Решение Липецкого УФАС России от 14.09.2011 г № Б/Н
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина,
Члены Комиссии: К.В. Сускин,
в присутствии представителя Управления муниципального заказа администрации города Липецка: Горбунова В.С. (и.о. начальника управления по распоряжению главы города от 29.07.2011 г.),
рассмотрев жалобы ООО «Этра» и ООО «Астерма» на действия котировочной комиссии уполномоченного органа при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на поставку теплообменника (0146300030211003079 от 30.08.2011 г.),
Установила:
08.09.2011 г. в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «Этра» на действия котировочной комиссии уполномоченного органа при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на поставку теплообменника.
В своей жалобе ООО «Этра» заявляет о несогласии с решением котировочной комиссии об отклонении котировочной заявки.
Данный отказ был мотивирован отсутствием в описании предлагаемого к поставе товара информации о наличии и характеристиках соединений, межфланцевых прокладок, ответных фланцев.
В то же время, согласно извещения о проведении запроса котировок, предметом поставки является теплообменник, а такие детали, как: межфланцевые прокладки, ответные фланцы, не являются ни его запасными частями, ни частями его конструкции.
В связи с изложенным, ООО «Этра» считает отклонение котировочной заявки незаконным.
08.09.2011 г. в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «Астерма» на действия котировочной комиссии уполномоченного органа при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на поставку теплообменника, в которой ООО «Астерма» так же заявляет о незаконном отклонении котировочной заявки.
Суть жалобы состоит в том, что инструкцией по заполнению формы участникам размещения заказа рекомендовано: в случае предложения товара, полностью отвечающего заявленным потребностям заказчика (включая марку и модель, если таковые указаны), не заполнять (или удалить) столбец «наименование и конкретизированные характеристики. Следуя этим рекомендациям, при заполнении котировочной заявки ООО «Астерма» данный столбец был удален.
Однако при рассмотрении заявки, отсутствие этого столбца котировочная комиссия восприняла как недостаточное предоставление технических характеристик предлагаемого к поставке оборудования.
В связи с изложенным, ООО «Астерма» считает отклонение котировочной заявки незаконным.
Жалобы подготовлены в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов) и приняты к рассмотрению.
В адрес заказчика направлено требование о приостановлении размещения заказа от 12.09.2011 г. № 3985.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
Представитель Управления муниципального заказа администрации города Липецка с доводами жалоб не согласился и заявил, что действия котировочной комиссии в части отклонения котировочных заявок ООО «Этра» и ООО «Астерма» являются законными и обоснованными по следующим основаниям:
Требования к закупаемому оборудованию были установлены в соответствии с заявкой заказчика на размещение заказа, которая в свою очередь была разработана проектным институтом и представляет собой комплект, необходимый для интеграции его в уже существующую систему тепловодоснабжения реконструируемого объекта.
Котировочная заявка ООО «ЭТРА» не содержит информации о технических характеристиках предлагаемого к поставке оборудования, а именно: скорости в порту (горячей/холодной) воды, наличии и характеристиках межфланцевых прокладок, наличии и характеристиках ответных фланцев.
Котировочная заявка ООО «Астерма» не содержит информации о технических характеристиках предлагаемого к поставке оборудования, а именно: расходе (горячей/холодной) воды, температуре на входе и выходе (горячей/холодной) воды, потерях давления (горячей/холодной) воды, скорости в порту (горячей/холодной) воды, запасе площади поверхности, коэффициенте теплоотдачи, толщине металл пластин, расчетной температуре, наличии и характеристиках соединений, наличии и характеристиках межфланцевых прокладок, наличии и характеристиках ответных фланцев, габаритных размерах предлагаемого оборудования.
Отсутствие указанной информации послужило основанием для отклонения котировочных заявок.
Довод ООО «ЭТРА» о содержащейся в приложении № 1.1 к котировочной заявке «отсылочной» фразы «все остальные характеристики соответствуют извещению № 0146300030211003079», Управление муниципального заказа считает несостоятельным, т.к. исходя из требований инструкции по заполнению формы котировочной заявки, все характеристики поставляемого оборудования должны быть указаны в котировочной заявке.
В связи с вышеизложенным, Управление муниципального заказа администрации города Липецка, просит признать жалобы ООО «Астерма» и ООО «ЭТРА» необоснованными.
На заседание Комиссии Липецкого УФАС был представлен ряд документов, касающихся данного размещения заказа.
Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение стороны и проведя внеплановую проверку, установила следующее:
Приказом Управления муниципального заказа администрации города Липецка от 30.08.2011 г. № 3270, на основании заявки заказчика МУ «Управление строительства г. Липецка» от 30.08.2011 г., принято решение о размещении заказа путем проведения запроса котировок.
Размещение заказа путем запроса котировок регламентируется главой 4 Закона о размещении заказов.
Извещение 0146300030211003079 от 30.08.2011 г. о проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку теплообменника было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Указанные сведения содержатся в приложении № 2, к извещению о проведении запроса котировок, согласно которым, поставке подлежит: теплообменник пластинчатый Q=162000ккал/ч, F=4,2кв.м, 30 пластин, перечень характеристик, которым должен соответствовать товар, изложен в приложении № 2.1.
Согласно п. 3 ст. 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
Извещение о проведении запроса котировок содержит так же инструкцию по заполнению формы котировочной заявки, согласно которой, в случае предложения товара полностью отвечающего заявленным потребностям заказчика (включая торговую марку и модель если таковые указаны) рекомендуется не заполнять (или удалить) столбец «наименование и конкретизированные характеристики», в случае намерения предложить товар, отличный от заявленного заказчиком (по наименованию, торговой марке, модели, потребительским свойствам) необходимо описать его в столбце «наименование и конкретизированные характеристики», при этом, допускается не указывать торговую марку, модель, страну происхождения товара, но наименование товара и его потребительские свойства (характеристики), определенные заказчиком, указаны должны быть обязательно.
В результате анализа заявки ООО «Астерма», Комиссией Липецкого УФАС установлено, что указанная заявка содержит предложение поставить товар: теплообменник пластинчатый Q=162000ккал/ч, F=4,2кв.м, 30 пластин, однако, технические характеристики предлагаемого к поставке товара отсутствуют.
Анализ котировочной заявки ООО «Этра» показал частичное отсутствие таких характеристик, а именно: скорости в порту (горячей/холодной) воды, наличии и характеристиках межфланцевых прокладок, наличии и характеристиках ответных фланцев.
Из изложенного следует вывод о том, что заявки ООО «Этра» и ООО «Астерма» не соответствуют требованиям извещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В силу ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 07.09.2011 г. :
- заявка ООО «Этра» отклонена по причине несоответствия требованиям извещения (в описании предлагаемого к поставке товара отсутствует информация о наличии и характеристиках соединений, межфланцевых прокладок, ответных фланцев;
- заявка ООО «Астерма» отклонена по причине несоответствия требованиям извещения (недостаточно представленных технических характеристик предлагаемого к поставке товара).
Учитывая приведенные правовые нормы, а так же, с учетом установленного факта несоответствия заявок ООО «Этра» и ООО «Астерма» требованиям извещения о проведении запроса котировок, Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу о правомерности действий котировочной комиссии в части отклонения названных заявок, а следовательно, жалобы ООО «Этра» и ООО «Астерма» являются необоснованными.
Довод жалобы ООО «Астерма» о противоречивости требований инструкции по заполнению формы котировочной заявки, Комиссия Липецкого УФАС считает несостоятельным в связи с неправильным толкованием положений данной инструкции.
В рамках рассмотрения жалоб, Комиссией Липецкого УФАС проведена внеплановая проверка размещения заказа на предмет соответствия положений извещения о проведении запроса котировок требованиям Закона о размещении заказов, а так же правомерности действий котировочной комиссии в части рассмотрения заявок остальных участников размещения заказа, в результате которой нарушения не установлены.
В связи с изложенным, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что в действиях котировочной комиссии Управления муниципального заказа администрации г. Липецка при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на поставку теплообменника нарушений Закона о размещении заказов не установлено, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Этра» на действия котировочной комиссии Управления муниципального заказа администрации г. Липецка при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на поставку теплообменника необоснованной.
Признать жалобу ООО «Астерма» на действия котировочной комиссии Управления муниципального заказа администрации г. Липецка при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на поставку теплообменника необоснованной.
Председатель Комиссии
Л.А. Черкашина
Члены Комиссии:
К.В. Сускин