Решение Липецкого УФАС России от 20.10.2011 г № Б/Н
В отношении Управления по размещению госзаказа Липецкой области по жалобе ООО «А-Трейдмедикал»
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина,
Члены Комиссии: К.В. Сускин, Ю.Т. Козлов,
в присутствии представителяей:
ООО «А-Трейдмедикал», Садовник И.Р. (приказ о назначении директора от 27.07.2009 г.),
Управления по размещению госзаказа Липецкой области, Ненаховой Л.Е. (доверенность от 20.10.2011 г.),
ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница», Шелудько Д.А. (доверенность от 20.10.2011 г.),
рассмотрев жалобу ООО «А-Трейдмедикал» на действия аукционной комиссии Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку наборов инструментов для эндопротезирования,
Установила:
17.10.2011 г. в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «А-Трейдмедикал» на действия аукционной комиссии Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку наборов инструментов для эндопротезирования (извещение № 0146200002011001059).
В своей жалобе ООО «А-Трейдмедикал» заявляет о несогласии с решением комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе.
Данный отказ был мотивирован отсутствием в первой части заявки конкретных показателей по ряду позиций предлагаемого к поставке товара, однако, как считает ООО «А-Трейдмедикал», все необходимые параметры, предусмотренные технической частью аукционной документациии, в заявке содержались.
Кроме того, ООО «А-Трейдмедикал» заявляет, что своими действиями заказчик ограничил возможность участника размещения заказа обжаловать результаты рассмотрения заявок.
В связи с изложенным, ООО «А-Трейдмедикал» просит признать действия аукционной комиссии незаконными.
Представитель ООО «А-Трейдмедикал» доводы жалобы поддержал в полном объеме и добавил, что для удобства и конкретизации характеристик поставляемого товара, по каждому из трех закупаемых наборов инструментов, в составе своей заявки, Обществом была приложена спецификация. Кроме того, выразил сомнение в законности отраженной в протоколе формулировке оснований для отказа, в которой были перечислены ряд позиций с добавлением «и т.д.», в связи с тем, что данная формулировка не отражвает в полном объеме основания для отказа в допуске к участию в аукционе.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.
В адрес заказчика направлено требование о приостановлении размещения заказа от 18.10.2011 г. № 4526.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
Управление по размещению госзаказа Липецкой области с доводами жалобы не согласилось и представило возражение на жалобу, в котором сообщает следующее:
Документации об аукционе установлены требования к содержанию первой части заявки, согласно которым, она должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией.
Заявка с порядковым номером 3 была признана несоответствующей требованиям документации об аукционе в связи с тем, что по позициям 1.37, 1.39, 2.36, 2.37 и т.д., не указаны конкретные показатели предлагаемого к поставке товара: развертки-бура, шила медицинского, металлической штанги, металлической развертки. На основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, данной заявке было отказано в допуске к участию в аукционе.
Как заявил представитель Управления по размещению госзаказа Липецкой области, даже с учетом приложенной к заявке спецификации на предлагаемый к поставке товар, аукционная комиссия не смогла установить конкретные показатели по вышеназванным позициям ввиду их отсутствия.
По вопросу содержащейся в протоколе рассмотрения первых частей заявок формулировки с добавлением «и т.д.», представитель пояснил, что технические возможности не позволяют разместить на официальном сайте информацию в полном объеме с перечислением всех позиций, по которым участником размещения заказа не были указаны конкретные показатели.
По вопросу ограничения права участника размещения заказа обжаловать результаты рассмотрения заявок, представитель Управления по размещению госзаказа Липецкой области пояснил, что процедура размещения заказа проводилась строго в рамках сроков, предусмотренных Законом о размещении заказов.
В связи с изложенным, Управление по размещению госзаказа Липецкой области просит признать жалобу необоснованной.
Представитель ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» согласился с позицией Управления по размещению госзаказа Липецкой области, обратил внимание Комиссии Липецкого УФАС, что заявитель (ООО «А-Трейдмедикал») за разъяснениями требований документации об аукционе не обращался.
На заседание Комиссии Липецкого УФАС был представлен ряд документов, касающихся данного размещения заказа.
Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение сторон и проведя внеплановую проверку, установила следующее:
Приказом Управления по размещению госзаказа Липецкой области от 21.09.2011 г. № 1276-А, на основании заявки ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» от 04.08.2011 г., принято решение о размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентируется главой 3.1. Закона о размещении заказов.
Извещение № 0146200002011001059 от 29.09.2011 г. о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку наборов инструментов для эндопротезирования и документация об аукционе были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке http://sberbank-ast.ru.
Как следует из извещения и документации об аукционе, предметом закупки является поставк наборов (3) инструментов для эндопротезирования.
В соответствии с ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона, при размещении заказа на поставку товара, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
Указанные требования к содержанию первой части заявки установлены пунктом 13 документации об аукционе, согласно которым: первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара, а также указание на страну происхождения предлагаемого к поставке товара.
Пунктом 15 документации об аукционе установлены требования к заполнению заявки на участие в аукционе:
участник размещения заказа должен указать следующие сведения о товаре, предлагаемом к поставке (по каждому наименованию): конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным п. 2.1 настоящей документации; товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии); страну происхождения товара. Параметры и характеристики товара, выражаемые числовыми значениями, должны иметь конкретные показатели без сопровождения их словами «не менее», «не более» (за исключением случаев, когда такие параметры и характеристики не могут быть описаны точными значениями);
все документы и сведения в составе заявки на участие в аукционе должны быть составлены на русском языке, быть полными, достоверными, не допускать возможность их двусмысленного толкования.
Пункт 2.1 документации об аукционе содержит описание описание комплектующих, входящих в состав трех закупаемых наборов инструментов для эндопротезирования, а так же требования к качеству, техническим характеристикам товара, его безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 14.10.2011 г., для участия в аукционе поступило 3 заявки. Заявки с порядковыми номерами 1 и 2 признаны соответствующими требованиям документации об аукционе и допущены к участию в аукционе. Заявка с порядковым номером 3 признана несоответствующей требованиям п. 15 документации об аукционе - по позициям 1.37, 1.39, 2.36, 2.37 и т.д., не указаны конкретные показатели предлагаемого к поставке товара: развертки-бура, шила медицинского, металлической штанги, металлической развертки (по перечисленным позициям соответственно указано: развертка-бур — длиной не менее 15 см., шило медицинское — длиной не менее 10 см., металлическая штанга — длина не менее 10 см., толщина в центре штанги не менее 1,0 см., металлическая развертка -длиной не менее 20 см.). На основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, заявке под номером 3 отказано в допуске к участию в аукционе.
Ввиду того, что первые части заявок участников размещения заказа обезличены (т.е. не содержат указания на лицо, подавшеее заявку), комиссия Липецкого УФАС исследовала отклоненную решением аукционной комиссии заявку под № 3.
Из указанной заявки видно, что она содержит описание комплектации предлагаемых к поставке наборов инструментов для эндопротезирования, технические характеристики товара товара, а так же спецификацию к каждому поставляемому набору.
Однако, в результате анализа данной заявки, Комиссией Липецкого УФАС установлено, что по ряду позиций, таким как: 1.37, 1.39, 2.36, 3.2, 3.8, 3.9, 3.22, при описании показателей и характеристик товара, таких как длина и ширина, использованы слова «не менее», «не более», а так же испльзован диапазон (например: длиной 15-20 мм.), т.е. не указаны конкретные показатели предлагаемого к поставке товара.
При таких обстоятельствах, Комиссия Липецкого УФАС считает, что заявка с порядковым номером 3 (ООО «А-Трейдмедикал») не соответствует требованиям аукционной документации, и в силу п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов подлежит отклонению.
На основании изложенного, Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу о правомерности действий аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в аукционе участнику под № 3, следовательно, жалоба ООО «А-Трейдмедикал» является необоснованной.
В рамках рассмотрения жалобы, Комиссией Липецкого УФАС проведена внеплановая проверка размещения заказа на предмет соответствия положений аукционной документации требованиям Закона о размещении заказов, правомерности допуска заявок остальных участников размещения заказа, в результате которой, нарушения не установлены.
В связи с изложенным, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что в действиях аукционной комиссии Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку наборов инструментов для эндопротезирования (извещение № 0146200002011001059) нарушения Закона о размещении заказов не установлены, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «А-Трейдмедикал» на действия аукционной комиссии Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку наборов инструментов для эндопротезирования (извещение № 0146200002011001059) необоснованной.
Председатель Комиссии
Л.А.Черкашина
Члены Комиссии:
Ю.Т.Козлов
К.В.Сускин