Решение Липецкого УФАС России от 12.08.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в отсутствии информации о наименовании лица, оказывающего финансовую услугу
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2011 года.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - врио руководителя управления Л.А. Черкашиной,
членов Комиссии: начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- государственного инспектора А.В. Тихомирова, рассмотрев дело N 60, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" страховым открытым акционерным обществом "В" (<...>, ИНН <...>), закрытым акционерным обществом "Л" (<...>, ИНН <...>),
в присутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - СОАО "В" (представитель по доверенности <...>),
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ЗАО "Л" (представитель по доверенности <...>), установила:
В городе Липецке на двухсторонних световых коробах, размещенных по адресам: г. Липецк, пл. Театральная, остановка "Пл. Театральная", сторона театра; г. Липецк, ул. Плеханова, остановка "Пролетарская" (в направлении на Сокол); г. Липецк, ул. Ленина, остановка "Пл. Соборная", 24 июня и 20 июля 2011 года распространялась реклама страхового дома "В" следующего содержания: "В" страховой дом. Все виды страховых услуг. <...>". Данная реклама была сфотографирована фотоаппаратом марки "Nikon COOLPIX L10".
П.1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В адрес СОАО "В" за N 2399 от 27.06.2011 был сделан письменный запрос о предоставлении полной информации по указанной выше рекламе. В ответ СОАО "В" в лице Липецкого филиала предоставило материалы, из которых следует, что рекламодателем согласно договору N 6 от 26 мая 2011 г. выступает страховое открытое акционерное общество "В", Липецкий филиал, а рекламораспространителем и рекламоизготовителем выступает закрытое акционерное общество "Л".
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.
Статьей 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в Единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица (ч. 1). Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности (ч. 2). Юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Юридическое лицо вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках (ч. 3).
Согласно части 3 статьи 4.1 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" наименование (фирменное наименование) субъекта страхового дела - юридического лица должно содержать:
1) указание на организационно-правовую форму субъекта страхового дела;
2) указание на вид деятельности субъекта страхового дела с использованием слов либо "страхование" и (или) "перестрахование", либо "взаимное страхование", либо "страховой брокер", а также производных от таких слов и словосочетаний;
3) обозначение, индивидуализирующее субъект страхового дела.
Указание правильных реквизитов организации, которая предлагает свои услуги и надежное сотрудничество, - одна из гарантий соблюдения информационного права клиента. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг. Наименование юридического лица включает в себя, кроме непосредственного названия, обязательное указание на его организационно-правовую форму (ООО, АО и иные). Для индивидуального предпринимателя обязательно указание фамилии, имени, отчества.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, статьей 28 Закона, несет рекламодатель, которым в силу пункта 5 статьи 3 Закона является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть страховое открытое акционерное общество "В".
Согласно части 7 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 1 статьи 28 Закона, несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 Закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, то есть закрытое акционерное общество "Л".
Согласно части 8 статьи 38 Закона рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Таким образом, реклама страхового открытого акционерного общества "В" (СОАО "В") в лице Липецкого филиала как лица, определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы, т.е. рекламодателя и закрытого акционерного общества "Л" как лица, осуществляющего распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, а также как лица, осуществившего полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, т.е. рекламораспространителя и рекламоизготовителя на двухсторонних световых коробах, размещенных по адресам: г. Липецк, пл. Театральная, остановка "Пл. Театральная", сторона театра; г. Липецк, ул. Плеханова, остановка "Пролетарская" (в направлении на Сокол); г. Липецк, ул. Ленина, остановка "Пл. Соборная", не содержит наименование лица, оказывающего финансовую услугу, с указанием на его организационно-правовую форму, что является нарушением ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" и не допускается.
В соответствии с указанными выше фактами реклама СОАО "В", ЗАО "Л" содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
На рассмотрении дела по рекламе N 60 11 августа 2011 года из имеющихся в материалах дела доказательств Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе имеет фирменное (полное официальное) наименование на русском языке - страховое открытое акционерное общество "В"; сокращенное наименование на русском языке - СОАО "В". Следовательно, в рекламе отсутствует информация о наименовании лица, оказывающего финансовую услугу.
Представитель СОАО "В" <...> пояснил, что нарушение законодательства о рекламе произошло по невнимательности сотрудников филиала общества.
Представитель ЗАО "Л" <...> также пояснил, что нарушение законодательства о рекламе произошло по невнимательности сотрудников филиала общества и что в настоящее время проходит служебная проверка по выявлению виновных лиц. На рассмотрении дела представитель ЗАО "Л" заявил ходатайство о приобщении к материалам дела фотографий, свидетельствующих о приведении рекламы в соответствие с требованиями ФЗ "О рекламе". Данные фотографии были приобщены к материалам дела.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу страхового открытого акционерного общества "В" в лице Липецкого филиала как лица, определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы, следующего содержания: "В" страховой дом. Все виды страховых услуг. <...>", поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе". Признать ненадлежащей рекламу закрытого акционерного общества "Л" как лица, осуществляющего распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, а также как лица, осуществившего полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, следующего содержания: "В" страховой дом. Все виды страховых услуг. <...>", поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".
2.Не выдавать страховому открытому акционерному обществу "В" в лице Липецкого филиала, закрытому акционерному обществу "Л" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку на рассмотрение дела представитель ЗАО "Л" представил доказательства того, что рекламная информация была приведена в соответствие с требованиями ФЗ "О рекламе".
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.