Решение Липецкого УФАС России от 18.10.2011 г № Б/Н

В отношении Управления по размещению госзаказа Липецкой области по жалобе ООО «МАКС-ТЕКНОЛОДЖИС»

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина — заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, О.Н. Карих
в присутствии представителей:
- Управление по размещению госзаказа Липецкой области — Авериной Н.А. (доверенность б/н от 18.10.2011);
- Управление здравоохранения Липецкой области — Борисовой В.В. (доверенность № 21 от 17.10.2011);
рассмотрела жалобу ООО «МАКС-ТЕКНОЛОДЖИС» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Управления по размещению госзаказа Липецкой области (далее — уполномоченный орган) при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку многосрезовых рентгеновских компьютерных томографов, их монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание, обучение работе с ними (далее — открытый аукцион) (государственный заказчик — Управление здравоохранения Липецкой области),
Установила:
В адрес Липецкого УФАС России 11.10.2011 поступила жалоба ООО «МАКС-ТЕКНОЛОДЖИС» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа при размещении заказа путем проведения открытого аукциона.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. В адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, заявителя были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Заявитель считает неправомерным решение аукционной комиссии об отклонении первой части аукционной заявки ООО «МАКС-ТЕКНОЛОДЖИС» по следующим основаниям. В качестве причины отказа указано - «не соответствует требованиям п.16 документации об аукционе, а именно:
1.сведения о предлагаемом товаре не содержат указание о наличии пользовательского интерфейса с полной русификацией;
2.не указана характеристика программного обеспечения для медицинского документооборота;
3.не указан конкретный срок предоставления гарантии качества производителя и поставщика на товар».
По мнению заявителя, во всех разделах первой части заявки, требующих обозначить наличие или отсутствие русификации, ООО «МАКС-ТЕХНОЛОДЖИС» указывало на ее наличие (наличие дополнительной русифицированной рабочей станции; наличие русифицированной радиологической информационной системы; наличие записи результатов исследования на DVD/CD диск одновременно с русифицированной программой просмотра). Также в разделе заявки «программное обеспечение для медицинского документооборота» было указано на возможность исполнить необходимые требования уполномоченного органа, из которых следует, что формирование различных протоколов для статистической и научной отчетности возможно на предлагаемом оборудовании.
По мнению заявителя, документацией об аукционе не было предусмотрено требование, согласно которому участники размещения заказа обязаны указывать конкретный срок действия гарантии на товар. В документации содержится требование - «не менее 24 месяцев» с момента ввода в эксплуатацию. ООО «МАКС-ТЕКНОЛОДЖИС» в соответствии с положениями документации в своей заявке указало срок предоставления гарантии — не менее 24 месяцев.
Представитель уполномоченного органа пояснила, что рассмотрение аукционных заявок проводилось в строгом соответствии с документацией об открытом аукционе и законодательстве о размещении заказов.
Представитель государственного заказчика на рассмотрение жалобы представила заявку на закупку многосрезовых рентгеновских компьютерных томографов в рамках мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные уполномоченным органом, государственным заказчиком, выслушав пояснения уполномоченного органа, государственного заказчика и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.
Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0146200002011000966) на поставку многосрезовых рентгеновских компьютерных томографов, их монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание, обучение работе с ними размещено на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.
На заседании комиссии велась аудиозапись заседания.
Приказом начальника управления по размещению госзаказа Липецкой области № 1151-А от 30.08.2011 принято решение о размещении заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме, а также утвержден состав аукционной комиссии.
В соответствии с Протоколом от 05.10.2011 № 11-ЭА-970/р рассмотрения заявок, на участие в открытом аукционе было подано три аукционные заявки. Первые части заявок с порядковыми номерами 1, 2, 3 отклонены в связи с несоответствием требований п.16 документации об аукционе, в результате чего аукцион признан несостоявшимся.
Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно п.6 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара.
В соответствии с п.16 документации об аукционе участник размещения заказа должен указать конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, срок предоставления гарантии качества производителя и поставщика на оборудование, соответствующие значениям, установленным п.2.1 документации об аукционе; товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), в том числе срок предоставления гарантии качества на товар производителя и поставщика с момента ввода его в эксплуатацию, страну происхождения товара. Параметры и характеристики товара, выражаемые числовыми значениями, должны иметь конкретные показатели без сопровождения их словами «не менее» или «не более» (за исключением случаев, когда такие параметры и характеристики не могут быть описаны точными значениями).
Пунктом 2.1 установлены наименование, требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара: многосрезовый рентгеновский компьютерный томограф со спиральным сканированием, с системой подавления шумов, с полной русификацией пользовательского интерфейса. Также указано, что срок предоставления гарантии качества производителя и поставщика на товар должен быть не менее 24 месяцев с момента его ввода в эксплуатацию. Срок действия гарантии поставщика на товар должен быть не менее срока действия гарантии производителя.
При анализе первой части аукционной заявки ООО «МАКС-ТЕКНОЛОДЖИС» Комиссия Липецкого УФАС установила следующее. В наименование поставляемого товара указано: «Компьютерный томограф «Сакура», исполнение «Премиум», производства ООО «МАКС ТЕКНОЛОДЖИС», Россия, соответствие техническому заданию», то есть отсутствует информация о полной русификации пользовательского интерфейса. При описании программного обеспечения для медицинского документооборота у участника с порядковым номером 1 отсутствует такая характеристика, как «формирование различных формализованных протоколов в целях статистической или научной отчетности». В п.18 первой части заявки указано — срок предоставления гарантии качества производителя и поставщика на товар должен быть не менее 24 месяцев с момента его ввода в эксплуатацию.
Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. Частью 4 ст.41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, участник размещения заказа ООО «МАКС-ТЕКНОЛОДЖИС» при подаче первой части заявки не указал наличие полной русификации пользовательского интерфейса, одну их характеристик программного обеспечения для медицинского документооборота, а также конкретный показатель предлагаемого срока гарантии на товар, то есть требования, установленные п.2.1 и п.16 документации об аукционе, в связи с чем аукционная комиссия уполномоченного органа обоснованно отклонила первую часть ООО «МАКС-ТЕКНОЛОДЖИС».
На основании вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС приняла решение об отсутствии нарушений в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа и государственного заказчика.
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «МАКС-ТЕКНОЛОДЖИС» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку многосрезовых рентгеновских компьютерных томографов, их монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание, обучение работе с ними необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
____________ Л.А. Черкашина
(подпись)
Члены Комиссии:
____________ Ю.Т. Козлов
(подпись)
____________ О.Н. Карих
(подпись)