Решение от 27.10.2011 г № 33/370Н
О принятии Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Усманского муниципального района
Рассмотрев внесенный председателем Совета депутатов Усманского района проект Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Усманского муниципального района, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", со ст. 22 Устава Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, учитывая решение совместного заседания постоянных депутатских комиссий, Совет депутатов решил:
1.Принять Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Усманского муниципального района (прилагается).
2.Направить вышеуказанный муниципальный нормативный правовой акт главе Усманского района для подписания и официального опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Совета депутатов
Усманского района
Н.В.ЗОТОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ УСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и устанавливает процедуру проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов Совета депутатов Усманского муниципального района и проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Усманского муниципального района.
1.2.Антикоррупционная экспертиза проводится в целях предупреждения принятия Советом депутатов Усманского муниципального района нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, и устранения коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах.
1.3.Задачей антикоррупционной экспертизы является выявление и описание коррупциогенных факторов, содержащихся в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов, подготовка предложений, направленных на устранение таких факторов.
1.4.Понятия, используемые в настоящем Положении:
Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
- антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов - деятельность, направленная на выявление в тексте нормативного правового акта и проекта нормативного правового акта коррупциогенных факторов для их последующего устранения;
- коррупциогенные факторы - положения нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
1.5.Нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов подвергаются антикоррупционной экспертизе согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, и в соответствии с настоящим Положением.
1.6.Сроки проведения антикоррупционной экспертизы:
нормативных правовых актов - в течение 10 рабочих дней со дня получения поручения председателя Совета депутатов Усманского муниципального района или заместителя председателя Совета депутатов Усманского муниципального района либо в срок, указанный в поручении;
проектов нормативных правовых актов - в течение 5 рабочих дней со времени поступления проекта - срока, установленного Регламентом Совета депутатов Усманского муниципального района для проведения предварительной юридической экспертизы проекта нормативного правового акта.
2.Коррупциогенные факторы
2.1.Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, являются:
1) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
2) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
3) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
4) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
5) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
6) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
7) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);
8) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.
2.2.Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, являются:
1) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
2) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
3) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
3.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
3.1.Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов проводится организационным отделом Совета депутатов Усманского муниципального района по поручению председателя Совета депутатов Усманского муниципального района или заместителя председателя Совета депутатов Усманского муниципального района.
3.2.По результатам антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов составляется письменное заключение, в котором отражаются следующие сведения:
- основание для проведения антикоррупционной экспертизы;
- реквизиты нормативного правового акта (наименование, дата, регистрационный номер);
- перечень выявленных коррупциогенных факторов с указанием их признаков и соответствующих пунктов (подпунктов) нормативного правового акта, в которых эти факторы выявлены;
- предложения по устранению выявленных коррупциогенных факторов.
В случае если при проведении антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы не выявлены, организационным отделом Совета депутатов Усманского муниципального района готовится заключение, в котором делается отметка об отсутствии коррупциогенных факторов.
3.3.Заключение подписывается начальником организационного отдела Совета депутатов Усманского муниципального района и передается лицу, по поручению которого была проведена антикоррупционная экспертиза, для принятия решения.
3.4.Заключение с резолюцией лица, по поручению которого была проведена антикоррупционная экспертиза, направляется в профильную комиссию Совета депутатов Усманского муниципального района, которая назначается ответственной за подготовку проекта нормативного правового акта, предусматривающего устранение выявленных коррупциогенных факторов.
4.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов
4.1.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, поступивших в Совет депутатов Усманского муниципального района, осуществляется организационным отделом Совета депутатов Усманского муниципального района при проведении предварительной юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов.
4.2.В случае выявления в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов организационным отделом Совета депутатов Усманского муниципального района в заключении по результатам проведения юридической экспертизы проекта такого нормативного правового акта указываются пункты (подпункты) проекта нормативного правового акта, в которых выявлены коррупциогенные факторы, и их признаки. Порядок дальнейшего прохождения в Совете депутатов Усманского муниципального района нормативного правового акта, в котором в ходе проведения антикоррупционной экспертизы выявлены коррупциогенные факторы, устанавливается Регламентом Совета депутатов Усманского муниципального района.
4.3.К проекту нормативного правового акта, в котором коррупциогенные факторы не выявлены либо выявленные ранее факторы устранены субъектом правотворческой инициативы, организационным отделом Совета депутатов Усманского муниципального района готовится заключение, в котором делается отметка об отсутствии коррупциогенных факторов. Такие нормативные правовые акты подлежат дальнейшему рассмотрению в Совете депутатов Усманского муниципального района в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов Усманского муниципального района.
Глава Усманского района
В.М.МАЗО