Акт Липецкого УФАС России от 18.08.2011 г № Б/Н
По результатам контрольного мероприятия
На основании Приказа Липецкого УФАС России от 12.08.2011 г. № 178 инспекцией Липецкого УФАС России в составе:
Председатель: Л.А. Черкашина;
Члены инспекции: О.Н. Карих, К.В. Сускин,
в присутствии представителей:
- ОКУ «Липецкий районный центр занятости населения»: <...>,
проведено контрольное мероприятие по проверке ОКУ «Липецкий районный центр занятости населения», за соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при размещении заказов путем проведения запросов котировок на оказание услуг по профессиональной подготовке, переподготовке или повышению квалификации безработных граждан по извещениям № 0346200002411000015 от 26.07.2011 г. и № 0346200002411000017 от 27.07.2011 г.,
Проверка начата 12.08.2011, окончена 18.08.2011.
Место проведения контрольного мероприятия г. Липецк, пл. Плеханова, 1.
Контрольным мероприятием установлено:
В процессе анализа информации о проведении запросов котировок по извещениям 0346200002411000015 от 26.07.2011 г. и 0346200002411000017 от 27.07.2011 г., размещенной на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru, установлено наличие признаков нарушения заказчиком - ОКУ «Липецкий районный центр занятости населения» ст.ст. 43-44 Закона о размещении заказов, выразившихся в установлении незаконных требований к содержанию котировочных заявок.
По указанной информации, в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Липецким УФАС принято решение о проведении внеплановой проверки.
По запросу Липецкого УФАС, на внеплановую проверкупредставлен ряд документов, касающихся данных размещений заказов.
Инспекция Липецкого УФАС рассмотрев представленные документы, выслушав мнение стороны,
Установила:
Приказом ОКУ «Липецкий районный центр занятости населения» от 25.07.2011 г. № 42 принято решение о размещении заказа путём проведения запроса котировок.
Размещение заказа путем проведения запроса котировокрегламентируется главой4Закона о размещении заказов.
Извещение № 0346200002411000015 от 26.07.2011 г.о проведении запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг по обучению 3 безработных граждан по профессии (специальности) «офис-менеджер» было размещено на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
Извещение № 0346200002411000017 от 27.07.2011 г. о проведении запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг по профессиональной подготовке 14 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет по профессии (специальности) «программное сопровождение логистической деятельности. Программа 1С: управление торговлей и складом» было размещено на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
Требования предъявляемые к содержанию запроса котировок установлены ст. 43 Закона о размещении заказов.
Согласно ст. 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что Законом строго ограничен перечень документов и сведений, которые заказчик вправе требовать от участника размещения заказа, а участник размещения заказа представлять в своей котировочной заявке.
Как установлено Инспекцией Липецкого УФАС, в нарушение данных норм Закона, рассматриваемые извещения о проведении запросов котировок (0346200002411000015 и 0346200002411000017) содержат требования об оказании услуг по обучению граждан на основе учебного плана, согласованного с Липецким институтом развития образования, установлена форма такого учебного плана.
Инспекция Липецкого УФАС полагает, что установление указанного требования нарушает права неустановленного круга потенциальных участников размещения заказа, т.к. законодательными и иными актами не предусмотрено такое согласование, тем самым заказчик - ОКУ «Липецкий районный центр занятости населения» нарушил в совокупности ст.ст. 43-44 Закона о размещении заказов.
Однако, учитывая то, что при рассмотрении и оценке котировочных заявок, а так же при заключении контрактов с победителями указанных запросов котировок, вышеназванное незаконное требование не применялось, Инспекция Липецкого УФАС считает, что его наличие не повлекло каких-либо негативных последствий.
В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Анализ извещений о проведении запросов котировок (0346200002411000015 и 0346200002411000017) показал отсутствие предусмотренных данной нормой требований к услугам, являющимся предметом закупки, в целях определения их соответствия потребностям заказчика.
Следовательно, неустановление таких требований нарушает положения п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов.
Заключение.
Инспекция Липецкого УФАС, проведя внеплановую проверкуОКУ «Липецкий районный центр занятости населения» при размещении заказов путем проведения запросов котировок на оказание услуг по профессиональной подготовке, переподготовке или повышению квалификации безработных граждан по извещениям № 0346200002411000015 от 26.07.2011 г. и № 0346200002411000017 от 27.07.2011 г., установила в действиях заказчика нарушения ст.ст. 43-44Закона о размещении заказов.
В связи с отсутствием ущемления прав участников размещения заказа, принято решение — предписание не выдавать.