Приложение к Постановлению от 14.09.2011 г № 1284 Программа
Районная целевая программа «Население добровского района: стратегия народосбережения (2012 — 2014)»
Паспорт районной целевой программы
"Население Добровского района:
стратегия народосбережения на 2012 - 2014 годы"
Наименование Программы - Районная целевая программа "Население
Добровского района: стратегия народосбережения
на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы - Администрация Добровского муниципального района
(далее - администрация района)
Основной разработчик - Отдел культуры и демографической политики
Программы администрации Добровского муниципального района
Основная цель Программы - Создание условий для проведения активной
семейно-демографической политики, направленной
на преодоление негативных тенденций
в демографическом развитии района
Основные задачи - Программа предусматривает решение основных
Программы задач:
- создание правовых, информационных,
научно-методических, финансовых
и организационных условий для преодоления
негативных тенденций в демографических
процессах, обеспечение количественного
и качественного роста населения;
- принятие дополнительных мер по реализации
имеющихся резервов в области рождаемости
и укрепления института семьи
Сроки и этапы выполнения - 2012 - 2014 гг.
Программы 1-й этап: 2012 г.;
2-й этап: 2013 г.;
3-й этап: 2014 г.
Объемы и источники - Объем расходов на реализацию Программы
финансирования в 2012 - 2014 годах из районного бюджета
Программы составит 575 тыс. руб., в том числе по годам:
2012 г. - 185 тыс. руб.;
2013 г. - 190 тыс. руб.;
2014 г. - 200 тыс. руб.
Объемы расходов на реализацию Программы подлежат
ежегодному уточнению в процессе исполнения
бюджета муниципального района на очередной
финансовый год
Исполнители Программы - Отдел культуры и демографической политики, отдел
образования, отдел социальной защиты населения,
отдел ЗАГС администрации Добровского
муниципального района
Ожидаемые конечные - Выполнение мероприятий Программы предполагает:
результаты реализации - создание условий для проведения активной
Программы демографической политики, направленной
на преодоление негативных тенденций
в демографическом развитии района;
- принятие дополнительных мер по реализации
резервов в области рождаемости, укрепления
института семьи и обеспечение их выполнения;
- осуществление новой стратегии активной
семейной политики, направленной на повышение
престижа семей, воспитывающих нескольких детей
Контроль за исполнением - Администрация муниципального района осуществляет
Программы контроль за реализацией мероприятий Программы,
управляет средствами, выделенными из районного
бюджетаИнициативное предложение
1.Предполагаемое наименование целевой программы: "Население Добровского района: стратегия народосбережения на 2012 - 2014 годы".
2.Информация об инициаторе постановки проблемного вопроса.
Отдел культуры и демографической политики администрации Добровского муниципального района: 399140, Липецкая область, с. Доброе, пл. Октябрьская, 9, тел. 2-21-57.
3.Описание проблемного вопроса и его актуальности.
Перспективы развития территории определяются не только состоянием экономической ситуации, производственного потенциала, уровнем развития технологий и инфраструктуры, но и прежде всего состоянием и динамикой народонаселения, его количественными и качественными характеристиками.
К началу 2011 года численность населения Добровского района составила - 24200 человек. С 2004 года естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне по сравнению с рождаемостью, но в районе наметились положительные тенденции в демографическом развитии. Сохраняется рост рождаемости, сокращается естественная убыль населения.
| Годы | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Рождаемость (чел.) | 235 | 240 | 258 | 247 |
| Смертность (чел.) | 651 | 637 | 597 | 580 |
| Естественная убыль населения | -416 | -397 | -339 | -333 |
| Превышение смертности над рождаемостью | 2.7 | 2.6 | 2.3 | 2.3 |
Устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся (депопуляция) имеет следующие причины:
1.Низкая рождаемость, не обеспечивающая простое воспроизводство.
2.Старение населения вследствие одновременного снижения рождаемости и сокращения доли детей в общей численности населения.
3.Высокая смертность среди мужчин в трудоспособном возрасте.
4.Недостаточный миграционный прирост населения.
Современные социально-экономические условия (продолжающийся устойчивый рост экономики, развитие здравоохранения и др.) создают благоприятную основу для проведения активной демографической политики.
Среди основных направлений демографической политики в районе приоритетным является повышение рождаемости, ибо при ее уровне ниже рубежа простого воспроизводства населения никакая, даже самая низкая, смертность не обеспечит прекращение убыли населения и стабилизацию его численности.
Оптимизация миграционных процессов, увеличение миграционного прироста населения не могут рассматриваться как основной довод в решении проблем демографической динамики. Но в условиях естественной убыли населения миграционная политика может способствовать сокращению масштабов убыли населения района, омоложению его возрастного состава.
Стратегическая цель демографической политики в области рождаемости - восстановление рождаемости до 2 - 3 детей в большинстве семей, постоянно проживающих на территории района.
Современное состояние семьи и углубляющийся демографический кризис требует от органов исполнительной власти и местного самоуправления принятия неотложных мер по развитию и формированию в районе четкой семейной и демографической политики, улучшению положения женщин и детей.
Проблемы семьи в нашем обществе очевидны. Они перестали быть внутрисемейными и приобрели характер социально-психологического, экономического, демографического, педагогического и правового бедствия в масштабах государства. Пьянство, наркомания, агрессивность и жестокость все более вторгаются в пространство семьи, разлагают ее изнутри, поражая общественными недугами.
Продвижение здоровых семейных ценностей: любви, верности, ответственности и особенно многодетности - является главной задачей семейной политики.
Основной целью демографической политики в нашем районе является стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту, т.е. создание условий для проведения активной семейно-демографической политики, направленной на преодоление негативных тенденций в демографическом развитии района.
В районе проживает 249 многодетных семей, в которых воспитываются 832 ребенка. Все меры социальной поддержки предоставляются в полном объеме. Целенаправленно и последовательно оказывается помощь малоимущему населению через ОСЗН в виде адресной социальной помощи, детских пособий, выплаты субсидий на оплату ЖКХ. Многодетные семьи на основании ОЗ N 259-ОЗ от 27.03.2009 "О социальных поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" освобождены от оплаты за детсад.
Кроме того, дети из многодетных семей посещают бесплатно музыкальную школу, кружки и секции, получают бесплатное питание в школах, бесплатный проезд, скидку на оплату коммунальных услуг.
Большую поддержку среди молодежи нашла областная программа "Молодая семья".
Активизировалась работа по профилактике абортов и формированию позитивного настроения на детосодержание. Соотношение количества абортов 1:3, т.е. на 1 аборт приходится 3 родов.
Проводятся благотворительные акции, различные мероприятия по укреплению статуса семьи в районе. Улучшается медицинское обслуживание населения, строятся офисы, развивается малый и средний бизнес - все это оказывает положительное влияние на качество жизни населения Добровского района.
В целях решения демографических проблем и создания условий для осуществления новой стратегии активной семейной политики, направленной на повышение престижа семей, воспитывающих нескольких детей, повышение рождаемости, разработана данная Программа.
Обоснование необходимости государственной поддержки.
Одной из острых проблем в большинстве регионов России, Липецкой области и в Добровском районе является сокращение численности населения и нарастание негативных демографических тенденций. Демографический упадок является серьезной угрозой для страны. Поэтому демографическая ситуация диктует необходимость принятия незамедлительных действенных мер, постановки вопросов демографии в центр социальной политики.
В настоящее время наблюдается тенденция увеличения рождаемости, однако уровень общей смертности остается по-прежнему высоким. Он обусловлен недостаточно хорошими показателями здоровья населения, высокой смертностью от несчастных случаев, отравлений и травм.
Поэтому необходимо предусмотреть меры, направленные на улучшение здоровья населения, укрепление института семьи, повышение общественного статуса материнства и отцовства, ответственного родительства. Необходимо сейчас уделять особое внимание здоровому образу жизни семей, их нравственному и духовному развитию. Это один из главных ресурсов улучшения демографической ситуации.
4.Описание социально-экономической значимости предлагаемой целевой программы.
4.1.Разработка программы "Население Добровского района: стратегия народосбережения (2012 - 2014 гг.)" осуществляется в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Добровского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года, принятой решением Добровского районного Совета депутатов N 460-рс от 14.11.2007 (с изменениями N 38-рс от 06.08.2008).
4.2.Пожелания по разработке соответствующей программы неоднократно звучали на съездах женщин, на которых были определены приоритетные направления деятельности.
Основная цель и задачи Программы
Основной целью Программы является создание условий для проведения активной семейно-демографической политики, направленной на повышение рождаемости и укрепление института семьи, повышение престижа семей, воспитывающих нескольких детей, повышение авторитета родителей в воспитании детей, особенно отцов, проведение комплекса профилактических мероприятий, направленных на сохранение репродуктивного здоровья населения и противодействие абортам.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:
- создание правовых, информационных, научно-методических, организационных и финансовых условий для преодоления негативных тенденций в демографических процессах, обеспечение количественного и качественного роста населения;
- принятие дополнительных мер по реализации имеющихся резервов в области рождаемости и укрепления института семьи.
Решение вопросов, имеющих федеральное и областное значение
Проблемы демографии носят комплексный характер. Они не могут замыкаться на одном ведомстве или структурном подразделении. Демографические процессы напрямую зависят от системы экономических мер, направленных на повышение уровня жизни, доходов и благосостояния населения, включая инвестиционную и налоговую политику, политику занятости.
В последние годы демографические проблемы приобрели особую значимость. На государственном и областном уровнях предпринимается ряд мер по их решению: повышение выплат на содержание детей, оказание единовременной помощи при рождении ребенка, на роды по сертификату, материнский капитал. Была принята программа "Молодая семья" и другие правовые акты, которые могут улучшить демографическую ситуацию в стране.
В Липецкой области по инициативе органов власти и женской общественности создана современная модель семейной политики, где приоритетными являются поощрение успешных и благополучных семей за рождение, воспитание и развитие семейных традиций. Вручаются семьям благодарственные письма, памятные медали "Лучшая семья года", почетный знак "Слава Матери", Почетный знак "За верность отцовскому долгу", Почетный знак "За любовь и верность" и др.
В областном распоряжении N 780 от 20.10.2004 "О демографической ситуации в Липецкой области и мерах по ее улучшению" утверждена концепция демографической политики Липецкой области до 2015 года. Основная цель ее - создание для молодых семей условий жизнедеятельности (социальная поддержка молодым семьям на рождение детей-близнецов, на рождение 2-го ребенка, ежемесячные компенсации многодетным семьям).
13.11.2008 принято постановление администрации района N 1395 "Об утверждении районной целевой программы "Население Добровского района: стратегия народосбережения (2009 - 2011 гг.)", главной целью которой является принятие дополнительных мер по реализации имеющихся резервов в области рождаемости и укрепления института семьи.
Принимая во внимание актуальность предлагаемых мероприятий областной целевой программы по улучшению демографической ситуации, женский актив Добровского района предложил создать аналогичную программу.
Предлагаемая программа "Население Добровского района: стратегия народосбережения на 2012 - 2014 годы" будет являться документом, содержащим основные направления и мероприятия по улучшению демографической ситуации в Добровском районе.
Система программных мероприятий
N п/п | Наименование мероприятия | Исполнители |
1. Анализ демографической ситуации | ||
1. | Подготовка информации о демографической ситуации в Добровском районе | отдел культуры и демографической политики, отдел ЗАГС |
2. | Проведение мониторинга демографической ситуации | отдел культуры и демографической ситуации |
2. Информационное обеспечение | ||
3. | Размещение в районной газете "Знамя Октября" информации о приоритетах демографической политики и о принимаемых мерах по стабилизации демографической ситуации в районе | отдел культуры и демографической политики |
4. | Обобщение и распространение положительного опыта воспитания детей и пропаганда многодетности | отдел культуры и демографической политики |
5. | Организация информационно-просветительной работы среди населения района с целью формирования здорового образа жизни и семейных ценностей | отдел культуры и демографической политики, отдел образования, МБУЗ ЦРБ, ОСЗН |
Повышение рождаемости и укрепление семьи | ||
6. | Проведение консультаций специалистами: медиками, психологами, юристами, соцработниками, во всех учреждениях различных ведомств с целью укрепления семьи и повышения рождаемости | отдел культуры и демографической политики, МБУЗ ЦРБ, ОНО, ОСЗН |
7. | Чествование семейных юбиляров | отдел культуры и демографической политики, отдел ЗАГС |
8. | Проведение праздников: - День матери; - День отца; - Международный день семьи; - День семьи, любви и верности | отдел культуры и демографической политики |
9. | Проведение районных конкурсов и фестивалей молодых семей, участие в областных и межрегиональных семейных фестивалях и конкурсах, организация экскурсий для семей и их детей, приобретение технических средств и музыкальных инструментов для качественного проведения мероприятий | отдел культуры и демографической политики, отдел ЗАГС |
10. | Международный день защиты детей (проведение социально значимой акции "Мама, подари мне жизнь!") | отдел культуры и демографической политики |
11. | Участие в областном съезде женщин | отдел культуры и демографической политики |
12. | Издание благодарственных писем руководителей района в адрес родителей | отдел культуры и демографической политики |
13. | Проведение районного конкурса среди многодетных семей "Лучшее деревенское подворье" | отдел культуры и демографической политики |
14. | Проведение семейных вечеров, круглых столов по вопросам семейно-демографической политики | отдел культуры и демографической политики |
15. | Организация и проведение конференции женщин | отдел культуры и демографической политики |
16. | Организация и проведение форума многодетных семей | отдел культуры и демографической политики |
17. | Профилактика абортов | отдел культуры и дем. политики, МБУЗ ЦРБ |
18. | Проведение рождественской елки для детей из малообеспеченных и многодетных семей | отдел культуры и дем. политики, ОСЗН, отдел образования |
Формирование основ комплексного решения проблем детей
района, создание условий для их полноценной жизни
| 19. | Пропаганда семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приемная семья) | отдел образования |
| 20. | Страхование детей-сирот от несчастного случая | отдел образования |
| 21. | Проведение смотров на лучшую организацию работы комиссий по делам несовершеннолетних при сельских поселениях (подарки, грамоты) | комиссия по делам несовершеннолетних |
| Всего по Программе | 575 тыс. руб. |
5.Оценочные параметры разработки проекта целевой программы:
1.Разработчик Программы: отдел культуры и демографической политики.
2.Планируемые сроки разработки проекта: 2011 г.
Оценка эффективности реализации Программы
Критерии оценки эффективности реализации Программы:
- увеличение доли семей, воспитывающих двоих и более детей, среди молодых семей;
- сокращение числа разводов;
- снижение смертности и рост продолжительности жизни;
- повышение рождаемости и укрепление семьи.
6.Предполагаемый процесс реализации целевой программы.
6.1.Описание основных этапов и сроков их реализации.
Начало реализации Программы - 01.01.2012.
Окончание реализации Программы - 31.12.2014.
Этапы реализации Программы:
1-й этап: 2012 год;
2-й этап: 2013 год;
3-й этап: 2014 год.
6.2.Описание механизма реализации целевой программы.
Реализация Программы осуществляется исполнителями Программы.
Администрация района проводит ежегодный мониторинг использования средств, выделенных на реализацию Программы.
Исполнители Программы:
- осуществляют ежегодную подготовку предложений по объемам финансовых средств, направленных на выполнение мероприятий Программы за счет бюджетных средств;
- составляют отчет об использовании средств, направленных на реализацию Программы;
- проводят информационную и разъяснительную работу среди населения по освещению целей и задач Программы через средства массовой информации;
- проводят различные мероприятия: мониторинги, конкурсы, круглые столы, чествования лучших семей, экскурсии и др.
7.Предварительная оценка объемов финансирования из районного бюджета на реализацию целевой программы (с разбивкой по этапам).
Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы из районного бюджета составляет 575 тыс. рублей.
2012 год - 185 тыс. рублей;
2013 год - 190 тыс. рублей;
2014 год - 200 тыс. рублей.
8.Ожидаемые эффекты от реализации целевой программы.
Выполнение мероприятий Программы предполагает:
- создание условий для проведения активной демографической политики, направленной на преодоление негативных тенденций в демографическом развитии;
- осуществление новой стратегии активной семейной политики, направленной на повышение престижа семей, воспитывающих нескольких детей;
- принятие дополнительных мер для повышения рождаемости и укрепления семьи.
Оценка эффективности реализации целевой программы:
| Наименование целей и показатели | Величина показателя | Период действия целевой программы | |||||
| Период 1 | Период 2 | Период 3 | |||||
| План | Факт | План | Факт | План | Факт | ||
| Коэффициент рождаемости | Ед. | 1,3 | 1,35 | 1,4 | |||
| Сокращение числа разводов (на 100 браков) | Ед. | 60 | 55 | 50 |