Решение Липецкого УФАС России от 04.08.2011 г № Б/Н
В отношении администрации сельского поселения Долгоруковский сельсовет Долгоруковского муниципального района по жалобе ОАО «ПМК Строитель»
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: О.Н. Карих, К.В. Сускин,
в присутствии представителей:
— администрации сельского поселения Долгоруковский сельсовет Долгоруковского муниципального района: <...>,
— ОАО «ПМК Строитель»: <...>,
рассмотрев жалобу ОАО «ПМК Строитель» на действия заказчика администрация сельского поселения Долгоруковский сельсовет Долгоруковского муниципального района при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на долевое участие в финансировании строительства квартир в двух четырехквартирных домах для переселения граждан из аварийного жилого фонда,
Установила:
28.07.2011 г. в Липецкое УФАС России поступила жалоба ОАО «ПМК Строитель» на действия заказчика - администрации сельского поселения Долгоруковский сельсовет Долгоруковского муниципального района при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на долевое участие в финансировании строительства квартир в двух четырехквартирных домах для переселения граждан из аварийного жилого фонда (0146300037411000002).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.
В адрес заказчика направлено требование о приостановлении размещения заказа от 01.08.2011 г. № 3042.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
В своей жалобе ОАО «ПМК Строитель» заявляет о том, что условия документации об аукционе противоречат положениям Закона о размещении заказов по следующим основаниям:
Пункт 1.6.4.1 аукционной документации содержит незаконное требование к участникам размещения заказа о предоставлении документа, дающего право на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности с выполнением функций заказчика-застройщика, а так же, копии проектной документации.
Кроме того, добавил представитель ОАО «ПМК Строитель», аукционная документация содержит требование о предоставлении копии полученного в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома, однако, исходя из требований ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, такое требование может быть установлено только в случае, если начальная (максимальная) цена составляет 50 миллионов рублей и более.
Как считает заявитель, вышеназванные требования нарушают права и законные интересы ОАО «ПМК Строитель».
По вопросу участия ОАО «ПМК Строитель» в спорном аукционе, представитель пояснил, что заявка ОАО «ПМК Строитель» была допущена к участию в аукционе, так же, Общество принимало участие в аукционе.
Заказчик администрация сельского поселения Долгоруковский сельсовет Долгоруковского муниципального района предоставил в Комиссию Липецкого УФАС «возражение на жалобу», в котором сообщает следующее.
Финансирование строительства жилых зданий, являющихся предметом аукциона, предусмотрено программой «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2011 год», денежные средства выделены на основании постановлений администрации Липецкой области от 03.06.2011 г. №№ 200, 202 «О распределении субсидий между муниципальными образованиями области», при этом, денежные средства на изготовление проектно-сметной документации не выделялись.
Представители администрация сельского поселения добавили, что признают наличие в документации незаконных требований к участникам размещения заказа, однако, при рассмотрении заявок на участие в аукционе, выполнение таких требований не учитывалось, и наличие или отсутствие документов в составе заявки, предусмотренных этими требованиями, не повлияло на результаты рассмотрения заявок.
Кроме того, представители администрации сельского поселения заявили, что права ОАО «ПМК Строитель», как участника размещения заказа, ни коим образом не были нарушены, т.к. заявка на участие в аукционе была допущена к участию (без учета наличия документов, предусмотренных положениями документации об аукционе, являющихся незаконными), впоследствии ОАО «ПМК Строитель» принимало активное участие в торгах, однако не было признано победителем, т.к. предложение о цене контракта значительно превышало цену, предложенную победителем.
В связи с отсутствием ущемления прав заявителя, администрация сельского поселения Долгоруковский сельсовет Долгоруковского муниципального района просит признать жалобу необоснованной.
На заседание Комиссии Липецкого УФАС был представлен ряд документов, касающихся данного размещения заказа.
Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение сторон и проведя внеплановую проверку, установила следующее:
Распоряжением главы администрации сельского поселения Долгоруковский сельсовет Долгоруковского муниципального района от 10.06.2011 г. № 140а, в целях реализации постановлений администрации Липецкой области от 03.06.2011 г. №№ 200, 202 «О распределении субсидий между муниципальными образованиями области» принято решение о размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, утвержден состав аукционной комиссии.
Извещение № 0146300037411000002 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на долевое участие в финансировании строительства квартир в двух четырехквартирных домах для переселения граждан из аварийного жилого фонда и документация об аукционе 15.06.2011 г. были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке http://sberbank-ast.ru.
В соответствии с ч. 1 ст. 1. Закона о размещении заказов, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно ст. 3 Закона о размещении заказов, под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентируется главой 3.1. Закона о размещении заказов.
Перечень документов и сведений, которые должны содержаться в первых и вторых частях заявок участников размещения заказа, установлен, соответственно, частью 4 и частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Указанный перечень является исчерпывающим, а в силу части 7 указанной статьи, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Анализ документации об аукционе показал наличие нарушения вышеназванного требования, которое заключается в следующем:
Пункт 1.6.4.1 информационной карты документации об аукционе содержит незаконные требования к участникам размещения заказа о предоставлении документа, дающего право на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности с выполнением функций заказчика-застройщика, разрешения на строительство, проектной документации, т.к. исходя из требований Градостроительного кодекса РФ и Приказа Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», выполнение работ, являющихся предметом аукциона, не требуют наличия у подрядчика свидетельства СРО, так же как, и разрешения на строительство, кроме того, в силу ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, само требование о предоставлении указанных документов в составе заявки, является незаконным.
В связи с изложенным, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что заказчик администрация сельского поселения Долгоруковский сельсовет Долгоруковского муниципального района нарушил ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Однако, доводы заявителя об ущемлении прав и законных интересов ОАО «ПМК Строитель» в результате действий заказчика, выразившихся в нарушении ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, не нашли своего подтверждения, вследствие того, что участником размещения заказа была подана заявка на участие в аукционе, согласно протокола рассмотрения первых частей заявок от 11.07.2011 г., заявка участника № 3 (ОАО «ПМК Строитель») допущена к участию в аукционе, согласно протокола подведения итогов аукциона от 19.07.2011 г. ОАО «ПМК Строитель» участвовало в аукционе (делало предложения по цене контракта), при этом, как установлено Комиссией Липецкого УФАС, незаконные требования не учитывались аукционной комиссией при рассмотрении заявок.
То есть, ОАО «ПМК Строитель», как участником размещения заказа, были реализованы предусмотренные Законом о размещении заказов права, а наличие незаконных требований в документации об аукционе, не повлекло ущемления прав и законных интересов Общества.
Кроме того, как следует из протокола подведения итогов аукциона от 19.07.2011 г., в аукционе участвовало три участника размещения заказа, при начальной (максимальной) цене контракта 10 332 100 рублей, торги закончились предложением цены контракта 8 948 339 рублей, т.е. в результате размещения заказа произошла существенная экономия бюджетных средств, тем самым были достигнуты основные цели, предусмотренные ст. 1 Закона о размещении заказов.
В связи с изложенным, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика - администрации сельского поселения Долгоруковский сельсовет Долгоруковского муниципального района при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на долевое участие в финансировании строительства квартир в двух четырехквартирных домах для переселения граждан из аварийного жилого фонда установлено нарушение ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ОАО «ПМК Строитель» на действия заказчика - администрации сельского поселения Долгоруковский сельсовет Долгоруковскогоa муниципального района при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на долевое участие в финансировании строительства квартир в двух четырехквартирных домах для переселения граждан из аварийного жилого фонда необоснованной.
Признать в действиях заказчика нарушение ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Предписание не выдавать ввиду отсутствия ущемления прав заявителя.