Закон от 18.08.2011 г № 523-ОЗ
Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области
Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, случаи прекращения полномочий, компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области
Должность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области (далее - Уполномоченный по правам ребенка) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом Липецкой области Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка.
Уполномоченный по правам ребенка - должностное лицо, наделенное полномочиями по продвижению и защите прав, свобод и законных интересов ребенка.
Уполномоченный по правам ребенка при осуществлении своих полномочий независим от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.
В своей деятельности Уполномоченный по правам ребенка руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конвенцией ООН о правах ребенка, Уставом Липецкой области Российской Федерации и иными законами Липецкой области, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.
Деятельность Уполномоченного по правам ребенка дополняет существующие формы и средства защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка.
Уполномоченный по правам ребенка осуществляет сотрудничество с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченным по правам человека в Липецкой области, негосударственными некоммерческими и международными организациями по правам ребенка.
Уполномоченный по правам ребенка не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и других лиц, ставшие ему известными в связи с защитой прав, свобод и законных интересов ребенка, а также иную охраняемую законодательством информацию.
Статья 2.Принципы деятельности Уполномоченного по правам ребенка
Деятельность Уполномоченного по правам ребенка осуществляется на основе принципов законности, независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов ребенка.
Глава 2.Порядок назначения на должность уполномоченного по правам ребенка и случаи прекращения его полномочий
Статья 3.Требования к кандидату на должность
Уполномоченного по правам ребенка
Уполномоченным по правам ребенка может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, имеющий высшее профессиональное образование и опыт работы по защите прав и законных интересов ребенка, обладающий общественным авторитетом, знанием проблем детства.
Статья 4.Условия осуществления Уполномоченным по правам ребенка своей деятельности
На Уполномоченного по правам ребенка распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные федеральными законами от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", другими федеральными законами и законами области для лиц, замещающих государственные должности Липецкой области.
Уполномоченный по правам ребенка обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный по правам ребенка не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Липецкий областной Совет депутатов назначает нового Уполномоченного по правам ребенка.
Статья 5.Назначение на должность Уполномоченного по правам ребенка
Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность постановлением Липецкого областного Совета депутатов большинством голосов от установленного числа депутатов Липецкого областного Совета депутатов тайным голосованием.
Предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного по правам ребенка могут вносить:
- председатель Липецкого областного Совета депутатов;
- депутаты Липецкого областного Совета депутатов - не менее одной третьей от установленного числа депутатов Липецкого областного Совета депутатов;
- глава администрации Липецкой области.
Предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного по правам ребенка вносится в Липецкий областной Совет депутатов в следующие сроки:
а) в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона;
б) в течение 30 дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам ребенка;
в) в течение 30 дней со дня досрочного освобождения от должности Уполномоченного по правам ребенка в случаях, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона;
г) в течение 30 дней со дня проведения голосования в случае повторного рассмотрения вопроса о назначении на должность Уполномоченного по правам ребенка.
Порядок рассмотрения кандидатуры на должность Уполномоченного по правам ребенка устанавливается Регламентом Липецкого областного Совета депутатов.
Уполномоченный по правам ребенка считается вступившим в должность с момента принесения на сессии Липецкого областного Совета депутатов присяги следующего содержания:
"Клянусь защищать права, свободы и законные интересы ребенка, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, федеральным законодательством, Уставом Липецкой области Российской Федерации и законодательством Липецкой области, справедливостью, голосом совести и интересами ребенка".
Присяга приносится непосредственно после назначения Уполномоченного по правам ребенка на должность. Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность сроком на 5 лет.
Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного по правам ребенка более чем на два срока подряд.
Уполномоченный по правам ребенка имеет служебное удостоверение, которое оформляется в двухнедельный срок со дня назначения на должность и подписывается председателем Липецкого областного Совета депутатов. В случае досрочного освобождения от должности удостоверение подлежит возврату в Липецкий областной Совет депутатов.
Форма удостоверения установлена приложением 1 к настоящему Закону.
Статья 6.Прекращение полномочий Уполномоченного по правам ребенка
Полномочия Уполномоченного по правам ребенка прекращаются с момента вступления в должность нового Уполномоченного по правам ребенка.
Полномочия Уполномоченного по правам ребенка прекращаются досрочно в случаях:
- несоблюдения им условий осуществления своей деятельности, установленных статьей 4 настоящего Закона, а также несоблюдения иных ограничений, запретов и невыполнения обязанностей, установленных федеральным законодательством и законодательством области для лиц, замещающих государственные должности Липецкой области;
- вступления в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера, об ограничении дееспособности либо о признании его недееспособным, о признании безвестно отсутствующим или объявлении его умершим;
- письменного заявления о сложении им своих полномочий;
- утраты гражданства Российской Федерации или его выезда за пределы Липецкой области на постоянное место жительства;
- неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании или если для определенной категории граждан законодательством Российской Федерации не предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности);
- смерти.
Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного производится на основании постановления Липецкого областного Совета депутатов.
Глава 3.Компетенция и гарантии деятельности уполномоченного по правам ребенка
Статья 7.Полномочия Уполномоченного по правам ребенка
Уполномоченный по правам ребенка действует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, и не вправе предпринимать действий и принимать решения, отнесенные к компетенции иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц.
Уполномоченный по правам ребенка:
- изучает состояние исполнения в Липецкой области Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Конвенции ООН о правах ребенка и иных международных договоров Российской Федерации, законов Липецкой области по вопросам прав ребенка;
- контролирует соблюдение прав, свобод и законных интересов конкретного ребенка и рассматривает общие причины нарушения прав, свобод и законных интересов детей в Липецкой области;
- осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан, касающиеся нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, и жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц Липецкой области, нарушающие права, свободы и законные интересы ребенка;
- проверяет самостоятельно или совместно с Уполномоченным по правам человека в Липецкой области, компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка;
- информирует и консультирует детей, в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, иные категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также их законных представителей о способах реализации и защиты прав, свобод и законных интересов;
- оказывает детям, в том числе детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, иным категориям детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также их законным представителям иную помощь по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
- принимает в пределах своей компетенции меры к урегулированию споров между детьми, а также их законными представителями, с одной стороны, и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, действия которых обжалуются, с другой стороны, а также детьми, с одной стороны, и их законными представителями, с другой стороны, между законными представителями ребенка;
- содействует координации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, других организаций Липецкой области по защите прав, свобод и законных интересов ребенка;
- направляет государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и должностным лицам Липецкой области, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
- информирует правоохранительные и контролирующие органы, их должностных лиц о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка;
- вносит в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам Липецкой области предложения по созданию системы защиты и продвижения прав, свобод и законных интересов детей, о предотвращении действий, ущемляющих права детей, о совершенствовании механизмов обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
- осуществляет правовое просвещение по вопросам прав, свобод и законных интересов ребенка, форм и методов их защиты, пропаганду положений Конвенции ООН о правах ребенка, международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребенка, федерального законодательства и законодательства Липецкой области по вопросам прав ребенка;
- осуществляет в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Уполномоченный по правам ребенка имеет право:
- по предъявлении удостоверения беспрепятственно посещать по вопросам своей деятельности государственные органы, органы местного самоуправления, организации Липецкой области;
- присутствовать на заседаниях коллегиальных органов, а также в соответствии с федеральным законодательством посещать правоохранительные органы и места принудительного содержания на территории Липецкой области;
- принимать участие в заседаниях областного Совета депутатов и представительных органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, связанных с защитой прав и интересов ребенка;
- принимать участие в разработке и обсуждении проектов законов и иных нормативных правовых актов области, связанных с защитой прав и интересов ребенка;
- принимать участие в рассмотрении и обсуждении поставленных им вопросов;
- запрашивать и получать необходимые сведения, документы, материалы государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц Липецкой области по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав, свобод и законных интересов ребенка;
- быть безотлагательно принятым по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти области;
- привлекать экспертов и специалистов для осуществления отдельных видов работ, требующих специальных знаний;
- самостоятельно или совместно с органами, в ведении которых находятся вопросы, связанные с защитой и восстановлением прав, свобод и законных интересов ребенка, проводить проверку деятельности организаций и должностных лиц Липецкой области, нарушающих права, свободы и законные интересы ребенка;
- знакомиться с условиями содержания, воспитания и развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Липецкой области;
- проводить встречи и беседы, осуществлять иные формы работы с детьми и их законными представителями по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов детей;
- в случае выявления фактов грубого, систематического или массового нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка выступить с докладом на заседаниях Липецкого областного Совета депутатов;
- проводить конференции, семинары, "круглые столы" по проблемам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка.
Уполномоченный по правам ребенка обязан направить органу государственной власти, органу местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав, свобод и законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и законных интересов ребенка.
Статья 8.Порядок рассмотрения Уполномоченным по правам ребенка обращений (жалоб)
При рассмотрении обращений (жалоб) Уполномоченный по правам ребенка руководствуется требованиями действующего законодательства.
Статья 9.Содействие деятельности Уполномоченного по правам ребенка
Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, руководители организаций Липецкой области обязаны в двухнедельный срок бесплатно предоставлять сведения, материалы и документы по запросам Уполномоченного по правам ребенка, необходимые для осуществления его полномочий.
Заключения и рекомендации Уполномоченного по правам ребенка направляются в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций Липецкой области, в компетенцию которых входит разрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка.
Государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица, руководители организаций Липецкой области, получившие заключения и рекомендации Уполномоченного по правам ребенка, обязаны рассмотреть их в месячный срок и уведомить Уполномоченного по правам ребенка о принятых мерах в письменной форме.
В случае если рекомендации Уполномоченного по правам ребенка не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.
Государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица, руководители организаций Липецкой области при рассмотрении и обсуждении вопросов, поставленных Уполномоченным по правам ребенка, обязаны известить его о времени и месте рассмотрения не позднее чем за три дня до даты рассмотрения вопроса.
Предоставление Уполномоченному по правам ребенка информации, составляющей государственную либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам ребенка, а равно воспрепятствование в любой форме его деятельности, неисполнение должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, руководителями организаций обязанностей, установленных настоящим Законом, не допускаются и влекут ответственность, установленную Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.
Статья 10.Доклад Уполномоченного по правам ребенка
Ежегодно не позднее 15 апреля Уполномоченный по правам ребенка направляет доклад о своей деятельности Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, Уполномоченному по правам ребенка в Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главе администрации Липецкой области, Липецкому областному Совету депутатов, Липецкому областному суду, Прокуратуре Липецкой области.
По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан Уполномоченный по правам ребенка может направлять в Липецкий областной Совет депутатов специальные доклады.
Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка подлежит опубликованию в областной "Липецкой газете".
Глава 4.Организационное и финансовое обеспечение деятельности уполномоченного по правам ребенка
Статья 11.Организация деятельности Уполномоченного по правам ребенка и аппарата
В соответствии с Уставом Липецкой области Российской Федерации должность Уполномоченного по правам ребенка является государственной должностью Липецкой области.
Социальные гарантии независимости Уполномоченного по правам ребенка, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством области для лиц, занимающих государственные должности Липецкой области.
Для реализации полномочий Уполномоченного по правам ребенка и обеспечения его деятельности создается аппарат Уполномоченного по правам ребенка.
Права, обязанности и ответственность работников аппарата Уполномоченного по правам ребенка, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются Законом Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области", законодательством Российской Федерации о труде.
Аппарат Уполномоченного по правам ребенка осуществляет правовое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка. Информация о деятельности Уполномоченного по правам ребенка размещается на официальном сайте Уполномоченного по правам ребенка в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Уполномоченный по правам ребенка и его аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим печать и бланки со своим наименованием и с изображением Герба Липецкой области.
Статья 12.Финансирование деятельности Уполномоченного по правам ребенка
Финансирование деятельности Уполномоченного по правам ребенка и его аппарата, транспортное, техническое обеспечение осуществляется за счет средств областного бюджета.
В областном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребенка и его аппарата.
Статья 13.Экспертный совет при Уполномоченном по правам ребенка
При Уполномоченном по правам ребенка может создаваться на общественных началах Экспертный совет по вопросам прав и свобод ребенка, состоящий из лиц, имеющих необходимые познания и опыт работы в этой области.
Положение об Экспертном совете и его состав утверждаются Уполномоченным по правам ребенка.
1
Статья 13 . Общественные помощники Уполномоченного
по правам ребенкаУполномоченный по правам ребенка вправе иметь помощников, работающих на общественных началах (далее - общественные помощники).
Принципы деятельности, задачи, полномочия, порядок назначения общественных помощников, а также прекращения их полномочий определены Положением об общественных помощниках Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области (приложение 2 к настоящему Закону).
Глава 5.Заключительные положения
Статья 14.Место постоянного нахождения Уполномоченного по правам ребенка
Местом постоянного нахождения Уполномоченного по правам ребенка является город Липецк.
Статья 15.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
Липецкой области
О.П.КОРОЛЕВ
г. Липецк
18.08.2011
N 523-ОЗ
Приложения
2011-08-04 Приложение к Закону от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ