Решение Липецкого УФАС России от 23.09.2011 г № Б/Н

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: А.А. Сешенов,
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин,
в присутствии представителя ГУЗ «Областная больница № 2»: Назаровой В.А. (доверенность от 23.09.2011 г.),
рассмотрев жалобу ООО «Краски для Вас» на действия котировочной комиссии ГУЗ «Областная больница № 2» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на поставку красок и аналогичных покрытий (0346200001411000043 от 07.09.2011 г.),
Установила:
19.09.2011 г. в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «Краски для Вас» на действия котировочной комиссии ГУЗ «Областная больница № 2» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на поставку красок и аналогичных покрытий (0346200001411000043 от 07.09.2011 г.).
В своей жалобе ООО «Краски для Вас» заявляет о несогласии с решением котировочной комиссии в части отклонения котировочной заявки Общества.
Данная заявка была отклонена по причине несоответствия требованиям извещения, а именно: неуказана конкретная фасовка предлагаемого к поставке товара.
Однако, ООО «Краски для Вас» считает такое решение незаконным, поскольку в своей заявке Общество предложило к поставке краски с фасовкой, аналогичной требуемой в извещении, в частности по пунктам 1-5 фасовка 20-25 кг., пункт 6 фасовка 1,5-3 кг., пункт 7 фасовка 10-15 кг., пункт 8 фасовка 5-10 кг.
Кроме того, указаннные характеристики свидетельствует о готовности поставить товар в любой фасовке указанного диапазона.
В связи с изложенным, ООО «Краски для Вас» просит признать незаконными действия котировочной комиссии ГУЗ «Областная больница № 2».
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.
О времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Краски для Вас» уведомлено надлежащим образом, на заседание Комиссии Липецкого УФАС представитель не явился.
В адрес заказчика направлено требование о приостановлении размещения заказа от 21.09.2011 г. № 4103.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
Представитель ГУЗ «Областная больница № 2» с доводами жалобы не согласился и пояснил следующее:
Извещение о проведении запроса котировок содержит сведения о закупаемом товаре, соответствующие потребностям заказчика, а так же, требования о необходимости указания точных характеристик поставляемого товара.
Котировочная заявка ООО «Краски для Вас» не содержит конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара по пунктам 1-5, 6. 7, 8, а именно: не указан конкретный объем фасовки красок по данным пунктам, вследствие чего невозможно определить количество единиц в партии товара.
На основании изложенного, котировочной комиссией ГУЗ «Областная больница № 2» было принято решение об отклонении котировочной заявки ООО «Краски для Вас».
На заседание Комиссии Липецкого УФАС был представлен ряд документов, касающихся данного размещения заказа.
Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение стороны и проведя внеплановую проверку, установила следующее:
Приказом ГУЗ «Областная больница № 2» от 07.09.2011 г. № 41, принято решение о размещении заказа путем проведения запроса котировок.
Размещение заказа путем запроса котировок регламентируется главой 4 Закона о размещении заказов.
Извещение 0346200001411000043 от 07.09.2011 г. о проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку красок и аналогичных покрытий было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Извещение о проведении запроса котировок установлены требования к наименованию, характеристикам и количеству поставляемых товаров:

1	Эмаль белая. Алкидная для внутренних работ, светостойкая, время высыхания не более 24 часов. Фасовка емкость 20-25кг	кг	500
2	Эмаль бежевая. Алкидная для внутренних работ, светостойкая, время высыхания не более 24 часов. Фасовка емкость 20-25кг	кг	300
3	Эмаль голубая. Алкидная для внутренних работ, светостойкая, время высыхания не более 24 часов. Фасовка емкость 20-25кг	кг	250
4	Эмаль серая. Алкидная для внутренних работ, светостойкая, время высыхания не более 24 часов. Фасовка емкость 20-25кг	кг	150
5	Эмаль черная. Алкидная для внешних работ, светостойкая, время высыхания не более 24 часов. Фасовка емкость 20-25кг	кг	75
6	Эмаль красная. Алкидная для внутренних работ, светостойкая, время высыхания не более 48 часов. Фасовка емкость 1,5-3кг	кг	10
7	Водоэмульсионная краска на основе акриловых смол для наружных работ. Цвет белый. Фасовка емкость 10-15кг	кг	250
8	Водно-дисперсионная, влагостойкая краска на акриловом связующем для внутренних работ, стойкая к истиранию. Цвет белый. Фасовка емкость 5-10кг	кг	250
9	Грунтовка акриловая универсальная для наружных и внутренних работ глубокого проникновения.	л	10

В соответствии с п. 3 ст. 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В силу ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 15.09.2011 г., заявка ООО «Краски для Вас» (содержит предложение по цене контракта 95 493,60 руб.) не соответствует требованиям, установленным в извещении (не указана конкретная фасовка предлагаемого товара в п. 1-8).
Как видно из представленной на рассмотрение Комиссии Липецкого УФАС заявки ООО «Краски для Вас», указанная заявка содержит предложение о поставке товара по наименованию, характеристикам и количеству поставляемых товаров в точности соответствующем заявленным потребностям заказчика, при этом, фасовка товара (красок) так же соответствует параметрам, указанным в извещении, а именно: по пунктам 1-5 фасовка 20-25 кг., пункт 6 фасовка 1,5-3 кг., пункт 7 фасовка 10-15 кг., пункт 8 фасовка 5-10 кг.
Из изложенного, с учетом приведенных правовых норм, следует, что котировочная заявка подлежит отклонению только по основанию несоответствия требованиям извещения, однако, в рассматриваемом случае требование об установлении конкретных объемов фасовки в заявке участников размещения заказа, отсутствует.
Таким образом, заявка ООО «Краски для Вас» соответствует требованиям извещения.
В связи с изложенным, Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что действия котировочной комиссии в части отклонения заявки ООО «Краски для Вас», являются незаконными и нарушают ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, следовательно, жалоба ООО «Краски для Вас» является обоснованной.
Однако, с учетом того, что предложение по цене контракта, содержащееся в заявке ООО «Краски для Вас» (95 493,60 руб.), значительно ниже цены, предложенной победителем в запросе котировок, Комиссия Липецкого УФАС считает, что права и законные интересы заявителя нарушены не были.
В рамках рассмотрения жалобы, Комиссией Липецкого УФАС проведена внеплановая проверка размещения заказа на предмет правомерности действий котировочной комиссии в части рассмотрения заявок остальных участников размещения заказа, в результате которой установлено, что заявки ООО «АРС» и ООО «Центр Красок» незаконно отклонены по аналогичным основаниям, а именно: не указана конкретная фасовка предлагаемого товара, что так же является нарушением ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Предложения по цене контракта вышеназванных заявок так же ниже цены, предложенной победителем в запросе котировок.
В связи с изложенным, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что в действиях котировочной комиссии ГУЗ «Областная больница № 2» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на поставку красок и аналогичных покрытий, установлено нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Краски для Вас» на действия котировочной комиссии ГУЗ «Областная больница № 2» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на поставку красок и аналогичных покрытий (0346200001411000043 от 07.09.2011 г.) обоснованной.
Признать в действиях котировочной комиссии ГУЗ «Областная больница № 2» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на поставку красок и аналогичных покрытий нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Председатель Комиссии
А.А. Сешенов
Члены Комиссии:
К.В. Сускин
Ю.Т. Козлов