Решение Липецкого УФАС России от 12.08.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО Липецкая городская энергетическая компания
Резолютивная часть решения оглашена «12» августа 2011 года
В полном объеме решение изготовлено «12» августа 2011 года
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Жданов Г.И. заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Липецкого УФАС России,
Члены Комиссии:
Гребенщиков М.А. ведущий специалист-эксперт отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Липецкого УФАС России,
Иванова И.А. государственный инспектор отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Липецкого УФАС России,
Ягодина Л.О. специалист-эксперт отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Липецкого УФАС России,
в присутствии:
от заявителя - <...>,
от ответчика - ОАО «Липецкая городская энергетическая компания», представителей: <...>,
рассмотрев дело № 81 по признакам нарушения ОАО «Липецкая городская энергетическая компания» (398001, г. Липецк, пл. Петра Великого, 4а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Липецкого УФАС России поступило письменное заявление от гражданки <...> (далее - заявитель) по вопросу не осуществления ОАО «Липецкая городская энергетическая компания» (далее - ОАО «ЛГЭК», сетевая организация) действий по технологическому присоединению жилого дома согласно заключенному договору № 814/10 от 24.03.2010г. (<адрес>).
В результате рассмотрения данного заявления и представленных материалов установлено следующее.
01.03.2010г. <заявитель> обратилась в ОАО «ЛГЭК» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: <...>, заявленная мощность 10 кВт по 3 категории надежности электроснабжения.
Между <заявителем> и ОАО «ЛГЭК» заключен договор технологического присоединения энергопринимающих устройств № 814/10 от 24.03.2010г., (далее - Договор).
Сетевой организацией также выданы технические условия № Э0261-266 от 15.03.2010г. (зарегистрированы в ОАО «ЛГЭК» 24.03.2010г.) (далее - технические условия № Э0261-266), предусматривающие электроснабжение жилого дома заявителя от ТП-400.
Согласно п. 3.1.2. Договора ОАО «ЛГЭК» (исполнитель) обязуется выполнить технические условия со своей стороны в течение 360 дней после оплаты <заявителем> (заказчик) стоимости технологического присоединения.
Стоимость мероприятий по технологическому присоединению определена в п. 4.1. Договора и составляет 649 рублей.
Факт оплаты <заявителем> указанных услуг подтверждается приходным кассовым ордером № 3227 от 02.04.2010г.
Согласно пункту 9.1. Договора срок его действия определен по 15.03.2012г.
ОАО «ЛГЭК» письмом от 05.04.2011г. № 1781 направило <заявителю> дополнительное соглашение к договору от 24.03.2010г. № 814/10, предусматривающего внесение изменение в п. 3.1.2. Договора, в соответствие с которым срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 180 дней с даты подписания «Сторонами» настоящего дополнительного соглашения.
Однако, указанное дополнительное соглашение не было подписано со стороны <заявителя>.
Не осуществление ОАО «ЛГЭК» мероприятий по технологическому присоединению по истечению указанного срока, явилось основанием для обращения <заявителя> в Липецкое УФАС России.
Приказом Липецкого УФАС России от 03.08.2011г. № 174 возбуждено антимонопольное дело № 81 по признакам нарушения ОАО «Липецкая городская энергетическая компания» (398001, г. Липецк, пл. Петра Великого, 4а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и создана Комиссия по рассмотрению данного дела.
Определением от 03.08.2011г. антимонопольное дело № 81 назначено к рассмотрению на 12.08.2011г. на 11 ч. 00 мин. по адресу: г. Липецк, пл. Плеханова, д.1, каб. 503.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).
Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Абзацем 1 пункта 3 Правил установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно абзацу 2 пункта 3 и пункту 14 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителями - физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пунктом 7 Правил устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил);
г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»);
г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);
д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Согласно пункту 16 Правил договор должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать:
- 15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил, в случае если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;
- 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;
- 1 год - для заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон;
- 2 года - для заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых превышает 750 кВА, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон.
В соответствии с пунктом 17 Правил размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Согласно пункту 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).
Пунктом 19 Правил предусмотрено, что по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.
Из материалов дела следует, что <заявитель> относятся к заявителям, указанным в п. 14 Правил, а именно заявка подана в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома, максимальная мощность которого составляет 10 кВт по 3 категории надежности, несвязанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В силу указанной правовой нормы, срок осуществления ОАО «ЛГЭК» мероприятий по технологическому присоединению для <заявителя> не должен превышать 6 месяцев, поскольку расстояние от существующих электрических сетей ОАО «ЛГЭК» необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет менее 300 метров.
Согласно пункту 4.1. Договора стоимость мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заказчика к электрическим сетям исполнителя определяется по ставке платы за присоединение, установленной Управлением энергетики и тарифов Липецкой области и составляет 649 рублей.
Постановлением Управления энергетики, тарифов и жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 11.06.2009г. № 20/6 установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций, расположенных на территории Липецкой области, энергопринимающих устройств заявителей с максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) при технологическом присоединении по одному источнику электроснабжения при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в размере 649 рублей (с НДС).
Материалами дела подтверждается, что стоимость услуг по технологическому присоединению оплачена <заявителем> 02.04.2010г. в размере 649 рублей.
Таким образом, ОАО «ЛГЭК» в соответствии с п. 3.1.2. Договора обязано было после оплаты <заявителем> стоимости технологического присоединения выполнить технические условия со своей стороны в течении 360 дней - то есть с 02.04.2010г.
Однако, установление ОАО «ЛГЭК» в Договоре заведомо неправомерного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в 360 дней жилого дома <заявителя>, которая относится к потребителям, для которых данный срок не может превышать 6 месяцев, свидетельствует о нарушении п. 16 Правил и злоупотреблении своим доминирующим положением, в результате которого заявитель ставится в необоснованные условия реализации своего права на своевременность подключения к электрическим сетям жилого дома, необходимого для обеспечения социальных условий проживания в нем.
ОАО «ЛГЭК» также не исполнило взятые на себя обязательства по выполнению технических условий и по истечению срока, указанного в Договоре.
ОАО «ЛГЭК» в письме от 29.07.2011г. № 4968 указывает, что по состоянию на 27.07.2011г. оформление исходно-разрешительной документации находится на завершающем этапе. Общество также представило копию акта выбора земельного участка для строительства кабельно-воздушной сети от ТП-400 до домов № 82 и № 30 по ул. Ушинского № 182 от 27.09.2010г., копию постановления администрации г. Липецка № 212 от 28.02.2011г., копию решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 522 от 21.03.2011г., копию распоряжения Председателя департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка № 145-р от 30.03.2011г., копии проектов 14-11-ПП01, 14-11ТКР1, 14-11-ИЛО по объекту: «Электроснабжение жилых домов по ул. Ушинского, запитанных от ТП-400».
Данные обстоятельства подтверждают, что на момент обращения с заявлением <гражданки> в Липецкое УФАС России, ОАО «ЛГЭК» не выполнило взятые на себя обязательства в соответствии с техническими условиями, и не свидетельствуют о соблюдении сетевой организацией срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению жилого дома <заявителя>, который в силу п. 16 Правил не должен превышать 6 месяцев.
Таким образом, в силу пункта 3 Правил ОАО «ЛГЭК» обязано было независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств жилого дома <заявителя> в срок не превышающий 6 месяцев. Однако, в указанный срок ОАО «ЛГЭК» не выполнило мероприятия по технологическому присоединению.
Документов, опровергающих данные обстоятельства и подтверждающих выполнение мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств жилого дома <заявителя>, ОАО «ЛГЭК» на заседание Комиссии Липецкого УФАС России не представило.
Напротив, в письме от 29.07.2011г. № 4968 ОАО «ЛГЭК» указывает: «Пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (в редакции Постановлений Правительства РФ от 21.03.2007г. № 168, от 14.02.2009г. № 118, от 21.04.2009г. № 334) от 27.12.2004г. № 861 предусмотрена ответственность сторон за несвоевременное исполнение мероприятий по технологическому присоединению и ОАО «ЛГЭК» подтверждает готовность к оплате соответствующей неустойки в размере установленном действующим законодательством в добровольном порядке.».
В связи с чем, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу, что ОАО «ЛГЭК» фактически признало нарушение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению жилого дома <заявителя>, указав о возможности оплаты неустойки в добровольном порядке в связи с нарушением указанного срока.
Кроме того, на заседании Комиссии Липецкого УФАС России представители ОАО «ЛГЭК» признали совершенные Обществом правонарушения, указав при этом на недоработки Управления технологического присоединения ОАО «ЛГЭК».
Следует также отметить, что действия ОАО «ЛГЭК» по направлению 05.04.2011г. дополнительного соглашения к договору от 24.03.2010г. № 814/10 об изменении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Комиссия Липецкого УФАС России признает как несоответствующие Правилам, поскольку в них не имеется каких-либо положений, позволяющих увеличить срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению для заявителей, указанных в п. 14 Правил, для которых данный срок не может превышать 6 месяцев.
В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального Закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Частью 5 статьи 5 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «ЛГЭК» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии по принадлежащему ему на праве собственности объектам электросетевого хозяйства.
Кроме того, ОАО «ЛГЭК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, приказом Липецкого управления ФАС России № 18 от 26.01.2010г. в сфере услуг: 1) водоснабжение и канализация; 2) производство, поставка передача тепловой энергии; 3) передача электрической энергии, с долей более 65% в географических границах г. Липецка.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» не допускаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Невыполнение ОАО «ЛГЭК» мероприятий по технологического присоединения жилого дома заявителя к электрическим сетям в установленные п. 16 Правил срок, который не может превышать 6 месяцев, является или может явиться ущемлением охраняемым законом интересов и прав <заявителя> на своевременное подключение жилого дома к электрическим сетям, как слабой стороны по отношению к сетевой организации.
Более того, не осуществление ОАО «ЛГЭК» мероприятий по технологическому присоединению жилого дома <заявителя> в период с 24.003.2010г. по 12.08.2011г. делает не возможным пользованием заявителем своим имуществом и проживание в жилом доме в отсутствии электроэнергии.
Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что у ОАО «ЛГЭК» имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных Федеральным законодательством и нормативными правовыми документами Правительства Российской Федерации, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, ОАО «ЛГЭК» не представило.
Каких-либо ходатайств от лиц, участвующих в деле не поступило.
Лица, участвующие в настоящем деле, на заседании Комиссии Липецкого УФАС России заявили, что ими были предоставлены все документы по рассматриваемому делу, полагают возможным принять решение при наличии имеющихся документов.
Оснований для прекращения рассмотрения дела в соответствие со статьей 48 Закона о защите конкуренции Комиссией Липецкого УФАС России по рассмотрению антимонопольного дела № 81 не установлено.
В действиях ОАО «Липецкая городская энергетическая компания» усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов других лиц путём невыполнения ОАО «ЛГЭК» мероприятий по технологическому присоединению жилого дома <заявителя> к электрическим сетям в сроки, установленные пунктом 16 Правил.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39 частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать наличие нарушения антимонопольного законодательства части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Липецкая городская энергетическая компания», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов других лиц путём невыполнения ОАО «ЛГЭК» мероприятий по технологическому присоединению жилого дома <заявителя> к электрическим сетям в сроки, установленные пунктом 16 Правил.
2.Выдать ОАО «Липецкая городская энергетическая компания» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в установленном законом порядке.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-08-12 Приложение к Решению от 12 августа 2011 года № Б/Н Предписание