Постановление Липецкого УФАС России от 18.10.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее - Липецкое УФАС России) Г.И. Жданов,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №148-Р-11, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя Поповой З.Л. <...>,
Установил:
В городе Грязи Липецкой области, на рекламной конструкции, размещенной на железной опоре с заглубленным фундаментом, установленной на земельном участке, расположенном по улице Грязинская, слева от автомобильной дороги по направлению движения из г.Липецка, специалистом-экспертом отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Липецкого УФАС России — Т.С. Амелькиной, 28 августа 2011 года была зафиксирована распространявшаяся реклама следующего содержания: «торговый дом Нептун_таких цен еще не было!_Мотоблоки и мотокультиваторы_от 9990 р._бесплатная доставка товара, скидки, кредит, безналичный расчет_правды 63 (территория продуктового рынка) т.: 2-28-10». Данная реклама была сфотографирована фотоаппаратом марки «Panasonic».
п.1 ст.3 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» говорит, что реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Посредством телефонного звонка было установлено, что рекламодателем вышеуказанной рекламы является ИП Попова З.Л. В связи с этим, в адрес ИП Поповой З.Л. за №3867-04 от 01.09.2011года был сделан письменный запрос о предоставлении информации. В ответ ИП Попова З.Л. предоставила: -копию договора проката рекламы, заключенного с ИП Грачевой И.В. от 01.06.2011г.; - копию товарного чека на оплату за услуги по прокату рекламы; -копию договора №ПК-Т (б/н и даты), заключенного с ОАО «ОТП Банк» о предоставлении кредита банком, с приложениями.
Из сопроводительного письма следует, что макет данной рекламы был изготовлен ИП Поповой З.Л. и предоставлен в электронном виде ООО «Линтэк», которое изготовило рекламу, макет сохранен не был. Договор с ООО «Линтэк» не заключался, платежные документы за изготовление рекламы отсутствуют, т.к. оплата осуществлялась за наличный расчет.
В силу ч.7 ст.5 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Нарушение ч.7 ст.5 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» связано с не предоставлением информации потребителю в полном объеме с целью привлечения интереса к информации «кредиты», то есть возможности воспользоваться услугой кредитования, при приобретении товара (на практике не понятно, какое лицо оказывает услуги кредитования: ОАО «ОТП Банк» или ИП Попова З.Л., из-за этого потребитель оказывается обманутым, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными условиями).
В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», под финансовыми услугами понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В рекламе ИП Поповой З.Л. указан вид финансовой услуги, а именно «кредитование», которое оказывает ОАО «ОТП Банк» при приобретении товаров у вышеуказанного индивидуального предпринимателя и, в связи с этим, руководствуясь ч.1 ст.28 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе», в рекламе необходимо указание наименования лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя, отчество).
Согласно ст.7 Федерального закона от 02.12.1990г. №395-I «О банках и банковской деятельности»: «Кредитная организация должна иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Кредитная организация вправе иметь также полное фирменное наименование и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках.
Фирменное наименование кредитной организации на русском языке и языках народов Российской Федерации может содержать иноязычные заимствования в русской транскрипции или в транскрипциях языков народов Российской Федерации, за исключением терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму кредитной организации.
Фирменное наименование кредитной организации должно содержать указание на характер ее деятельности путем использования слов «банк» или «небанковская кредитная организация».
Иные требования к фирменному наименованию кредитной организации устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации».
Согласно статье 54 Гражданского Кодекса РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно правовую форму.
Указание правильных реквизитов организации, которая предлагает свои услуги, и надежное сотрудничество - одна из гарантий соблюдения информационного права клиента. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг. Как уже было отмечено, наименование юридического лица включает в себя, кроме непосредственного названия, также обязательное указание на его организационно-правовую форму (ООО, АО и иные). Для индивидуального предпринимателя обязательно указание фамилии, имени, отчества.
Таким образом, реклама ИП Поповой З.Л., распространяемая в городе Грязи Липецкой области, на рекламной конструкции, размещенной на железной опоре с заглубленным фундаментом, установленной на земельном участке, расположенном по улице Грязинская, слева от автомобильной дороги по направлению движения из г.Липецка, не содержит обязательного наименования банка, предоставляющего финансовую услугу, чем вводит в заблуждение потребителей рекламы.
На заседании Комиссии ИП Попова З.Л. согласилась с допущенными ею нарушениями законодательства о рекламе и пояснила, что данные нарушения были допущены по причине незнания законодательства о рекламе.
Данные нарушения были установлены 27 сентября 2011 года Комиссией Липецкого УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, в ходе рассмотрения дела № 82.
В соответствии с указанными выше фактами, реклама ИП Поповой З.Л. содержит нарушения ч.7 ст.5, ч.1 ст.28 ФЗ №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе».
ч.4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» предусматривает, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.6 ст.38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч.7 ст.5, ч.1 ст.28 данного Федерального закона.
Таким образом, нарушив ч.7 ст.5, ч.1 ст.28 ФЗ №38-ФЗ “О рекламе”, ИП Попова З.Л., совершила административное правонарушение, за которое ч.1 ст.14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства РФ о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются общие и специальные требования к процессу производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг в соответствии с ФЗ №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона состоит в нарушении установленных рекламным законодательством норм и заключается в том, что своими действиями ИП Попова З.Л. нарушила ч.7 ст.5, ч.1 ст.28 ФЗ №38-ФЗ «О рекламе».
Субъект – ИП Попова З.Л., зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН №304480226400101 от 02.06.1999г. (свидетельство о внесении в ЕГРИН записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01 января 2004г. серия 48 №000522891).
Субъективная сторона выражается в форме неосторожности, так как ИП Попова З.Л. должна была знать и соблюдать законодательство о рекламе, однако, при определении объекта рекламирования и содержания рекламы, допустила нарушения требований действующего рекламного законодательства.
Уведомлением о составлении протокола, ИП Поповой З.Л. назначена дата составления протокола на 06 октября 2011 года на 15 часов 00 мин. в Липецком УФАС России по адресу: г.Липецк, пл. Плеханова д.1, каб. 515б.
На процедуру составления протокола №148-Р-11 об административном правонарушении ИП Попова З.Л. не явилась, хотя надлежащим образом была уведомлена. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.
Определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ИП Поповой З.Л. назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении на 18 октября 2011 года в 12:00 часов в Липецком УФАС России.
На рассмотрение административного дела явилась ИП Попова З.Л., которая признала допущенные ею нарушения законодательства о рекламе и пояснила, что данные нарушения были допущены по причине незнания законодательства о рекламе и они уже устранены, также пообещала впредь не допускать подобных нарушений.
При назначении наказания учитывался характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь ст.3.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить к ИП Поповой З.Л. по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ меру административной ответственности в виде административного штрафа за нарушение ч.7 ст.5, ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе» в размере 4 000 (четырёх тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьёй 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.