Постановление от 16.11.2011 г № 1318
Об утверждении районной целевой программы «Доступная среда на 2012 — 2015 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, Порядком разработки, утверждения и реализации районных целевых программ, утвержденным постановлением главы администрации Данковского района от 03.06.2008 N 510, администрация Данковского муниципального района постановляет:
1.Утвердить районную целевую программу "Доступная среда на 2012 - 2015 годы" (приложение).
2.Отделу финансов администрации Данковского муниципального района при формировании проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период включать Программу в перечень районных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета муниципального района.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Данковского муниципального района Лазарева А.П.
Глава администрации района
В.В.ОСИПОВ
I.Паспорт районной целевой программы
"ДОСТУПНАЯ СРЕДА НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
Наименование Программы - Районная целевая программа "Доступная среда на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) Основание для разработки - Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О Программы социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, постановление администрации Липецкой области от 13.05.2011 N 156 "Об утверждении областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы", Стратегия социально-экономического развития Данковского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года, утвержденная решением Данковского районного Совета депутатов от 11.12.2007 N 38 Заказчик Программы - Администрация Данковского муниципального района Разработчик Программы - Отдел социальной защиты населения администрации Данковского муниципального района Цель Программы - Повышение качества жизни инвалидов и маломобильных категорий граждан и обеспечение их интеграции в общество, формирование условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению на территории района Задачи Программы - Для достижения цели Программы требуется решение следующих задач: 1) проведение учета численности инвалидов, нуждающихся в реализации для них мероприятий по созданию доступной среды; 2) объективная оценка состояния доступности объектов социальной инфраструктуры и их паспортизация; 3) обеспечение доступности, повышение оперативности и эффективности предоставления услуг инвалидам в различных сферах жизнедеятельности; 4) формирование доступности социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для инвалидов; 5) проведение работы по ранней профориентации инвалидов на основе выявления комфортных и дискомфортных сфер труда, состава профессий, которые могут быть освоены лицами с ограниченными возможностями здоровья; 6) создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к средствам связи и информации; 7) проведение социокультурных и спортивных мероприятий для инвалидов и маломобильных граждан; 8) поддержка деятельности общественной организации инвалидов Основные целевые - Удельный вес зданий муниципальных учреждений, индикаторы Программы предоставляющих услуги населению, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем числе зданий муниципальных учреждений, предоставляющих услуги населению; - количество инвалидов, систематически занимающихся адаптивной физической культурой и спортом, в общем числе инвалидов, которым показаны соответствующие занятия; - количество проведенных культурно-досуговых, спортивных мероприятий для инвалидов Сроки и этапы реализации - 2012 - 2015 годы. Программы Программа реализуется в два этапа: - первый этап - 2012 год; - второй этап - 2013 - 2015 годы. На I этапе в 2012 году: - основные усилия концентрируются на учете численности инвалидов, нуждающихся в создании для них доступной среды, объективной оценке состояния доступности объектов социальной инфраструктуры и их паспортизации; - разрабатываются механизмы обеспечения доступности услуг в сфере образования, культуры, спорта; - осуществляется предоставление инвалидам и маломобильным группам населения информации о доступности услуг социальной сферы; - осуществляется реализация мероприятий районной целевой программы в соответствии с выделенным финансированием. На II этапе в 2013 - 2015 гг.: - реализуются мероприятия районной целевой программы на соответствующие годы; - осуществляется оценка эффективности реализации мероприятий Программы; - анализируется, обобщается и оценивается работа по выполнению мероприятий Программы. На основе анализа достигнутых результатов, эффективности реализации Программы формируются предложения по актуальности принятия очередной программы, разрабатываются последующие этапы совершенствования системы социальной интеграции в общество инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности Исполнители программных - Отдел образования администрации Данковского мероприятий муниципального района; отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Данковского муниципального района; отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации Данковского муниципального района; отдел опеки, попечительства и социальной политики администрации Данковского муниципального района; отдел архитектуры и земельных отношений администрации Данковского муниципального района Объемы и источники - Объем финансирования мероприятий Программы в финансирования Программы 2012 - 2015 годах из бюджета муниципального района составляет 414 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 год - 100 тыс. руб.; 2013 год - 200 тыс. руб.; 2014 год - 57 тыс. руб.; 2015 год - 57 тыс. руб. Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального района ежегодно уточняются в установленном порядке в процессе его исполнения и при формировании на очередной финансовый год Ожидаемые конечные - В результате реализации Программы ожидается: результаты реализации 1. Увеличение удельного веса зданий целевой программы муниципальных учреждений, предоставляющих услуги и показатели населению, оборудованных с учетом потребностей социально-экономической инвалидов и других маломобильных групп населения эффективности (включая объекты, адаптированные за счет внебюджетных средств и сметы доходов и расходов учреждений), в общем числе зданий муниципальных учреждений, предоставляющих услуги населению, до 30%s 2. Увеличение количества инвалидов, систематически занимающихся адаптивной физической культурой и спортом, в общем числе инвалидов, которым показаны соответствующие занятия, до 80 человек. 3. Увеличение количества проведенных культурно- досуговых, спортивных мероприятий для инвалидов до 10 мероприятий в год Контроль за исполнением - Контроль за исполнением мероприятий Программы Программы осуществляет администрация Данковского муниципального района в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации районных целевых программ, утвержденным постановлением главы администрации Данковского района от 03.06.2008 N 510
II.Описательная часть программы
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты этого лица.
В современных социально-экономических условиях одним из важнейших направлений социальной защиты инвалидов является создание для них, а также для других маломобильных групп населения (лица пожилого и преклонного возраста, беременные женщины, лица, получившие травмы различных локализаций, лица с грудными и малолетними детьми и пр.) доступной среды жизнедеятельности.
Под средой жизнедеятельности, сформированной с учетом потребностей инвалидов, понимается сложившаяся обычная среда, дооборудованная (преобразованная) в соответствии с нормативными требованиями и с учетом ограничений, возникающих в связи с инвалидностью.
Сложившаяся на сегодня инфраструктура города Данкова и сельских населенных пунктов района не в полной мере приспособлена для жизнедеятельности инвалидов, ограничивает их возможности передвижения и препятствует их активному участию во всех сферах жизни общества.
Необходимость приоритетного решения проблемы по созданию доступной среды для инвалидов обусловлена устойчивой тенденцией к увеличению доли инвалидов в структуре населения.
В Данковском муниципальном районе Липецкой области отмечается хотя и небольшой, но рост уровня инвалидизации населения: 2008 год - 4387 человек, 2009 год - 4449 человек, 2010 год - 4512 человек, 2011 год - 4521 человек. В процентном отношении доля инвалидов в структуре населения Данковского района на 1 июля 2011 года составила 12,4% от общей численности населения района. По состоянию на 01.07.2011 на территории района проживают 132 ребенка-инвалида, это на 13 человек меньше, чем в 2010 году. В то же время важным показателем является тот факт, что большинство из числа впервые признанных инвалидами являются гражданами трудоспособного возраста.
Уровень жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у населения, а многочисленные их проблемы решаются недостаточно эффективно.
Низкий уровень и качество жизни у большинства инвалидов сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде. Недоступность в настоящее время многих объектов социальной инфраструктуры района для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения является значительным препятствием для реализации их гражданских прав и свобод.
У большинства инвалидов развита установка, в результате которой человек уходит в болезнь, надеется на пенсионное и льготное содержание его государством, не ориентирован на восстановление трудоспособности и не предпринимает активных шагов по восстановлению своего социального статуса.
В современных условиях, когда политическая, экономическая, социальная жизнь продолжает претерпевать коренную трансформацию, решение проблем инвалидности, улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входят в число приоритетных задач, которые определены в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Районная целевая программа "Доступная среда на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана с учетом положений статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и определяет приоритетные направления муниципальной политики района в данной области. В разработке Программы приняли участие заинтересованные организации и учреждения, ответственные за различные аспекты формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов, а также действующие на территории района общественные организации ветеранов и инвалидов.
По содержанию Программа является социальной, по срокам реализации - долгосрочной. Отдельные мероприятия Программы совмещены с мероприятиями, проводимыми в районе в рамках иных районных целевых программ.
Принятие районной целевой программы "Доступная среда на 2012 - 2015 годы" позволит продолжить работу по комплексному решению проблем по созданию условий для формирования доступной среды жизнедеятельности, будет способствовать созданию единой сети муниципальных учреждений, доступных для посещения маломобильными гражданами, будут создаваться благоприятные условия для жизни, профессиональной и творческой самореализации инвалидов и других маломобильных групп населения.
2.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является повышение качества жизни инвалидов и маломобильных категорий граждан и обеспечение их интеграции в общество, формирование условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению на территории Данковского муниципального района.
Для достижения названной цели должны быть решены следующие задачи:
1) проведение учета численности инвалидов, нуждающихся в реализации для них мероприятий по созданию доступной среды;
2) объективная оценка состояния доступности объектов социальной инфраструктуры и их паспортизация;
3) обеспечение доступности, повышение оперативности и эффективности предоставления услуг инвалидам в различных сферах жизнедеятельности;
4) формирование доступности социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для инвалидов;
5) проведение работы по ранней профориентации инвалидов на основе выявления комфортных и дискомфортных сфер труда, состава профессий, которые могут быть освоены лицами с ограниченными возможностями здоровья;
6) создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к средствам связи и информации;
7) проведение социокультурных и спортивных мероприятий для инвалидов и маломобильных граждан;
8) поддержка деятельности общественной организации инвалидов.
Цели, задачи и мероприятия Программы разработаны в соответствии с приоритетами социальной политики в районе и согласно действующему законодательству.
Срок реализации Программы - 4 года: с 2012 года по 2015 год включительно.
Программу предлагается реализовать в два этапа:
На I этапе в 2012 году:
- основные усилия концентрируются на учете численности инвалидов, нуждающихся в создании для них доступной среды, объективной оценке состояния доступности объектов социальной инфраструктуры и их паспортизации;
- разрабатываются механизмы обеспечения доступности услуг в сфере образования, культуры, спорта;
- осуществляется предоставление инвалидам и маломобильным группам населения информации о доступности услуг социальной сферы;
- осуществляется реализация мероприятий районной целевой программы в соответствии с выделенным финансированием.
На II этапе в 2013 - 2015 годах:
- реализуются мероприятия районной целевой программы на соответствующие годы;
- осуществляется оценка эффективности реализации мероприятий Программы;
- анализируется, обобщается и оценивается работа по выполнению мероприятий Программы. На основе анализа достигнутых результатов, эффективности реализации Программы формируются предложения по актуальности принятия очередной программы, разрабатываются последующие этапы совершенствования системы социальной интеграции в общество инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
3.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств районного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2012 - 2015 годах из районного бюджета составляет 414 тыс. руб., в том числе по годам:
2012 год - 100 тыс. руб.;
2013 год - 200 тыс. руб.;
2014 год - 57 тыс. руб.;
2015 год - 57 тыс. руб.
Экономический эффект от осуществления Программы будет достигнут за счет реализации потенциала инвалидов вследствие формирования и развития среды, обеспечивающей беспрепятственный доступ данной категории населения к объектам социально-бытовой и производственной инфраструктур, транспорта, связи и информации.
При разработке Программы особое внимание уделено оптимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение социально-экономического эффекта при осуществлении мероприятий.
Объемы финансирования Программы за счет средств районного бюджета ежегодно уточняются в установленном порядке в процессе исполнения районного бюджета и при формировании районного бюджета на очередной финансовый год.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Механизм реализации Программы включает организационные, экономические и правовые меры, направленные на выполнение в полном объеме программных мероприятий, мониторинг и порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации, условия ее досрочного прекращения.
Правовую основу Программы составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Липецкой области, регламентирующие вопросы поддержки инвалидов и создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также разработки целевых программ.
Разработчики районной целевой программы с учетом выделяемых финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям и механизм реализации районной целевой программы.
Основные исполнители мероприятий Программы несут персональную ответственность за выполнение мероприятий Программы.
Основные исполнители мероприятий Программы ежеквартально представляют разработчику Программы:
- информацию об оценке эффективности реализации целевой программы;
- информацию о ходе выполнения мероприятий районной целевой программы;
- отчет об объемах финансирования целевой программы.
К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:
- состояние проблем, на решение которых была направлена целевая программа;
- достижение поставленных целей;
- эффективность реализованных мероприятий.
Разработчик Программы обобщает полученные данные и направляет их в отдел экономики администрации района.
Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет администрация района.
5.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Реализация мероприятий Программы будет реально способствовать комплексному решению вопросов по созданию доступной среды для указанной категории граждан и позволит:
- провести паспортизацию объектов социальной инфраструктуры на предмет доступности для инвалидов и маломобильных категорий граждан;
- осуществлять постоянный мониторинг создания доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
- создать условия для проведения социокультурных и спортивных мероприятий с инвалидами.
Оценка основных показателей деятельности в рамках Программы производится путем анализа общественного мнения через проведение социологических опросов, анкетирование руководителей общественных объединений, анализа представляемых основными исполнителями мероприятий отчетов о реализации мероприятий.
Динамика целевых показателей эффективности реализации
районной целевой программы
| N п/п | Наименование целей, показателей, единица измерения | Величина показателя в базовом году (до начала реализации Программы (2011 г.) | Значение целевых показателей реализации районной целевой программы (по годам) | |||||||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |||||||
| план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | |||
| Показатель 1. Удельный вес зданий муниципальных учреждений, предоставляющих услуги населению, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем числе зданий муниципальных учреждений, предоставляющих услуги населению (%) | ||||||||||
| Показатель 2. Количество инвалидов, систематически занимающихся адаптивной физической культурой и спортом, в общем числе инвалидов, которым показаны соответствующие занятия (человек в год) | 68 | 71 | 74 | 77 | 80 | |||||
| Показатель 3. Количество проведенных культурнодосуговых, спортивных мероприятий для инвалидов | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | |||||
--------------------------------
<*> Указывается по компетенции исполнителей Программы, участвующих в реализации мероприятий по созданию доступной среды в учреждениях социальной сферы. Базовое значение показателя будет уточнено по результатам реализации первого этапа Программы (после паспортизации объектов социальной инфраструктуры).
III.Система программных мероприятий
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения по периодам выполнения | Объем финансирования из районного бюджета (в тыс. руб.) | Исполнители | ||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Всего | ||||
| 1. | Создание нормативной правовой базы, организационные мероприятия | |||||||
| 1.1. | Проведение учета численности инвалидов, нуждающихся в реализации для них мероприятий по созданию доступной среды | 2012 2015 | - | - | - | - | - | Все исполнители Программы. Обобщение отдел социальной защиты населения |
| 1.2. | Проведение паспортизации объектов социальной сферы на предмет их доступности для маломобильных категорий граждан | 2012 | - | - | - | - | - | Все исполнители Программы |
| 2. | Содействие обучению и трудовой занятости инвалидов | |||||||
| 2.1. | Направление инвалидов, желающих получить профессию и реабилитацию, в ОГУ "Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый бор" | 2012 2015 | - | - | - | - | - | Отдел социальной защиты населения района |
| 3. | Проведение социокультурных и спортивных мероприятий с инвалидами | |||||||
| 3.1. | Спартакиада среди инвалидов | 2012 2015 | 8,0 | 8,0 | 9,0 | 9,0 | 34 | Отдел культуры, спорта и молодежной политики |
| 3.2. | Районные соревнования по плаванию среди инвалидов | 2012 2015 | 4,0 | 4,0 | 4,0 | 4,0 | 16 | Отдел культуры, спорта и молодежной политики |
| 3.3. | Новогодний утренник для детей-инвалидов "Помоги поверить в чудо" | 2012 2015 | 3,0 | 3,0 | 4,0 | 4,0 | 14 | Отдел культуры, спорта и молодежной политики |
| 3.4. | Чествование лучших представителей молодых инвалидов | 2012 2015 | 7,5 | 7,5 | 8,0 | 8,0 | 31 | Отдел культуры, спорта и молодежной политики |
| Всего | 22,5 | 22,5 | 25 | 25 | 95 | |||
| 4. | Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур | |||||||
| 4.1. | При согласовании проектов на строительство и реконструкцию зданий и сооружений, при приемке в эксплуатацию социально значимых объектов инфраструктуры учет их доступности для всех категорий граждан, в том числе и для инвалидов | 2012 2015 | - | - | - | - | - | Застройщики, отдел архитектуры и земельных отношений администрации Данковского муниципального района |
| 4.2. | Обустройство объектов социальной инфраструктуры, находящихся в Данковском муниципальном районе, с целью обеспечения доступности для инвалидов | 2012 2015 | - | - | - | - | - | Собственники зданий и сооружений |
| 4.3. | Оборудование пандуса в МОУ лицей N 4 | 2012 | 45,5 | - | - | - | 45,5 | Отдел образования |
| 4.4. | Оборудование пандуса в МОУ гимназия N 1, филиалах N 1, 2 МОУ лицей N 4 | 2013 | - | 145,5 | - | - | 145,5 | Отдел образования |
| Всего | 45,5 | 145,5 | - | - | 191 | |||
| 5. | Обеспечение инвалидов доступом к информации | |||||||
| 5.1. | Подписка на периодические печатные издания "Липецкая газета", "Заветы Ильича" для общественных объединений инвалидов | 2012 2015 | 32 | 32 | 32 | 32 | 128 | Отдел организационноконтрольной и кадровой работы |
| Итого по Программе | 100 | 200 | 57 | 57 | 414 | |||