед» полагает, что их заявка был необоснованно отклонена при рассмотрении второй части заявки в связи с наличием недостоверных сведений в выписке из ЕГРЮЛ и Уставе, поскольку устав был получен 28.04.2010 и при извещении налоговой инспекции г. Липецка при изменении адреса в августе 2010 года была получена только выписка из ЕГРЮЛ, где указаны все необходимые изменения по смене адреса.
Представитель уполномоченного органа считает жалобы необоснованными, рассмотрение вторых частей заявок аукционной комиссией было проведено в строгом соответствии с действующим законодательством. Вторая часть заявки ООО ПТК «ПолимерПласт» не содержит документ, предусмотренный п.7 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, а именно копию документа, подтверждающего полномочия руководителя ООО ПТК «ПолимерПласт» (решения о назначении или об избрании лица на должность). Заявка ООО «Инвестмед» содержит недостоверные сведения о месте нахождения участника размещения, указанные в Уставе общества и в выписке из ЕГРЮЛ.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные уполномоченным органом, выслушав пояснения уполномоченного органа, заявителей, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона (реестровый номер № 0146200002011000557) на поставку дезинфицирующих средств и полосок индикаторных размещено на общероссийском сайте госзакупок РФhttp://zakupki.gov.ru.
На заседании комиссии велась аудиозапись заседания.
Приказом № 681-А от 18.05.2011 и.о. начальника управления по размещению госзаказа Липецкой области было принято решение о проведении размещения заказа на поставку дезинфицирующих средств и полосок индикаторных путем проведения открытого аукциона в электронной форме, а также утвержден состав аукционной комиссии.
В соответствии с Протоколом подведения итогов от 21.06.2011 вторая часть заявки ООО ПТК «ПолимерПласт» признана несоответствующей документации об аукционе в связи с отсутствием документа, предусмотренного п.7 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов — копии документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а именно, копия документа, подтверждающего полномочия руководителя ООО ПТК «ПолимерПласт» (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
При анализе второй части аукционной заявки ООО ПТК «ПолимерПласт» Комиссия Липецкого УФАС установила, что от оператора электронной площадки в соответствии с ч.20 ст.41.10 Закона о размещении заказа уполномоченным органом были получены: приказ № 1 участника общества ООО ПТК «ПолимерПласт» без даты, согласно которому генеральным директором общества назначен Трубицын А.В. (без указания даты вступления в должность); устав ООО ПТК «ПолимерПласт», согласно пп.8.14.1 которого «генеральный директор общества избирается общим собранием участников общества сроком на 1 год». В тоже время, согласно выписке из ЕГРЮЛ, количество учредителей общества — двое — Трубицын А.В. и Карпов А.В.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" устав общества должен содержать сведения о составе и компетенции органов общества, в том числе о вопросах, составляющих исключительную компетенцию общего собрания участников общества, о порядке принятия органами общества решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; права и обязанности участников общества.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор, президент и др.) избирается общим собранием учредителей общества на срок, определенный уставом общества.
Таким образом, документов представленных ООО ПТК «ПолимерПласт» не достаточно для подтверждения полномочий лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
При анализе второй части аукционной заявки ООО «Инвестмед» Комиссия Липецкого УФАС установила, что в выписке из ЕГРЮЛ от 02.03.2011 место нахождения общества указано — 398050 г. Липецк, ул. Плеханова, д.63а, а в Уставе от 21.09.2009 — 398017 г. Липецк, ул. 9Мая, д.67а. Более того в выписке из ЕГРЮЛ содержится информация о том, что существует новый Устав от 16.11.2010, но участник размещения заказа не предоставил оператору электронной площадки изменившиеся данные, чем ввел в заблуждение аукционную комиссию уполномоченного органа, которая обнаружила недостоверные сведения во второй части аукционной заявки.
В соответствии с ч.2 ст.41.3 Закона о размещении заказов определен перечень документов, необходимых для аккредитации участников размещения заказа операторами электронных площадок.
В соответствии с ч.10 ст.41.3 Закона о размещении заказов в случае внесения изменений в документы и сведения, предусмотренные ч.2 ст.41.3 Закона о размещении заказов, замены или прекращении действия указанных документов либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме, такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения.
Кроме того, на основании ч.11 ст.41.3 Закона о размещении заказов, ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах и сведениях, представляемых в соответствии с ч.2 и ч.10 ст.41.3 Закона о размещении заказов за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и сведения, представляемые в соответствии с ч.2 ст.41.3 Закона о размещении заказов, замену или прекращение действий указанных документов несет участник размещения заказа, представивший документы и сведения.
Согласно п.1 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
- непредставления документов, определенных ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе;
- отсутствия документов, предусмотренных пп.1,3-5,7,8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
На основании вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС установила, что действия аукционной комиссии уполномоченного органа при отклонении вторых частей аукционных заявок ООО ПТК «ПолимерПласт» и ООО «Инвестмед» являются обоснованными и соответствующими действующему законодательству.
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО ПТК «ПолимерПласт»необоснованной.
2.Признать жалобу ООО «Инвестмед»необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.