Устав от 22.12.2011 г № 349-РС
Устав Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации
Настоящий Устав Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Липецкой области устанавливает территориальную, организационную и экономическую основу организации местного самоуправления на территории муниципального образования Липецкой области Российской Федерации - Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее по тексту - Измалковский район).
Устав Измалковского района является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов Измалковского района, имеет прямое действие и применяется на всей территории Измалковского района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Наименование, статус и территориальная организация Измалковского района
1.Измалковский район образован 09 июля 1928 года в соответствии с постановлением ВЦИК СССР.
Муниципальное образование Измалковский район внесено в Государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации 22 ноября 2005 года, регистрационный номер RU48509000.
Муниципальное образование Измалковский район наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Липецкой области от 02.07.2004 N 114-ОЗ "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения".
Полное наименование муниципального образования: Измалковский муниципальный район Липецкой области Российской Федерации.
Сокращенное наименование муниципального образования: Измалковский район Липецкой области.
2.Территорию Измалковского района, в границах которой в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера осуществляется местное самоуправление, определяют границы муниципального образования - границы Измалковского района.
Границы Измалковского района установлены на основании Закона Липецкой области от 23 сентября 2004 г. N 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области".
Официальным документом, фиксирующим границы Измалковского района, является план (схема) территории Измалковского района с описанием границ Измалковского района (приложения N 1 и N 2 к настоящему Уставу).
3.Изменения границ и преобразование Измалковского района осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
4.В состав Измалковского района входят:
- сельские поселения: Афанасьевский, Васильевский, Домовинский, Измалковский, Лебяженский, Пономаревский, Петровский, Пречистенский, Преображенский, Пятницкий, Ровенский, Слободской, Чернавский сельсоветы.
Административным центром района является село Измалково.
Статья 2.Официальные символы Измалковского района
1.Официальными символами Измалковского района являются герб Измалковского района и флаг Измалковского района.
Герб Измалковского района представляет собой следующее изображение: в червленом (красном) поле обращенная вправо черная, с серебряной грудкой, с головой, изображенной спереди золотом, с серебряными глазами ласточка, держащая в черном клюве золотой колос, наклоненный вниз, и сидящая на золотом кувшине (без ручек), опоясанном дубовой листвой того же металла.
Флаг Измалковского района представляет собой прямоугольное полотнище красного цвета с отношением ширины к длине 2:3, несущее в центре композицию герба района: черную с белой грудкой, с головой, изображенной спереди желтым, с белыми глазами ласточку, держащую в черном клюве желтый колос, наклоненный вниз, и сидящую на желтом кувшине (без ручек), опоясанном дубовой листвой.
Порядок официального использования официальных символов Измалковского района устанавливается решением, принимаемым Советом депутатов Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее также - Совет депутатов).
2.Герб Измалковского района и флаг Измалковского района зарегистрированы Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации (свидетельства о регистрации N 1528 от 22.09.2004 и N 1529 от 22.09.2004).
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в измалковском районе
Статья 3.Местное самоуправление
1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации, в том числе и на территории Измалковского района.
2.Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Липецкой области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением Измалковского района непосредственно и (или) через органы местного самоуправления Измалковского района вопросов местного значения Измалковского района исходя из интересов населения Измалковского района с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 4.Вопросы местного значения Измалковского района
1.К вопросам местного значения Измалковского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение районного бюджета Измалковского района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Измалковского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Измалковского района;
4) организация в границах Измалковского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Измалковского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Измалковского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Измалковского района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Измалковского района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Измалковского района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Измалковского района муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Липецкой области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Измалковского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Измалковского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Измалковского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования Измалковского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Измалковского района документации по планировке территории, ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Измалковского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Измалковского района для муниципальных нужд;
16) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Измалковского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Измалковского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе";
17) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
18) содержание на территории Измалковского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Измалковского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
20) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Измалковского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
22) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Измалковского района;
23) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Измалковского района, за счет средств бюджета Измалковского района;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Измалковского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Измалковского района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Измалковского района;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
29) обеспечение условий для развития на территории Измалковского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Измалковского района;
30) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
32) осуществление муниципального лесного контроля;
33) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
34) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
35) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Измалковского района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
36) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Измалковского района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
37) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Измалковского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Измалковского района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Измалковского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Измалковского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Измалковского района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Измалковского района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением, принимаемым представительным органом муниципального образования.
Статья 5.Права органов местного самоуправления Измалковского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1.Органы местного самоуправления имеют право на:
1) создание музеев Измалковского района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Измалковского района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Измалковского района;
5) утратил силу;
6) осуществление функции учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
7) создание условий для развития туризма;
8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
10) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления Измалковского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Липецкой области, за счет доходов районного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 6.Полномочия органов местного самоуправления Измалковского района по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Измалковского района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Измалковского района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Измалковского района;
3) создание муниципальных предприятий и автономных, бюджетных, казенных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Измалковского района, в состав которого входят указанные поселения;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Измалковского района, преобразования Измалковского района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Измалковского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Измалковского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведение до сведения жителей Измалковского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Измалковского района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета депутатов, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах Измалковского района, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
12) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
2.По вопросам, отнесенным в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, федеральными законами, настоящим Уставом могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
3.Полномочия органов местного самоуправления Измалковского района, установленные настоящей статьей, осуществляются данными органами местного самоуправления Измалковского района самостоятельно.
Подчиненность органа местного самоуправления Измалковского района или должностного лица местного самоуправления Измалковского района органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
4.Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Измалковского района осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Статья 7.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления Измалковского района вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 8.Осуществление органами местного самоуправления Измалковского района отдельных государственных полномочий
1.По вопросам осуществления органами местного самоуправления Измалковского района отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Липецкой области в случаях, установленных федеральными законами и законами Липецкой области, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
2.Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов Липецкой области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
3.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Измалковскому району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Измалковского района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Измалковского района субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления Измалковского района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных решением, принимаемым Советом депутатов.
5.Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Советом депутатов решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
6.Органы местного самоуправления Измалковского района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Измалковского района (за исключением финансовых средств, передаваемых районному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета Измалковского района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Измалковского района на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью Измалковского района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 9.Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления Измалковского района отдельных государственных полномочий
1.Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления Измалковского района отдельных государственных полномочий, а также за использованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
2.Органы местного самоуправления Измалковского района и должностные лица местного самоуправления Измалковского района обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
3.В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления Измалковского района отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Измалковского района. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Глава III.Формы непосредственного осуществления населением измалковского района местного самоуправления и участия населения измалковского района в осуществлении местного самоуправления
Статья 10.Формы непосредственного осуществления населением Измалковского района местного самоуправления и участия населения Измалковского района в осуществлении местного самоуправления
Формами осуществления населением Измалковского района местного самоуправления и участия населения Измалковского района в осуществлении местного самоуправления являются:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата Совета депутатов, главы Измалковского района;
4) голосование по вопросам изменения границ Измалковского района, преобразования Измалковского района;
5) сход граждан;
6) правотворческая инициатива граждан;
7) публичные слушания;
8) собрание граждан;
9) конференция граждан (собрание делегатов);
10) опрос граждан;
11) обращение граждан в органы местного самоуправления Измалковского района;
12) другие формы непосредственного осуществления населением Измалковского района местного самоуправления и участия в его осуществлении.
Статья 11.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением Измалковского района вопросов местного значения проводится местный референдум.
Местный референдум может проводиться на всей территории Измалковского района.
2.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Законом Липецкой области от 2 июля 2004 г. N 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области", настоящим Уставом и решением о местном референдуме Измалковского района, принимаемым Советом депутатов.
Правом на участие в местном референдуме обладают граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Измалковского района.
Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на равных основаниях.
Гражданин Российской Федерации голосует на местном референдуме за вынесенный на местный референдум вопрос или против него непосредственно.
Голосование на местном референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
3.Местный референдум проводится только по вопросам местного значения Измалковского района.
4.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов Совета депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета Измалковского района, исполнении и изменении финансовых обязательств Измалковского района;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
5.Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
6.Решение о назначении местного референдума принимается по инициативе:
1) выдвинутой гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Измалковского района, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) выдвинутой избирательным объединением, иным общественным объединением, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на федеральном либо областном уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению местного референдума;
3) выдвинутой совместно Советом депутатов и главой района.
7.Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве не менее 10 человек, имеющих право на участие в местном референдуме.
Выдаваемое инициативной группе по проведению референдума избирательной комиссией Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее также - избирательная комиссия Измалковского района) регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией Липецкой области, действительно до окончания кампании местного референдума.
Условием назначения местного референдума является сбор инициативной группой по проведению местного референдума подписей в поддержку данной инициативы. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, составляет 5 процентов от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории Измалковского района в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 15 Закона Липецкой области от 2 июля 2004 г. N 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области", но не может быть меньше 25 подписей.
Подписные листы с подписями участников местного референдума в поддержку инициативы проведения местного референдума представляются в избирательную комиссию Измалковского района, которая со дня обращения инициативной группы действует также в качестве комиссии местного референдума Измалковского района, в сброшюрованном и пронумерованном виде.
8.Избирательная комиссия Измалковского района, установившая соответствие порядка выдвижения инициативы проведения местного референдума требованиям закона, настоящего Устава, в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению местного референдума подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет эти подписные листы, экземпляр протокола и копию своего постановления в Совет депутатов. Копия постановления избирательной комиссии Измалковского района направляется также инициативной группе по проведению референдума.
9.В случае отказа в проведении местного референдума избирательная комиссия Измалковского района обязана в течение одних суток со дня принятия решения об отказе выдать уполномоченному представителю инициативной группы по проведению местного референдума копию решения избирательной комиссии Измалковского района с изложением оснований отказа.
10.Основаниями отказа в проведении местного референдума являются:
а) отсутствие среди документов, представленных для назначения местного референдума, документов, необходимых в соответствии с Законом Липецкой области от 2 июля 2004 г. N 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области" для назначения местного референдума;
б) наличие среди подписей участников местного референдума, представленных для назначения местного референдума, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;
в) недостаточное количество достоверных подписей участников местного референдума, представленных для назначения местного референдума, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в назначении местного референдума в случае, когда для назначения местного референдума требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для назначения местного референдума;
г) несоздание инициативной группой по проведению местного референдума фонда референдума (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 43 Закона Липецкой области от 2 июля 2004 г. N 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области" создание фонда референдума необязательно). Отсутствие средств в фонде референдума не является основанием отказа в проведении местного референдума;
д) использование инициативной группой по проведению местного референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения местного референдума, организации сбора подписей участников местного референдума, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на местном референдуме, помимо средств собственного фонда референдума иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного Законом Липецкой области от 2 июля 2004 г. N 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области" предельного размера расходования средств фонда референдума;
е) превышение инициативной группой по проведению местного референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения местного референдума, организации сбора подписей участников местного референдума, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на местном референдуме, более чем на 5 процентов установленного Законом Липецкой области от 2 июля 2004 г. N 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области" предельного размера расходования средств фонда референдума;
ж) установленный решением суда факт несоблюдения инициативной группой по проведению местного референдума ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 41 Закона Липецкой области от 2 июля 2004 г. N 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области";
з) неоднократное использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению местного референдума преимуществ своего должностного или служебного положения.
11.Перечень оснований отказа в проведении местного референдума, установленный частью 10 настоящей статьи, является исчерпывающим.
12.В случае принятия избирательной комиссией Измалковского района решения об отказе в проведении местного референдума по предложенному вопросу члены инициативной группы по проведению местного референдума не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения местного референдума по вопросу, имеющему такую же по смыслу или содержанию формулировку.
13.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов в течение 30 дней со дня поступления документов, указанных в части 8 настоящей статьи, а в случае непринятия им решения в установленный срок - судом.
14.Назначение и проведение местного референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения местного референдума и ее реализации, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Липецкой области от 2 июля 2004 г. N 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области", настоящим Уставом.
15.Если Совет депутатов не примет решение о назначении местного референдума в установленный частью 13 настоящей статьи срок, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Измалковского района, органов государственной власти Липецкой области, избирательной комиссии Липецкой области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией Измалковского района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Липецкой области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
16.Голосование на местном референдуме должно быть проведено не позднее чем через 70 и не ранее чем через 55 дней со дня официального опубликования решения о назначении местного референдума.
Голосование на местном референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
17.Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Советом депутатов на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
18.Решение Совета депутатов о назначении местного референдума, а также о перенесении дня голосования на местном референдуме в соответствии с частью 17 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
19.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
Избирательная комиссия Измалковского района направляет общие данные о результатах местного референдума в средства массовой информации в течение одних суток с момента определения результатов местного референдума.
Официальное опубликование результатов местного референдума, а также данных о числе голосов участников местного референдума, поданных по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), осуществляется избирательной комиссией Измалковского района не позднее 10 дней со дня голосования.
20.Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории всего Измалковского района.
Решение, принятое на местном референдуме, подлежит регистрации в Совете депутатов в порядке, установленном решением о правовых актах Измалковского района, принимаемым Советом депутатов.
21.Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года со дня его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на местном референдуме.
22.Если результаты местного референдума признаны недействительными, избирательная комиссия Измалковского района назначает повторное голосование.
23.Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется издание нормативного правового акта Измалковского района, орган местного самоуправления Измалковского района или должностное лицо местного самоуправления Измалковского района, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
24.Проведение повторного местного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся местном референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.
Статья 12.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов районного Совета, главы района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются решением районного Совета. В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Измалковского района или судом.
3.Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении муниципальных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
4.Днем голосования на муниципальных выборах является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий Совета депутатов Измалковского района, главы Измалковского района, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
5.Голосование на муниципальных выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены муниципальные выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.
6.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Липецкой области и Уставом района.
7.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов, главы района, голосование по вопросам изменения границ Измалковского района, преобразования Измалковского района
1.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов, главы района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Липецкой области для проведения местного референдума.
Выдвижение и реализация инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы района осуществляется инициативной группой, образуемой и действующей в порядке, установленном федеральным законом и законом Липецкой области для проведения местного референдума.
2.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов, главы района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата Совета депутатов, главы района должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат Совета депутатов, глава района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в Измалковском районе (избирательном округе).
3.Глава района может быть отозван в случаях:
1) если им не был отменен им же изданный правовой акт или отдельные его положения, которые вступившим в законную силу решением суда были признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Липецкой области, настоящему Уставу и повлекли нарушение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина или причинили иной вред, установленный вступившим в законную силу решением суда;
2) если в результате его противоправных действий либо неисполнения им своих полномочий Измалковскому району и (или) его населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный вступившим в законную силу решением суда;
3) если установленное вступившим в законную силу решением суда систематическое неисполнение им своих полномочий создает препятствия для надлежащего осуществления полномочий органами местного самоуправления Измалковского района, а равно для участия населения Измалковского района в осуществлении местного самоуправления;
4) если им был нарушен срок издания муниципального правового акта Измалковского района, необходимого для реализации решения, принятого на местном референдуме, и данное нарушение срока было установлено вступившим в законную силу решением суда.
4.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов являются:
1) уклонение от выполнения депутатских обязанностей, выразившееся в систематическом отсутствии без уважительной причины на заседаниях Совета депутатов, установленное вступившим в законную силу решением суда.
2) утрата доверия, связанная с ненадлежащим исполнением депутатом Совета депутатов возложенных на него полномочий по решению вопросов местного значения Измалковского района, нарушением Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Липецкой области или настоящего Устава, иных муниципальных правовых актов Измалковского района либо с совершением действий, не достойных звания депутата Совета депутатов, установленные вступившим в законную силу решением суда.
5.В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в Совете депутатов замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется
6.В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения Измалковского района при изменении границ Измалковского района, преобразовании Измалковского района проводится голосование по вопросам изменения границ Измалковского района, преобразования Измалковского района.
7.Голосование по вопросам изменения границ Измалковского района, преобразования Измалковского района проводится на всей территории Измалковского района или на части его территории в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
8.Голосование по вопросам изменения границ Измалковского района, преобразования Измалковского района назначается Советом депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и Законом Липецкой области от 2 июля 2004 г. N 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области", с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
При этом положения федерального закона, Закона Липецкой области от 2 июля 2004 г. N 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области", запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
9.Голосование по вопросам изменения границ Измалковского района, преобразования Измалковского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Измалковского района или части Измалковского района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Измалковского района, преобразование Измалковского района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Измалковского района или части Измалковского района.
10.Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы района, итоги голосования по вопросам изменения границ Измалковского района, преобразования Измалковского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.1.Сход граждан
1.В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сход граждан может проводиться в населенном пункте по вопросу изменения границ муниципального района, в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого муниципального района.
2.Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
Статья 14.Правотворческая инициатива граждан
1.Правотворческая инициатива граждан - это внесение проектов муниципальных правовых актов Измалковского района непосредственно населением Измалковского района на рассмотрение органов местного самоуправления Измалковского района.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением о правотворческой инициативе граждан Измалковского района, принимаемым Советом депутатов.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением о правотворческой инициативе граждан Измалковского района, принимаемым Советом депутатов, и не может превышать 3 процента от числа жителей Измалковского района, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия решения о правотворческой инициативе граждан Измалковского района, принятого Советом депутатов, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта Измалковского района, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Проект муниципального правового акта Измалковского района, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления Измалковского района или должностным лицом местного самоуправления Измалковского района, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта Измалковского района, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа Измалковского района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта Измалковского района, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов Измалковского района по вопросам местного значения Измалковского района с участием жителей Измалковского района Советом депутатов, главой района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения Измалковского района, Совета депутатов или главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения Измалковского района или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов, а по инициативе главы района - главой района.
3.На публичные слушания выносятся:
1) проект Устава Измалковского района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения Измалковского района и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Измалковского района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Измалковского района, проекты правил землепользования и застройки Измалковского района, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий Измалковского района, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки Измалковского района;
4) вопросы о преобразовании Измалковского района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется настоящим Уставом и решением о публичных слушаниях, принимаемым Советом депутатов.
Решение о проведении публичных слушаний принимается не позднее чем за 20 дней до даты рассмотрения соответствующим органом местного самоуправления Измалковского района или должностным лицом местного самоуправления Измалковского района проекта муниципального правового акта Измалковского района.
Решение о назначении публичных слушаний, информация о времени и месте проведения публичных слушаний, а также проект соответствующего муниципального правового акта Измалковского района подлежат опубликованию не позднее чем за 7 дней до проведения публичных слушаний и не позднее чем через 3 дня со дня его принятия.
Публичные слушания проводятся не позднее чем за 7 дней до даты рассмотрения соответствующим органом местного самоуправления Измалковского района или должностным лицом местного самоуправления Измалковского района проекта муниципального правового акта Измалковского района, выносимого на публичные слушания.
Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию не позднее чем через 3 дня со дня проведения публичных слушаний.
Статья 16.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения Измалковского района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Измалковского района и должностных лиц местного самоуправления Измалковского района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения Измалковского района, Совета депутатов, главы района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов или главы района, назначается соответственно Советом депутатов или главой района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения Измалковского района, назначается Советом депутатов в порядке, установленном решением о собраниях и конференциях граждан, принимаемым Советом депутатов.
3.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления Измалковского района и должностным лицам местного самоуправления Измалковского района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления Измалковского района и должностными лицами местного самоуправления Измалковского района.
4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления Измалковского района и должностными лицами местного самоуправления Измалковского района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом и решением о собраниях и конференциях граждан, принимаемым Советом депутатов.
6.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).