Решение Липецкого УФАС России от 15.11.2011 г № Б/Н

В отношении ОГБУ «Задонский психоневрологический интернат»

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина — заместитель руководителя;
Члены Комиссии: В.С. Грибанов, Ю.Т. Козлов
в присутствии представителей:
ООО «Воронежская интеграционная компания» — Рычагов А.П. (доверенность № 315 от 08.11.2011 г. );
ОГУ «Задонский психоневрологический интернат» — Тяжкороб Ю.И. (доверенность № б/н от 15.11.2011 г.);
ОГУ «Задонский психоневрологический интернат» — Устинова Н.Ю. (без доверенности);
рассмотрела жалобу ООО «Воронежская интеграционная компания», на действия муниципального заказчика ОГБУ «Задонский психоневрологический интернат» (муниципальный заказчик – ОГБУ «Задонский психоневрологический интернат») при размещении заказа путем проведения открытого аукциона (далее - открытый аукцион) (извещение № 0346200010411000082) на право заключения муниципального контракта на поставку кондиционеров, их монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию.
Установила:
В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО «Воронежская интеграционная компания» на действия муниципального заказчика ОГБУ «Задонский психоневрологический интернат» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В адрес муниципального заказчика, было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Извещение о проведении запроса котировок от 24.10.2011 г., размещено на официальном сайте госзакупок www.zakupki.gov.ru.
ООО «Воронежская интеграционная компания» обжалует действия муниципального заказчика по отклонению аукционной заявки решением единой комиссии (протокол № 74-КОНДИЦИОНЕР-ЭА-11/р от 07.11.2011 г.) на право заключения муниципального контракта на поставку кондиционеров, их монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию. Аукционная заявка ООО «Воронежская интеграционная компания» была отклонена аукционной комиссией ввиду несоответствия конкретных показателей, предлагаемого к поставке товара, не соответствие значениям, установленным пунктом 2 аукционной документации, а именно: габаритные размеры товара не соответствуют значениям заявленным заказчиком. Требования установленные заказчиком к кондиционерам по габаритам:
- 1-ый кондиционер, внутренний блок (Ш/В/Г), мм — не более 800/300/250, наружный блок (Ш/В/Г), мм — не более 750/550/300;
- 2-ой кондиционер, внутренний блок (Ш/В/Г), мм — не более 900/300/250, наружный блок (Ш/В/Г), мм — не более 800/600/300.
ООО «Воронежская интеграционная компания» предлагает муниципальному заказчику кондиционеры с габаритами:
- 1-ый кондиционер, внутренний блок (Ш/В/Г), мм — не более 730/255/174, наружный блок (Ш/В/Г), мм — не более 793/340/248;
- 2-ой кондиционер, внутренний блок (Ш/В/Г), мм — не более 855/355/255, наружный блок (Ш/В/Г), мм — не более 895/620/355.
Аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ. ООО «Воронежская интеграционная компания» считает, что предлагаемый ими товар полностью соответствует основным техническим характеристикам, указанным в извещении муниципального заказчика. Габаритные размеры товара, а также другие качественные показатели не влияют на производительность, то есть не являются существенными. Также аукционная документация не содержит ссылки на то, что данный параметр является существенным для заказчика по ряду определенных причин. На основании вышесказанного ООО «Воронежская интеграционная компания» считает, что их заявка неправомерно не допущена на открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку кондиционеров, их монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию.
В письменных пояснениях, представленных ОГУ «Задонский психоневрологический диспансер» сказано, что на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказа) документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, на поставку которых размещается заказ, в том числе и требования к размерам товара. При этом должны быть указаны минимальные либо максимальные значения показателей и показатели, значения которых могут изменяться. В соответствии с этими требованиями заказчиком в п. 2 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к габаритам данных кондиционеров, где указаны максимальные значения таких показателей. Требования к габаритным размерам товара определялись заказчиком с учетом их установки в конкретных помещениях функционирующего учреждения, а именно: учитывались размеры комнат, высота потолков, расположение имеющейся мебели и рабочих зон в комнатах. Отсутствие требований заказчика к размерам товара могло повлечь невозможность установки кондиционеров или могли возникнуть сложности при их дальнейшей эксплуатации.
На основании вышесказанного, аукционная комиссия пришла к выводу, что заявка ООО «Воронежская интеграционная компания», не соответствует по габаритам, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
В ходе рассмотрения жалобы 15.11.2011 г. в 10:00 представитель ООО «Воронежская интеграционная компания» пояснил, что по данным габаритам, указанным в извещении не может быть поставлено более лучшее энергосберегающее оборудование класса А. Также представитель пояснил, что их компания предлагала более лучшие кондиционеры с классом энергетической эффективности А. Представитель ООО «Воронежская интеграционная компания» считает, что ни один из производителей кондиционеров не придерживается конкреных габаритов, то есть кондиционер может быть немного длиннее, но уже, либо короче, но шире.
Представитель ОГУ «Задонский психоневрологический диспансер» пояснил, что они прорабатывали товарные рынки и, что по габаритам, указанным в извещении существует порядка 15-20 торговых наименований по кондиционерам, например (Ballu, Tessar, Daikin) класса А и В. Также представитель пояснил, что они установили такие габариты потому, что была запланирована установка кондиционеров в специально отведенные для этого места и отклонение по габаритам в данном случае было невозможно, так как возникли бы сложности с установкой и дальнейшей эксплуатацией.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные муниципальным заказчиком, заявителем, выслушав пояснения муниципального заказчика, заявителя, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалоб установила следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0346200010411000082) на право заключения муниципального контракта на поставку кондиционеров, их монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию размещено на официальном сайте госзакупок www.zakupki.gov.ru.
На заседании комиссии велась аудиозапись заседания.
Приказом директора ОГУ «Задонский психоневрологический интернат» № 183 от 15.09.2011 г. принято решение о размещении заказа на поставку кондиционеров для нужд ОГУ «Задонский психоневрологический интернат» путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Приказом директора ОГУ «Задонский психоневрологический интернат» № 184 от 15.09.2011 г. создана аукционная комиссия, порядок работы которой определяется в соответствии с Положением об аукционной комиссии ОГУ «Задонский психоневрологический интернат».
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказа, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с пп. Б п. 1 ч. 4 ст. 41.8, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
На основании данных статей заказчик в извещении о проведенииоткрытого аукциона в электронной форме установил требования к габаритным размерам кондиционеров:
- 1-ый кондиционер, внутренний блок (Ш/В/Г), мм — не более 800/300/250, наружный блок (Ш/В/Г), мм — не более 750/550/300;
- 2-ой кондиционер, внутренний блок (Ш/В/Г), мм — не более 900/300/250, наружный блок (Ш/В/Г), мм — не более 800/600/300.
Следовательно габаритные размеры, которые предложило ООО «Воронежская интеграционная компания»:
- 1-ый кондиционер, внутренний блок (Ш/В/Г), мм — не более 730/255/174, наружный блок (Ш/В/Г), мм — не более 793/340/248;
- 2-ой кондиционер, внутренний блок (Ш/В/Г), мм — не более 855/355/255, наружный блок (Ш/В/Г), мм — не более 895/620/355,
не соответствуют заявленным заказчиком. По габаритам, указанным в извещении существует порядка 15-20 торговых наименований по кондиционеров, классом не ниже В. Значит заказчик ОГУ «Задонский психоневрологический интернат» правомерно отклонил заявку ООО «Воронежская интеграционная компания».
Пункт 2 части 4 статьи 41.9 сообщает, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В п. 2 документации об открытом аукционе в электронной форме № 74-КОНДИЦИОНЕР-ЭА-11 поставка кондиционеров, их монтаж, наладка, ввод в эксплуатацию указано требование о том, что поставляемый заказчику товар должен быть не ранее 2010 года выпуска. В заявке поданной под № 1 ООО «Дента-Люкс» указан 2010-2011 год выпуска, то есть неясно товар какого года выпуска предлагается к поставке. В нарушение п. 2 ч. 4 ст. 41.9 ООО «Дента-Люкс», в соответствии с п. 8.1 Протокола № 74-КОНДИЦИОНЕР-ЭА-11/р, признано участником открытого аукциона. Данный факт указывает на то, что аукционная комиссия должна была отклонить заявку ООО «Дента-Люкс» на участие в открытом аукционе в электронной форме. Также в п. 2 аукционной документации указан уровень шума внутреннего блока кондиционера № 1 не более 42 Дб, кондиционера № 2 уровень шума внутреннего блока не более 52 Дб. В нарушение п. 2 ч. 4 ст. 41.9 в заявке,поданной под № 5, кондиционер № 1, указан уровень шума внутреннего блока Дб (32-36), кондиционер № 2 указан уровень шума внутреннего блока Дб (34-38), тоесть неясно какой именно будет уровень шума внутреннего блока кондиционеров под №№ 1, 2.
Комиссия Липецкого УФАС России, при анализе заявок участников открытого аукциона установила, что заявки участников под №№ 1, 5 допущены к участию в открытом аукционе, в нарушение п.16 аукционной документации. Установление габаритов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме по размерам кондиционеров, учитывая что на рынке существует несколько производителей кондиционеров с эквивалентом данных характеристик, обосновано. Начальная цена контракта 399 283, 31 руб. Для участия в открытом аукционе в электронной форме всего было подано 10 заявок. Четверым участникам, подавшим заявки для участия в открытом аукционе было отказано так, как содержащиеся в заявке сведения не соответствуют требованиям аукционной документации. Победителем признан участник под № 6 ИП Серов А.П., с ценой предложения 281 788, 51 руб.
Комиссия Липецкого УФАС России установила нарушенния законодательства о размещении заказа в действиях аукционной комиссии муниципального заказчика ОГУ «Задонский психоневрологический интернат».
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Воронежская интеграционная компания» на действия муниципального заказчика ОГУ «Задонский психоневрологический интернат» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на поставку кондиционеров, их монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию не обоснованной.
2.Признать нарушение п. 2 ч. 4 ст. 41.9 в действиях аукционной комиссии.
3.Предписание не выдавать ввиду отсутствия ущемления прав участников открытого аукциона в электронной форме.
4.Передать материалы дела должностному лицу Липецкого УФАС для решения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
____________ Л.А. Черкашина
(подпись)
Члены Комиссии:
____________ Ю.Т. Козлов
(подпись)
____________ В.С. Грибанов
(подпись)