Приложение к Решению от 08.12.2011 г № 616
Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Ельца и определяет правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счетной комиссии города Ельца.
Статья 1.Общие положения
1.Контрольно-счетная комиссия города Ельца (далее - Комиссия) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Советом депутатов города Ельца (далее - городской Совет) и ему подотчетным.
2.В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", другими федеральными законами, законами Липецкой области, Уставом города Ельца, настоящим Положением и иными муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля.
3.Основными принципами деятельности Комиссии являются законность, объективность, эффективность, независимость и гласность.
4.Комиссия обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Финансирование деятельности Комиссии производится за счет средств бюджета города Ельца (далее - местный бюджет).
Расходы на обеспечение деятельности Комиссии предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
5.Комиссия входит в структуру органов местного самоуправления города Ельца (далее - органы местного самоуправления города), является юридическим лицом, имеет гербовую печать и официальный бланк со своим наименованием и с изображением герба города Ельца.
Комиссия владеет, пользуется имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ельца (далее - муниципальное имущество города), необходимым для обеспечения ее деятельности.
6.Внутренние вопросы деятельности Комиссии, распределение обязанностей между работниками, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий в рамках осуществления внешнего муниципального финансового контроля определяются Регламентом Комиссии.
В целях обеспечения высокого качества, экономичности, эффективности и объективности своей деятельности Комиссия утверждает стандарты внешнего муниципального финансового контроля.
Статья 2.Состав и порядок формирования Комиссии
1.Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и аппарата Комиссии. Штатная численность Комиссии составляет 5 единиц. Структура Комиссии утверждается правовым актом городского Совета по предложению председателя городского Совета.
2.Председатель Комиссии назначается на должность решением городского Совета сроком на шесть лет по представлению:
1) председателя городского Совета;
2) группы депутатов городского Совета численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов городского Совета;
3) главы города Ельца (далее - глава города).
3.Заместитель председателя Комиссии назначается на должность решением городского Совета сроком на шесть лет по представлению председателя Комиссии.
4.Представление по кандидатуре на должность заместителя председателя Комиссии с пакетом документов, указанных в части 6 настоящей статьи, в случае окончания срока полномочий председателя Комиссии, вносится в городской Совет кандидатами на должность председателя Комиссии одновременно с представлением о кандидатуре на должность председателя Комиссии.
5.Представления о кандидатурах на должность председателя, заместителя председателя Комиссии вносятся в городской Совет в следующие сроки:
1) не позднее чем за 45 дней до окончания срока полномочий председателя, заместителя председателя Комиссии;
2) в течение 45 дней с момента досрочного освобождения от должности председателя, заместителя председателя Комиссии.
6.К представлению о кандидатуре на должность председателя, заместителя председателя Комиссии прилагаются следующие документы:
1) письменное заявление кандидата о назначении на должность председателя, заместителя председателя Комиссии;
2) копия документа, удостоверяющего личность;
3) собственноручно заполненная и подписанная кандидатом анкета по форме, установленной для граждан, поступающих на муниципальную службу в Российской Федерации;
4) копия документа, подтверждающего наличие высшего образования;
5) копия трудовой книжки;
6) документ об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению;
7) сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей кандидата;
8) заявление о согласии кандидата на обработку персональных данных.
7.Представленные на кандидата документы рассматриваются работниками аппарата городского Совета, которые вправе проверить достоверность представленных сведений. Документы, перечисленные в части 6 настоящей статьи (за исключением документов, указанных в пунктах 4 и 5 части 6 настоящей статьи), не подлежат тиражированию для заседания городского Совета.
8.По результатам рассмотрения представленных на кандидата документов работниками аппарата городского Совета готовится заключение о соответствии кандидата квалификационным требованиям к замещению должности председателя, заместителя председателя Комиссии, а также об отсутствии у кандидата запретов и ограничений, предусмотренных законодательством и препятствующих замещению должности председателя, заместителя председателя Комиссии.
Заключение о результатах рассмотрения представленных на кандидата документов подлежит рассмотрению на сессии городского Совета.
9.Рассмотрение кандидатур на должность председателя, заместителя председателя Комиссии производится на сессии городского Совета в присутствии кандидатов не позднее чем через два месяца со дня, следующего за днем окончания срока поступления представлений о кандидатурах.
Отсутствие кандидата не препятствует рассмотрению городским Советом его кандидатуры.
10.Председателем городского Совета оглашаются в порядке поступления в городской Совет представления по кандидатурам на должности, а также доводятся до сведения заключения о результатах рассмотрения представленных на кандидатов документов. В дальнейшем происходит обсуждение кандидатов с возможностью задавать им вопросы.
11.Решение о назначении на должность председателя, заместителя председателя Комиссии принимается тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов городского Совета.
В случае, если в результате тайного голосования предложенная кандидатура не набрала необходимого числа голосов, производится повторное рассмотрение кандидатуры на должность председателя, заместителя председателя Комиссии соответственно. Для повторного рассмотрения может быть предложена та же или иная кандидатура. Одна и та же кандидатура не может быть предложена для назначения на должность более двух раз.
Представления о кандидатурах на должность председателя, заместителя председателя Комиссии вносятся в городской Совет не позднее 14 дней со дня рассмотрения кандидатур на должность председателя, заместителя председателя Комиссии на сессии городского Совета.
12.Председатель, заместитель председателя Комиссии освобождаются от должности по истечении срока полномочий, а также решением городского Совета в случае добровольного сложения своих полномочий, ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, если такое решение будет принято тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов городского Совета, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
По истечении срока полномочий председатель, заместитель председателя Комиссии продолжают исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенных председателя, заместителя председателя Комиссии.
13.Аппарат Комиссии состоит из инспекторов и иных штатных сотрудников, чьи должности предусмотрены структурой и штатным расписанием Комиссии, назначаемых и освобождаемых от должности председателем Комиссии.
На инспекторов возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля в пределах полномочий Комиссии.
14.Работники Комиссии являются муниципальными служащими в соответствии с Законом Липецкой области от 02.07.2007 N 67-ОЗ "О реестре должностей муниципальной службы Липецкой области".
15.Права и обязанности работников Комиссии определяются федеральным и областным законодательством, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города и соответствующими должностными инструкциями.
Статья 3.Требования к кандидатурам на должности председателя, заместителя председателя Комиссии
1.На должность председателя, заместителя председателя Комиссии назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.
2.Председатель, заместитель председателя Комиссии, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, должны соответствовать требованиям, установленным статьей 7 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
3.Председатель, заместитель председателя Комиссии, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Законом Липецкой области от 02.07.2007 N 68-ОЗ "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области".
Статья 4.Полномочия председателя, заместителя председателя Комиссии
1.Председатель Комиссии:
- представляет Комиссию в отношениях с государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Липецкой области, государственными органами Липецкой области, органами местного самоуправления, контрольно-счетными органами Липецкой области и муниципальных образований и иными органами и организациями;
- осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии и организует ее работу в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города;
- заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в контрольных и иных мероприятиях Комиссии;
- подписывает представления, предписания, отчеты и заключения Комиссии;
- утверждает и представляет городскому Совету годовой отчет о деятельности Комиссии;
- представляет информацию о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в городской Совет и главе города;
- осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством о муниципальной службе;
- утверждает стандарты внешнего муниципального финансового контроля, регламент Комиссии, штатное расписание Комиссии, должностные инструкции работников Комиссии;
- издает приказы и распоряжения в рамках своих полномочий;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
2.Заместитель председателя Комиссии выполняет должностные обязанности в соответствии с регламентом Комиссии.
Заместитель председателя Комиссии имеет право подписывать представления и предписания Комиссии, в отсутствие председателя Комиссии исполняет его обязанности, по поручению председателя Комиссии представляет Комиссию в отношениях с государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Липецкой области, государственными органами Липецкой области, органами местного самоуправления, контрольно-счетными органами Липецкой области и муниципальных образований, иными органами и организациями.
Статья 5.Полномочия Комиссии
1.Комиссия осуществляет следующие основные полномочия:
1) контроль за исполнением местного бюджета;
2) экспертиза проектов местного бюджета;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом города, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими городу Ельцу (далее - город);
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и муниципального имущества города;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета;
8) анализ бюджетного процесса в городе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в городской Совет и главе города;
10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
10.1) аудит в сфере закупок;
11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Липецкой области, Уставом города Ельца и нормативными правовыми актами городского Совета.
2.Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Комиссией в отношении следующих объектов контроля:
1) органов местного самоуправления города и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий города, а также иных организаций, если они используют муниципальное имущество города;
2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета.
3.При осуществлении контрольно-ревизионной и иной деятельности в пределах своей компетенции Комиссия на основании предварительной договоренности вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе - отдельных экспертов и специалистов.
Статья 6.Порядок осуществления полномочий Комиссии
1.Комиссия имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и/или управлению муниципальным имуществом города и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
2.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля либо по ходатайству руководителя проверяемого объекта, по месту расположения Комиссии на основании плана работы Комиссии на очередной финансовый год (далее - годовой план работы Комиссии) и при наличии распоряжения председателя Комиссии о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления города, муниципального органа, муниципального учреждения города, муниципального предприятия города, иной организации.
Распоряжение председателя Комиссии о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- номер распоряжения;
- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план работы Комиссии);
- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
- краткое описание содержания контрольного мероприятия;
- перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение данного контрольного мероприятия;
- дату и планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
3.Контрольные мероприятия проводятся должностными лицами Комиссии.
4.Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать должностным лицам Комиссии необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
5.Результаты проведенного контрольного мероприятия не позднее 3 рабочих дней после его проведения оформляются актом по форме, утвержденной распоряжением председателя Комиссии. За достоверность акта должностные лица Комиссии, осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональную ответственность. Акт подписывается должностными лицами Комиссии, осуществляющими контрольное мероприятие, и доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Руководство проверяемого объекта вправе в срок, установленный законодательством Липецкой области, представить свои пояснения и замечания по результатам контрольного мероприятия, которые в обязательном порядке прилагаются к акту и являются его неотъемлемой частью.
6.При проведении экспертно-аналитического мероприятия Комиссией составляются отчет или заключение.
7.Результаты проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий отражаются в годовом отчете о деятельности Комиссии.
Статья 7.Представления и предписания Комиссии
1.Комиссия по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления города, муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба городу или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
2.Представление составляется после оформления акта и подписывается председателем Комиссии либо его заместителем. Форма для составления предписания утверждается распоряжением председателя Комиссии.
3.Представление Комиссии после проведения контрольного мероприятия направляется органам местного самоуправления города, муниципальным органам, организациям, которые в течение 1 месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Комиссию о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
4.В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Комиссии контрольных мероприятий Комиссия направляет в органы местного самоуправления города и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание, составленное по форме, утвержденной председателем Комиссии.
5.Предписание Комиссии должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание Комиссии подписывается председателем Комиссии либо его заместителем.
6.Предписание Комиссии должно быть исполнено в установленные в нем сроки.
7.Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Комиссии влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Липецкой области.
8.В случае если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств местного бюджета, в которых усматриваются признаки преступления, коррупционного или иного правонарушения, Комиссия в установленном порядке незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.
Статья 8.Права, обязанности и ответственность должностных лиц Комиссии
Председатель, заместитель председателя, инспекторы Комиссии являются должностными лицами Комиссии.
Должностные лица Комиссии при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют права, обязанности и несут ответственность в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
Статья 9.Порядок направления Комиссией запросов
1.Органы местного самоуправления города и муниципальные органы, организации, в отношении которых Комиссия вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения обязаны представлять в Комиссию по ее запросу информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в течение 15 рабочих дней со дня его получения.
2.Срок ответов на запросы Комиссии, направленные в рамках проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений городского Совета, предложений и запросов главы города, определяется Комиссией и составляет не более 7 рабочих дней со дня их получения.
3.Запрос Комиссии оформляется в письменной форме на бланке и направляется по почте, электронной почте, факсу или вручается уполномоченному лицу адресата. Запрос Комиссии подписывается председателем Комиссии либо его заместителем.
4.В случае если лицо, которому направлен запрос, не имеет возможности представить истребуемые документы (ответить на запрос) в течение срока, установленного настоящей статьей, оно в течение 3 рабочих дней, следующих за днем получения запроса, письменно уведомляет Комиссию о невозможности представления в указанные сроки документов (ответа на запрос) с указанием причин, по которым истребуемые документы (ответ на запрос) не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы (ответ на запрос).
В течение 2 рабочих дней со дня получения такого уведомления председатель (заместитель председателя) Комиссии вправе на основании этого уведомления продлить сроки представления документов (ответа на запрос) или отказать в продлении сроков.
Статья 10.Планирование деятельности Комиссии
1.Комиссия осуществляет свою деятельность на основе годового плана работы Комиссии, который разрабатывается и утверждается ею самостоятельно. Годовой план работы Комиссии включает мероприятия с указанием сроков их проведения.
2.Планирование деятельности Комиссии осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений городского Совета, предложений и запросов главы города.
3.Поручения городского Совета, предложения и запросы главы города направляются в Комиссию не позднее 1 декабря текущего финансового года и подлежат обязательному включению в годовой план работы Комиссии.
4.Годовой план работы Комиссии утверждается в срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому, и в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения направляется председателю городского Совета и главе города.
5.На основании поручений городского Совета, предложений и запросов главы города, информации о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях годовой план работы Комиссии подлежит изменению в течение 30 рабочих дней со дня получения указанных поручений, предложений, запросов и информации, в случае обнаружения фактов, свидетельствующих о незаконном использовании средств местного бюджета, муниципального имущества города.
6.Комиссия в течение 3 рабочих дней уведомляет лиц, указанных в части 5 настоящей статьи, обо всех изменениях, вносимых в годовой план работы Комиссии.
Статья 11.Отчетность Комиссии
1.Годовой отчет о деятельности Комиссии ежегодно представляется на рассмотрение городского Совета одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета.
2.В рамках осуществления контроля за исполнением местного бюджета Комиссия ежеквартально представляет городскому Совету оперативный отчет о ходе исполнения местного бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными показателями в принятом местном бюджете на текущий год, за истекший период.
Статья 12.Обеспечение доступа к информации о деятельности Комиссии
1.Комиссия в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте или сайте городского Совета депутатов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) и опубликовывает в елецкой городской общественно-политической газете "Красное знамя" информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.
2.Годовой отчет о деятельности Комиссии ежегодно опубликовывается в средствах массовой информации или размещается в сети Интернет только после его рассмотрения городским Советом.
3.Опубликование в средствах массовой информации или размещение в сети Интернет информации о деятельности Комиссии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Липецкой области и регламентом Комиссии.
Статья 13.Вступление в силу Положения
Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава города Ельца
С.А.ПАНОВ