Решение Липецкого УФАС России от 18.08.2011 г № Б/Н
В отношении ГБ(О)С(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида № 1 по жалобе ООО «ФСК Госстрой»
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина — заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии: К.В. Сускин, О.Н. Карих
в присутствии представителей:
— ООО «ФСК Госстрой» — <...>;
— Государственное бюджетное (областное) специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальной (коррекционной) общеобразовательной школой-интернатом VIII вида № 1 — <...>
рассмотрела жалобу ООО «ФСК Госстрой» на действия государственного заказчика Государственного бюджетного (областного) специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальной (коррекционной) общеобразовательной школой-интернатом VIII вида № 1 (далее — государственный заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту внутреннего электроснабжения здания мастерских (далее — открытый аукцион),
Установила:
В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО «ФСК Госстрой»на действия государственного заказчика при размещении заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. В адрес государственного заказчика, заявителя были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Представитель заявителя считает, что действия государственного заказчика нарушают ч.1 ст.41.6 и ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов при составлении документации об аукционе, а именно локально-сметного расчета. В локально-сметном расчете допущены ряд нарушений и противоречий, в связи с чем становится невозможным определить стоимость работ, а также не позволяет определить соответствие поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям государственного заказчика.
Представители государственного заказчика согласны с доводами, изложенными в жалобе, и пояснили, что данные нарушения были допущены организацией, составлявшей локально-сметный расчет, и в связи с отсутствием специалиста в организации государственного заказчика, данная смета не была перепроверена должным образом.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные государственным заказчиком, выслушав пояснения государственного заказчика, заявителя, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.
Приказом директора Государственного бюджетного (областного) специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальной (коррекционной) общеобразовательной школой-интернатом VIII вида № 1 № 70/1 от 25.07.2011 принято решение о проведении размещения заказа путем открытого аукциона в электронной форме.
Приказом директора Государственного бюджетного (областного) специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальной (коррекционной) общеобразовательной школой-интернатом VIII вида № 1 № 114 от 15.04.2008 (с изменениями от 07.07.2010, от 20.06.2011) принято решение о создании аукционной комиссии.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0346200001811000017) на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту внутреннего электроснабжения здания мастерских школы-интерната размещено на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.
В соответствии с п.2 документации об аукционе «требования к качеству, техническим характеристика, безопасности и результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполненных работ потребностям заказчика: 2.1 работы должны быть выполнены в соответствии с локально-сметными расчетами (приложение № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме)».
При анализе Приложения № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме Комиссия Липецкого УФАС установила ряд несоответствий при описании материалов, используемых при выполнении работ, а именно:
- п.15 локально-сметного расчета (раздел 1 Монтажные работы) предусматривает монтаж «Светильников отдельно устанавливаемых на штырях с количеством ламп в светильнике 1» - количество — 500 штук, в то время как в разделе 3 «материалы» п.43 локально-сметного расчета предусматривает количество «Светильников (ЛЛ) 1x40 Вт с асимметричным отражателем и кронштейном (2штx60мм) для шк. Досок — 4 км, и п.44 локально-сметного расчета предусматривает количество «Светильников люминесцентных ДБО-01 ВСП-6-а-101» - 5 км».
- п.8,9 локально-сметного расчета (раздел 1 Монтажные работы) предусматривает монтаж Контактора переменного тока на конструкции на ток до 160 А и Блок-контактора на конструкции с количеством блок-контактов (вспомогательных контактов) до 12 в количестве 4 шт., в то время как п.37 (раздел 2 Приборы и оборудование) предусматривает Контактор КИМ-51153 реверс 115А 230В/АС-3 в количестве — 1 шт.
- п.18 локально-сметного расчета (раздел 1 Монтажные работы) предусматривает монтаж Реле, ключ, кнопка и др.с подготовкой места установки в количестве 4 шт., в то время как п.39,40 (раздел 2 Приборы и оборудование) предусматривает количество реле — 2 шт.
- п.2 локально-сметного расчета (раздел 1 Монтажные работы) предусматривает монтаж Провод по перфорированным профилям, сечением до 6 мм2 в количестве 1200 м., в то время как п.51-56 (раздел 3 Материалы) предусматривает количество провода — 1320 м.
Также, государственным заказчиком на рассмотрение жалобы было представлено письмо от ООО СМУ «Восток» (составитель локально-сметного расчета), где указано, что в нескольких позициях сметы действительно содержатся несоответствия в части количественных показателей объемов работ, объемам, отраженным в технической части проекта № РП-007-10-ЭС.ЭОМ.
Согласно ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 ст.34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Государственный заказчик, допустив в локально-сметном расчете двусмысленное толкование относительно количественных показателей объемов работ и материалов, которые не позволяют определить соответствие поставляемого товара, выполняемых работ потребностям заказчика, нарушил ч.2 ст.34, ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно документации об аукционе, предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ из материалов подрядчика; в локально-сметном расчете указаны работы, необходимые для выполнения, а также используемые материалы с описанием технических характеристик без указания на товарный знак. В соответствии с п.13 документации об аукционе — первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей документации. В то же время, п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов предусматривает, что в случае размещения заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, участник размещения заказа в первой части заявки должен предоставлять согласие на выполнение работ, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Таким образом, в нарушении п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов, государственный заказчик не установил требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ФСК Госстрой» на действия государственного заказчика Государственного бюджетного (областного) специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальной (коррекционной) общеобразовательной школой-интернатом VIII вида № 1 при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту внутреннего электроснабжения здания мастерских обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика нарушения ч.2 ст.34, ч.1 ст.41.6, п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Приложения
None Приложение к Решению от 18 августа 2011 года № Б/Н Предписание