Решение от 30.09.2011 г № 355
О проекте «Порядок организации общественных обсуждений, проведения опросов среди населения Задонского муниципального района о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе»
Рассмотрев представленный главой Задонского муниципального района проект "Порядок организации общественных обсуждений, проведения опросов среди населения Задонского муниципального района о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе", руководствуясь статьей 21 Устава Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и учитывая решение постоянных комиссий по социальным вопросам, экологии и молодежной политике и по экономике, финансам и бюджету, Совет депутатов решил:
1.Принять Порядок организации общественных обсуждений, проведения опросов среди населения Задонского муниципального района о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе (прилагается).
2.Направить указанный нормативный правовой акт главе Задонского муниципального района для подписания и опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Совета депутатов Задонского
муниципального района
В.В.БЕСПЕРСТЫХ
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ, ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСОВ
СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ ЗАДОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
О НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩЕЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
Статья 1.Общие положения
1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 9, 14 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", статьей 21 Устава Задонского муниципального района.
2.Общественные обсуждения, проведение опросов среди населения являются реализацией законодательного права граждан и их объединений на участие в обсуждении и принятии решений по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории Задонского муниципального района, учитывающие их права в области охраны окружающей среды, для исключения угрозы жизни, здоровью и имуществу граждан.
Цель принятия Порядка - создание нормативной правовой базы реализации законодательного права граждан и их объединений на участие в обсуждении и принятии решений по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории Задонского муниципального района, тесное взаимодействие органов местного самоуправления и населения, учитывающее их взаимные интересы и исключающее возникновение социальных конфликтов.
3.Порядок является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при размещении объектов, проектировании, осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Задонского муниципального района, которая может причинить вред окружающей среде и подлежит экологической экспертизе.
4.Органы местного самоуправления при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством проводят комплекс мероприятий в рамках оценки воздействия, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной деятельности и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и учета в процессе оценки воздействия.
5.Органы местного самоуправления Задонского муниципального района направляют в письменной форме специально уполномоченному государственному органу в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Статья 2.Состав субъектов хозяйственной и иной деятельности, отношения которых регулирует порядок
1.Порядок регламентирует отношения частных лиц, организаций и органов местного самоуправления по согласованию их интересов при планировании хозяйственной и иной деятельности, реализация которой способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории Задонского муниципального района.
2.Сторонами, попадающими под регулирующее действие настоящего Порядка, являются:
- граждане, достигшие 18-летнего возраста и постоянно проживающие на территории Задонского муниципального района, а также их инициативные группы и объединения, зарегистрированные в установленном порядке;
- предприятия и организации, планирующие хозяйственную и иную деятельность;
- предприятия и организации, попадающие под прямое или косвенное воздействие планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- органы местного самоуправления Задонского муниципального района.
Статья 3.Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в обсуждении, опросе и принятии решений
1.Органы местного самоуправления и (или) предприятия и организации, планирующие хозяйственную и иную деятельность, информируют граждан, их объединения и юридические лица на подведомственной территории о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций и других видах деятельности).
2.Проведение общественных слушаний о намечаемой хозяйственной или иной деятельности осуществляется в соответствии с Положением о проведении публичных слушаний в Задонском районе.
3.Информация о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду, о дате и месте проведения общественных слушаний, других форм общественного участия публикуется в средствах массовой информации не позднее чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (проведения общественных слушаний).
4.Глава Задонского муниципального района или уполномоченный им орган в семидневный срок со дня подачи заявления от граждан и их объединений, предприятий и организаций, затрагивающих их интересы, о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.
5.Предоставление предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления и представления производится в течение 30 дней, но не позднее чем за 2 недели до окончания общественного обсуждения.
Статья 4.Функции граждан, общественных организаций
(объединений), предприятий и организаций в обсуждении,
опросе
1.Глава Задонского муниципального района или уполномоченный им орган организуют осуществление следующих функций граждан, общественных организаций (объединений), предприятий и организаций в реализации их прав в области охраны окружающей среды:
- требование предоставления достоверной, полной и своевременной информации о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях при строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций и других видах деятельности, иной информации о предполагаемой деятельности;
- внесение предложений по вопросам хозяйственной и иной деятельности, представляющих интересы граждан, общественных организаций (объединений), предприятий и организаций по месту жительства.
2.Реализация гражданами права на участие в обсуждении и принятии решений по вопросам осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Задонского муниципального района предполагает обеспечение их беспрепятственного доступа к имеющейся документации на осуществление хозяйственной и иной деятельности.
3.Мнение граждан, общественных организаций (объединений), предприятий и организаций, выявленное в ходе участия в обсуждении и принятии решений по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории Задонского муниципального района, носит для органов местного самоуправления рекомендательный характер.
Статья 5.Территория и формы участия граждан, общественных организаций (объединений), предприятий и организаций в обсуждении, опросе
1.Общественные обсуждения, опрос среди населения могут проводиться на всей территории Задонского муниципального района или на части его территории.
2.Вопросы, выносимые на общественные обсуждения, опрос по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, должны быть сформулированы четко и ясно, не допуская возможности их множественного толкования.
3.Участие граждан, общественных организаций (объединений), предприятий и организаций по месту жительства в обсуждении и принятии решений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности предусматривается в следующих формах:
- общественные обсуждения;
- опрос.
4.Общественные обсуждения по материалам завершенных крупных проектов по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, проведенных конкурсов на планировку и застройку жилых микрорайонов, кварталов, сельских поселений, градостроительных комплексов и архитектурных ансамблей, по объектам монументального искусства проводятся через опрос с использованием средств массовой информации.
5.Опросы граждан проводятся для выявления общественного мнения по вопросам перспективной и текущей намечаемой хозяйственной и иной деятельности, затрагивающим их интересы, главой Задонского муниципального района или уполномоченным им органом.
Статья 6.Организация и осуществление участия граждан, общественных организаций (объединений), предприятий и организаций в обсуждении, опросе
1.Решение о проведении общественных обсуждений, опроса среди населения принимается главой Задонского муниципального района.
В решении о проведении общественных обсуждений, опроса среди населения устанавливаются:
1) дата и сроки проведения общественных обсуждений, опроса, референдума;
2) формулировка вопроса (вопросов), предполагаемого (предполагаемых) при проведении общественных обсуждений, опроса;
3) методика проведения общественных обсуждений, опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей, участвующих в общественных обсуждениях, опросе.
2.Организацию работ по общественным обсуждениям и опросу осуществляет глава Задонского муниципального района или уполномоченный им орган. Сроки проведения общественных обсуждений и опроса доводятся до заявителя в течение 15 дней с момента подачи заявления.
Результаты общественных обсуждений и опроса оформляются протоколом и утверждаются главой Задонского муниципального района.
2.1.В протоколе общественных обсуждений, проводимых при проведении исследований и подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, указываются:
1) способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественного обсуждения;
2) список участников общественного обсуждения с указанием их фамилий, имен, отчеств и названий организаций (если они представляли организации), а также адресов и телефонов этих организаций или самих участников обсуждения;
3) вопросы, рассмотренные участниками обсуждений; тезисы выступлений, в случае их представления участниками обсуждения; протокол(ы) проведения общественных слушаний (если таковые проводились);
4) все высказанные в процессе проведения общественных обсуждений замечания и предложения с указанием их авторов, в том числе по предмету возможных разногласий между общественностью, органами местного самоуправления и заказчиком;
5) выводы по результатам общественного обсуждения относительно экологических аспектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
6) сводка замечаний и предложений общественности с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком и в каком виде, какие - не учтены, основания для отказа;
7) списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду;
8) резюме нетехнического характера.
4.Опросный лист.
1.В опросном листе содержатся:
- текст вынесенного на обсуждение вопроса;
- полные сведения об участнике опроса (Ф.И.О., возраст, адрес, место работы (учебы), социальное положение);
- мнение о качестве окружающей среды;
- варианты информации о планируемой деятельности;
- мнение о планируемой хозяйственной и иной деятельности, предложения по социальным мероприятиям и доработке документации;
- варианты по принятию окончательного решения относительно планируемой деятельности.
Опросный лист подписывается опрашиваемым с указанием даты проведения опроса, представителем уполномоченного органа администрации Задонского муниципального района по проведению опроса и общественными представителями, участвующими в опросе.
2.Форма опросного листа утверждается главой Задонского муниципального района.
Статья 7.Защита прав граждан на участие в обсуждении, опросе, принятии решений и их обжаловании
Граждане, общественные организации (объединения), предприятия и организации, если хозяйственная и иная деятельность затрагивает их интересы, имеют право:
- обжаловать итоги общественных обсуждений, опроса в соответствии с установленными требованиями существующего законодательства;
- требовать проведение повторных общественных обсуждений, опросов при выявлении нарушений настоящего Порядка.
Статья 8.Финансовое обеспечение организации общественных слушаний, проведения опросов, референдумов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности
Финансовое обеспечение организации общественных слушаний, проведения опросов среди населения Задонского муниципального района о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств юридических и физических лиц - при проведении опроса по инициативе заявителя.
Статья 9.Ответственность за нарушение законодательства
Лица, нарушающие требования настоящего Порядка организации общественных слушаний, проведения опросов среди населения Задонского муниципального района о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Статья 10.Заключительные положения
Настоящий Порядок вступает в силу со дня его опубликования.
Глава Задонского
муниципального района
Г.И.МОСОЛОВ