Постановление Липецкого УФАС России от 15.09.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее - Липецкое УФАС России) А.А. Сешенов,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 130-Р-11, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Капитан» (394038, г. Воронеж, ул. Космонавтов, д.29, офис 305, ИНН 3665065691),
Установил:
В городе Липецк на рекламной конструкции по адресу: пр. Победы (рядом с остановкой общественного транспорта «Юных Натуралистов») 23 июня 2011 года распространялась реклама следующего содержания: «РЕТ компьютеры www.ret.ru пл. Победы, 6а (возле Центрального рынка) 9:00 — 20:00 без выходных. Отпускные цены! ASUS Eee PC 1005PXD...На все товары кредит 0 % 0 % 24 месяца*...». Данная реклама была сфотографирована фотоаппаратом марки «Nikon COOLPIX L10» и была записана на видео фотоаппаратом марки Nikon D3100.
Помимо указанной информации, на рекламной конструкции размещена информация микрошрифтом, предположительно, содержащая существенные условия предоставления кредита.
Ввиду того, что данные сведения напечатаны мелким, не читаемым шрифтом, который не поддаётся прочтению без специальных средств, можно сделать вывод о том, что потребитель рекламы лишён возможности ознакомиться с её подробным описанием.
24.06.2011 г. в адрес ИП Славина А.В. Липецким УФАС России был направлен запрос о предоставлении информации о рекламодателе указанной рекламы и условиях по размещению указанной рекламы. В ответ ИП Славин А.В. предоставил копии запрашиваемых документов. Из представленных документов следует, что рекламодателем указанной выше рекламы является ООО «Капитан», что подтверждается договором № 14/28/12 от 28.12.2010г. Предоставленный в Липецкое УФАС России макет вышеуказанной рекламы не подвергается прочтению.
С помощью увеличения фотографий фотоаппаратом марки «Nikon COOLPIX L10» следует, что микрошрифт в нижней части рекламной конструкции звучит следующим образом:
«Кредит «0-0-24» предоставляется ЗАО «Банк Русский Стандарт», лицензия ЦБ РФ № 2289 от 19 июля 2001 года. Условия кредита: 0% - переплаты (в целях компенсации годовой процентной ставки клиенту со стороны предприятия торговли предоставляется скидка на сумму переплаты в размере 10% от стоимости покупки); 0% - первоначальный взнос (от стоимости товара); 24 месяца — срок предоставления кредита; сумма 3000 — 100000 руб.; схема погашения кредита: 10,85%; ежемесячная комиссия за расчетное обслуживание: 0%. Досрочное погашение возможно сразу; плата за досрочное погашение — 0%. Базовые условия предоставления кредита: размер расходов клиента, связанных с погашением кредита, зависит от выбора способа его погашения и тарифов обслуживающих организаций. Оплата кредита через автоматические кассы банка без комиссий. Действующие условия предоставления и погашения кредита Вы можете узнать у представителя Банка Русский Стандарт в торговой организации, в Саll-центре или на сайте Банка».
То обстоятельство, что законодательство не содержит понятия шрифта маленького размера, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым.
Также необходимо отметить, что технические условия размещения рекламы (место расположения — рядом с проезжей частью дороги, ограниченное время считывания информации, а также размер шрифта) лишают возможности потребителей получить полный текст рекламы, делая доступным только основной текст.
Формальное присутствие в рекламе обозначенных условий, напечатанных мелким, не читаемым шрифтом, не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, не может рассматриваться как их наличие.
В виду того, что привлекательная для потребителя информация является читаемой и доступной (РЕТ компьютеры www.ret.ru пл. Победы, 6а (возле Центрального рынка) 9:00 — 20:00 без выходных. Отпускные цены! ASUS Eee PC 1005PXD...На все товары кредит 0 % 0 % 24 месяца*...), а информация, которая обязательна в силу закона, выполнена буквами маленького размера, исключающими факт её восприятия, антимонопольный орган приходит к выводу, что в размещаемой посредством использования рекламной конструкции 3х6м. рекламе информация о существенных условиях предоставления кредита отсутствует.
Делая вывод о невозможности прочтения информации, антимонопольный орган руководствуется совокупностью следующих обстоятельств размещения рекламы: месторасположение (рядом с проезжей частью), ограниченное время считывания информации из проезжающего мимо транспорта.
Согласно п.1 ст.3 ФЗ «О рекламе» говорит, что реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
п.2 ст.3 ФЗ «О рекламе» говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
п.3 ст.3 ФЗ «О рекламе» говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В силу ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Нарушение ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» связано с не предоставлением потребителю информации в полном объеме с целью привлечения интереса к информации «...На все товары кредит 0 % 0 % 24 месяца*...».
Таким образом, потребители рекламы и представить себе не могут, что они могут столкнуться с рядом существенных моментов при покупке товаров в кредит.
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами главы 42 Гражданского кодекса Российской Федерации, где установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Согласно пункту 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Между тем, в нарушение части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама не содержит сведений о лице, оказывающем предоставление кредита.
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Указание правильных реквизитов организаций, которая предлагает свои услуги и надежное сотрудничество - одна из гарантий соблюдения информационного права клиента. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг. Наименование юридического лица включает в себя кроме непосредственного названия обязательное указание на его организационно-правовую форму (ООО, АО и иные). Для индивидуального предпринимателя обязательно указание фамилии, имени, отчества.
В соответствии со ст.7 ФЗ «О банках и банковской деятельности» кредитная организация должна иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Кредитная организация вправе иметь также полное фирменное наименование и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Иные требования к фирменному наименованию кредитной организации устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Статьей 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица (ч.1). Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности (ч.2). Юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Юридическое лицо вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках (ч.3).
В соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона «О рекламе» если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
Стоимость кредита складывается из суммы заемных средств, ставкой банковского процента (или ставкой иной кредитной организации), сроком погашения кредита, платой за его досрочное возвращение и иными условиями, прямо предусмотренными в договоре между сторонами.
В силу ст.5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителя. Не добросовестная реклама и недостоверная реклама не допускается.
Таким образом, как видно из указанной рекламы, используя микрошрифт, рекламодатель фактически скрывает наименование лица, оказывающего финансовую услугу, скрывает условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
В соответствии с указанными выше фактами реклама ООО «Капитан» содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 5, ч.1, ч.3 ст.28 ФЗ «О рекламе».
15 августа 2011 года в адрес Липецкого УФАС России от ООО «Капитан» поступило письменное объяснение по факту размещения рекламной информации. В своих объяснениях общество сообщает о том, что им не нарушалось законодательства о рекламе и что производство по делу № 02/10-05-2011 подлежит прекращению.
На рассмотрении дела по рекламе № 64 Комиссия Липецкого УФАС России, проанализировав указанные выше объяснения, приходит к выводу о невозможности с ними согласится, поскольку из материалов дела усматривается, что в тексте рекламы дается ссылка на предоставление на все товары кредита, что свидетельствует о побуждении неопределенного круга лиц вступить в определенные правоотношения, связанные с оформлением кредита. А то дело, которое по мнению общества подлежит прекращению, не существует и вовсе.
Комиссией, по итогам рассмотрения дела 16.08.2011г., принято решение:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО «Капитан», следующего содержания: «РЕТ компьютеры www.ret.ru пл. Победы, 6а (возле Центрального рынка) 9:00 — 20:00 без выходных. Отпускные цены! ASUS Eee PC 1005PXD...На все товары кредит 0 % 0 % 24 месяца*...» поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5, ч.1, ч.3 ст.28 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ООО «Капитан» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.
В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе должно быть вынесено не позднее одного года со дня его совершения.
Таким образом, нарушив ч. 7 ст. 5, ч.1, ч.3 ст.28 ФЗ “О рекламе” ООО «Капитан» совершило административное правонарушение, за которое ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Согласно ч.1 ст.14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц -от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц -от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются общие и специальные требования к процессу производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг в соответствии с ФЗ «О рекламе» №38-ФЗ.
Объективная сторона состоит в нарушении установленных рекламным законодательством норм и заключается в том, что ООО «Капитан» нарушило ч. 7 ст. 5, ч.1, ч.3 ст.28 ФЗ «О рекламе» №38-ФЗ т.к. реклама ООО «Капитан» не содержит наименования лица, оказывающего финансовую услугу, скрывает условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
Субъект – ООО «Капитан», которое зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационном номером 1073668008633, являющегося рекламодателем.
Субъективная сторона выражается в виновном совершении административного правонарушения, т.к. у ООО «Капитан» имелась возможность для соблюдения рекламного законодательства, но им небыли приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
Уведомлением о составлении протокола от 18.08.2011г. № 3244-04 ООО «Капитан» назначена дата составления протокола на 02 сентября 2011 года на 15 часов 00 мин. в Липецком УФАС России по адресу: г. Липецк, пл. Плеханова д.1, каб. 515б.
На процедуру составления протокола № 130-Р-11 об административном правонарушении явился представитель ООО «Капитан» - <...>.
Определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Капитан» назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении на 15 сентября 2011 года в 10:00 в Липецком УФАС России.
На рассмотрении административного дела № 130-Р-11 явился представитель по доверенности от 01.09.2011 г. ООО «Капитан» <...>, который пояснил, что не согласен с нарушением по делу об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения административного дела № 130-Р-11 не были установлены обстоятельства, создающие непреодолимые препятствия для качественного исполнения Обществом обязанностей, возложенных на него нормами рекламного законодательства. В данном случае имеет место пренебрежительное отношение ООО «Капитан» к охраняемым законом общественным отношениям, возникающим в процессе производства, размещения и распространения рекламы.
В силу ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При назначении наказания учитывался характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь ст.3.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить к ООО «Капитан» по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ меру административной ответственности в виде административного штрафа за нарушение ч. 7 ст. 5, ч.1, ч.3 ст.28 ФЗ «О рекламе» в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу/
Согласно части 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьёй 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.