Решение Липецкого УФАС России от 02.12.2011 г № Б/Н
О нарушении запрета на ограничение конкуренции хозяйствующих субъектов
Резолютивная часть решения оглашена 24 ноября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 02 декабря 2011 г.
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии: Сешенова А.А. - руководителя управления,
членов Комиссии: Черкашиной Л.А. - заместителя руководителя, начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,
Смольяниновой И.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,
Богдановой О.Г. - государственного инспектора отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,
рассмотрев дело N 106 по признакам нарушения администрацией Добринского района Липецкой области (адрес: 399430, Липецкая обл., п.г.т. Добринка, ул. М. Горького, 5) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
На основании постановления главы администрации Добринского района N 872 от 23.11.2009 "О выделении в аренду земель сельскохозяйственного назначения в 2010 году" были выделены земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства юридическим и физическим лицам, ИП, крестьянским фермерским хозяйствам, сроки договоров аренды - до 1 года.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Законом Липецкой области от 4 декабря 2003 года N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" опубликование сообщений, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется в газете "Липецкая газета" и в районных (городских) газетах по месту нахождения земельного участка в случаях, установленных федеральным законодательством .
При таких обстоятельствах норма, дающая право администрации принять постановление о выделении в аренду земель сельскохозяйственного назначения без предварительного информирования населения, в федеральном законодательстве отсутствует. Несоблюдение требования об обязательном опубликовании сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков в аренду влечет нарушение прав других лиц на получение как указанной информации, так и на участие в торгах и на получение самих земельных участков в аренду.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Согласно пункту 4 названной статьи порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации.
Администрацией Добринского района не было исполнено требование ФЗ от 26 июня 2002 г. N 101-ФЗ и Закона Липецкой области N 81-ОЗ от 4 декабря 2003 г. о заблаговременном опубликовании сообщения о намерении администрации Добринского района выделить в аренду земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ (в газете "Липецкая газета"), что привело к нарушению антимонопольного законодательства: потенциальные арендаторы не имели возможности получить информацию о наличии земельного участка.
Таким образом, администрация Добринского района Липецкой области путем совершения действия (бездействия) по неразмещению информации в газете "Липецкая газета" ограничила конкуренцию хозяйствующих субъектов, что привело к сокращению числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев осуществления таких действий.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьей 23, частями 1, 2 статьи 39, частью 1 ст. 15, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
Признать наличие нарушения антимонопольного законодательства (части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции") в бездействии администрации Добринского муниципального района Липецкой области, выразившемся в неисполнении требований Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Закона Липецкой области N 81-ОЗ от 4 декабря 2003 г. "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" по опубликованию сообщений о наличии земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ (в газете "Липецкая газета") и в районных (городских) газетах по месту нахождения земельных участков.
Выдать администрации Добринского муниципального района Липецкой области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем отмены постановления N 872 от 23.11.2009 "О выделении в аренду земель сельскохозяйственного назначения в 2010 году".
Материалы по делу N 106 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Липецкого УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-12-02 Приложение к Решению от 02 декабря 2011 года № Б/Н Предписание