Приложение к Постановлению от 08.12.2011 г № 1790 Программа
Районная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в липецком муниципальном районе на 2011 — 2013 годы» I. паспорт целевой программы
Наименование целевой - Районная целевая программа "Развитие и поддержка программы малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) Основание для разработки - Бюджетный кодекс Российской Федерации; целевой программы Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Стратегия социально-экономического развития Липецкого муниципального района Липецкой области на период до 2020 года, утвержденная решением Совета депутатов Липецкого муниципального района от 22 июля 2008 года N 55; Положение о содействии развитию малого и среднего предпринимательства на территории Липецкого муниципального района, утвержденное решением Совета депутатов Липецкого муниципального района от 07.04.2009 N 123 Наименование - Администрация Липецкого муниципального района Разработчика- Липецкой области (далее - администрация района) координатора Наименование - Отдел экономического прогнозирования, инвестиций разработчика и инновационной деятельности администрации района Цели и задачи целевой - Целью Программы является формирование программы благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: - оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела; - методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства; - создание условий для развития заготовительной деятельности; - комплексное развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Сроки реализации - 2011 - 2013 годы целевой программы Наименование основных - Отдел экономического прогнозирования, инвестиции исполнителей программных и инновационной деятельности администрации мероприятий района. Отдел аграрной политики и потребительского рынка Объемы и источники - Предполагаемый объем финансирования из районного финансирования бюджета составляет 981,5 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 200 тыс. рублей; 2012 год - 360 тыс. рублей; 2013 год - 421,5 тыс. рублей. Источником финансирования Программы являются средства районного бюджета. Объемы бюджетного финансирования ежегодно уточняются при формировании районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые конечные - Результаты реализации Программы к концу 2013 результаты реализации года: целевой программы - увеличение количества субъектов малого и показатели и среднего предпринимательства; эффективности - создание дополнительных рабочих мест; - увеличение численности работников в малом и среднем бизнесе; - увеличение поступления налогов от субъектов предпринимательства Порядок осуществления - Контроль за ходом выполнения Программы контроля за ходом осуществляет администрация Липецкого выполнения целевой муниципального района. программы Отдел аграрной политики и потребительского рынка в установленные сроки (по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 25 января года, следующего за отчетным) представляет в отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности отчетную информацию за указанные периоды в электронном виде и на бумажном носителе. Отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности администрации Липецкого района в установленные сроки (по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) представляет в отдел организационно-контрольной и кадровой работы и отдел финансов отчетную информацию за указанные периоды в электронном виде и на бумажном носителе в соответствии с постановлением администрации Липецкого муниципального района от 12 сентября 2011 года N 1527 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации районных целевых программ"
II.Описательная часть целевой программы
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа
Развитие малого и среднего предпринимательства является приоритетным направлением социально-экономического развития Липецкого муниципального района наряду с такими направлениями, как улучшение условий жизни населения и развитие инфраструктуры района, что необходимо для дальнейшего поступательного развития, роста благосостояния и безопасности граждан.
Этот сектор экономики создает необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потребительской сфере, создает дополнительные рабочие места, то есть расширяет социальную базу.
Системный подход к решению проблем поддержки малого и среднего предпринимательства на районном уровне, включающий использование программных методов, способствует осуществлению последовательной и планомерной работы, направленной на создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории Липецкого муниципального района, проведению мониторинга влияния программных мероприятий на показатели деятельности субъектов предпринимательства.
В районе муниципальная поддержка развития малого и среднего предпринимательства осуществляется программно-целевым методом, что даст возможность добиться определенных положительных результатов в данном направлении.
Программой определены следующие приоритетные для района виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства:
- обрабатывающие производства;
- оказание услуг: бытовых, медицинских, в системе дошкольного воспитания, жилищно-коммунальных, по ремонту вычислительной техники, физической культуры, спорта и туризма;
- общественное питание в сельских населенных пунктах;
- строительство зданий и сооружений для здравоохранения, культуры, образования;
- торговая деятельность в сельских населенных пунктах, не имеющих стационарной сети;
- заготовительная деятельность;
- инновационная деятельность.
Анализируя социально-экономическое положение Липецкого муниципального района, его финансовую и рыночную инфраструктуру, можно сделать вывод, что малое и среднее предпринимательство в районе развивается с положительной динамикой и занимает достаточно прочные позиции.
2011 год стал результативным по поддержке малого бизнеса в районе. Его развитие было одним из основных приоритетов.
На финансовую поддержку бизнеса района направлено почти 17 млн. рублей, что в 1,5 раза превысило уровень 2009 года. На организацию и развитие собственного бизнеса 14 молодых и начинающих предпринимателей получили субсидии на сумму 2290 тыс. руб., просубсидирована процентная ставка по кредиту на сумму 593 тыс. руб. Поддержку на развитие заготовительной деятельности и бытового обслуживания получили 2 человека на сумму 761 тыс. руб., субсидии по самозанятости - 13 человек на сумму 764 тыс. руб. Из областного фонда выдано 15 микрозаймов на сумму 11842 тыс. рублей и 1 субсидия по возмещению расходов на инновационную деятельность на сумму 485 тыс. руб. В 2011 году зарегистрировано 72 малых предприятия и 233 индивидуальных предпринимателя. Это позволило создать 640 рабочих мест в малом бизнесе.
На фоне положительной динамики развития малого и среднего предпринимательства остается нерешенным ряд проблем, одной из которых является недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Заготовительная деятельность имеет большое значение с точки зрения возрождения села и развития сельской инфраструктуры, создания рабочих мест в сельской местности, увеличения занятости населения и способствует повышению его доходов.
Заготовительный оборот за последние 2 года увеличился в 2,2 раза, значительно увеличилось количество личных подсобных хозяйств, у которых закупается выращенная сельскохозяйственная продукция.
Однако, несмотря на достигнутые результаты в заготовительной деятельности, в этом направлении имеются нерешенные вопросы. Расширению их деятельности препятствует отсутствие материальной базы.
Важнейшей задачей в сфере развития предпринимательства на территории района остается дальнейшее формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность необходимых финансовых и имущественных ресурсов, информационных, консультационных и иных услуг. По-прежнему высокими остаются административные барьеры на пути развития бизнеса.
Вместе с тем влияние малого и среднего предпринимательства на экономику района существенно различается в разных сельских поселениях района, что связано с наличием или отсутствием крупного промышленного и сельскохозяйственного производства, уровнем платежеспособного спроса и другими факторами.
Для ускорения темпов экономического роста района через развитие малого и среднего бизнеса, ликвидации дисбаланса в развитии сельских поселений района, борьбы с безработицей основной задачей настоящей Программы ставится стимулирование создания новых малых предприятий, повышение их конкурентоспособности, увеличение занятости работников в секторе малого и среднего предпринимательства.
2.Цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации
Муниципальная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе представляет собой совокупность правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение реализации целей, установленных Положением о содействии развитию малого и среднего предпринимательства на территории Липецкого муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов от 7 апреля 2009 г. N 123.
Целью Программы является формирование благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела;
- методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства;
- создание условий для развития заготовительной деятельности;
- комплексное развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Реализация Программы рассчитана на период 2011 - 2013 годов.
3.Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы
Источником финансирования мероприятий Программы являются средства районного бюджета. Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы на весь период реализации составляет 981,5 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 200 тыс. рублей;
2012 год - 360 тыс. рублей;
2013 год - 421,5 тыс. рублей.
На реализацию мероприятий Программы могут быть привлечены средства областного бюджета в порядке, определенном нормативными правовыми актами Липецкой области.
Объемы бюджетного финансирования за счет средств районного бюджета на 2011 - 2013 гг. уточняются при формировании районного бюджета на очередной финансовый год.
4.Механизм реализации районной целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет администрация Липецкого муниципального района.
Отдел аграрной политики и потребительского рынка в установленные сроки (по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 25 января года, следующего за отчетным) представляет в отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности отчетную информацию за указанные периоды в электронном виде и на бумажном носителе.
Отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности администрации Липецкого района в установленные сроки (по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) представляет в отдел организационно-контрольной и кадровой работы и отдел финансов отчетную информацию за указанные периоды в электронном виде и на бумажном носителе в соответствии с постановлением администрации Липецкого муниципального района от 12 сентября 2011 года N 1527 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации районных целевых программ".
5.Оценка эффективности целевой программы
| N п/п | Наименование | Величина в базовом году (до начала реализации Программы) | Плановые значения по периодам действия целевой программы | Источник определения значения показателей | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||
| 1. | Цель. Создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость | |||||
| 2. | Индикатор 1: количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (ед.) | 305 | 365 | 395 | Ведомственная отчетность | |
| 3. | Индикатор 2: количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. существующих субъектов малого и среднего предпринимательства (ед.) | 149 | 164 | 167 | Ведомственная отчетность | |
| 4. | Индикатор 3: доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (%) | 32 | 32 | 33 | Ведомственная отчетность | |
| 5. | Задача 1. Оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела | |||||
| 6. | Показатель 1 задачи 1: количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка (ед.) | 3 | 6 | 6 | Ведомственная отчетность | |
| 7. | Объем финансовых средств по задаче 1 (тыс. руб.) | 90 | 190 | 240 | ||
| 8. | Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая/ общественная) | 0,8 | 0,85 | 0,9 | ||
| 9. | Задача 2. Методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства | |||||
| 10. | Показатель 1 задачи 2: количество проведенных конкурсов (ед.) | 1 | 1 | 1 | Ведомственная отчетность | |
| 11. | Объем финансовых средств по задаче 2 (тыс. руб.) | 10 | 10 | 15 | ||
| 12. | Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая/ общественная) | 0,8 | 0,85 | 0,9 | ||
| 13. | Показатель 2 задачи 2: количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. чел. | 414 | 450 | 481 | Ведомственная отчетность | |
| 14. | Объем финансовых средств по задаче 2 (тыс. руб.) | - | 60 | 51 | ||
| 15. | Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая/ общественная) | - | 0,85 | 0,9 | ||
| 16. | Задача 3. Создание условий для развития заготовительной деятельности | |||||
| 17. | Показатель 1 задачи 3: темп роста заготовительного оборота к соответствующему периоду прошлого года (%) | 175 | 140 | 110 | Ведомственная отчетность | |
| 18. | Показатель 2 задачи 3: доля продукции, закупленной на территории муниципального района от граждан, ведущих ЛПХ, в заготовительном обороте (%) | 62 | 40 | 65 | Ведомственная отчетность | |
| 19. | Показатель 3 задачи 3: доля ЛПХ, вовлеченных в заготовительную деятельность (% от числа зарегистрированных в районе) | 3,5 | 5,0 | 10,0 | Ведомственная отчетность | |
| 20. | Объем финансовых средств по задаче 3 (тыс. руб.) | 100 | 100 | 105 | ||
| 21. | Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая/ общественная) | - | 0,9 | 0,9 | ||
| 22. | Задача 4. Комплексное развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов | |||||
| 23. | Показатель задачи 4: прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции и продукции переработки сельскохозяйственного сырья в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах | 100 | - | - | 105 | Ведомственная отчетность |
| 24. | Объем финансовых средств по задаче 4 (тыс. руб.) | - | - | 10,5 | ||
| 25. | Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая/ общественная) | - | - | 0,75 | ||
III.Система программных мероприятий
Мероприятия разработаны исходя из возможности решения поставленных задач в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Липецкого муниципального района с учетом финансовых ресурсов, выделяемых на финансирование Программы, и полномочий, закрепленных за администрацией района в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
| N п/п | Наименование | Единица измерения | Весовой коэффициент, характеризующий влияние: данного мероприятия на достижение показателя задачи/ данной задачи на достижение цели | Ответственный исполнитель | Объем финансирования (тыс. рублей) | |||
| всего | в том числе по годам реализации | |||||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||||
| Цель. Создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость | ||||||||
| Индикатор 1: количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (ед.) | ||||||||
| Индикатор 2: количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. существующих субъектов малого и среднего предпринимательства (ед.) | ||||||||
| Индикатор 3: доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (%) | ||||||||
| Задача 1. Оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела | 520 | 90 | 190 | 240 | ||||
| Показатель 1 задачи 1: количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка | чел. | |||||||
| 1. | Предоставление субсидий на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела начинающим субъектам малого предпринимательства (индивидуальным предпринимателям в возрасте до 30 лет включительно и юридическим лицам, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет включительно, составляет не менее 50 процентов) | 0,5 | Отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности | 460 | 90 | 190 | 180 | |
| 2. | Предоставление субсидий на возмещение затрат по созданию субъектов малого предпринимательства (вновь зарегистрированных и действующих менее одного года индивидуальных предпринимателей из числа зарегистрированных безработных и малых предприятий, включая потребительские кооперативы, в уставном капитале которых доля, принадлежащая зарегистрированным безработным, составляет не менее 50%) | 0,5 | Отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности | 60 | - | - | 60 | |
| Задача 2. Методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства | 146 | 10 | 70 | 66 | ||||
| Показатель 1 задачи 2: количество проведенных конкурсов | ед. | |||||||
| 3. | Проведение ежегодного конкурсного отбора "Лучший предприниматель года" | 0,4 | Отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности | 35 | 10 | 10 | 15 | |
| 5. | Предоставление субсидий для стимулирования развития заготовительной деятельности и первичной переработки сельскохозяйственной продукции | 1 | Отдел аграрной политики и потребительского рынка | 305 | 100 | 100 | 105 | |
| Задача 4. Комплексное развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов | 10,5 | - | - | 10,5 | ||||
| Показатель задачи 4: прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции и продукции переработки сельскохозяйственного сырья в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах | % | |||||||
| 6. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива | 1 | Отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности | 10,5 | - | - | 10,5 | |
| Итого | 981,5 | 200 | 360 | 421,5 | ||||