Решение Липецкого УФАС России от 12.12.2011 г № Б/Н

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: К.В. Сускин, О.Н. Карих
в присутствии представителей:
ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» - Мухортовой Н.С.(доверенность б/н от 09.12.2011);
ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» - Ларина В.В.(доверенность б/н от 12.12.2011);
ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» — Шелудько Д.А. (доверенность б/н от 09.12.2011);
Управление по размещению госзаказа Липецкой области — Мячиной Т.Ф. (доверенность б/н от 12.12.2011);
ООО «МедикалТЕСТ» - Лазарева А.В. (доверенность № 09/12-Д от 09.12.2011);
рассмотрела жалобы ООО «МедикалТЕСТ» и ООО «Академия Нижний Новгород» на действия уполномоченного органа Управления по размещению госзаказа Липецкой области (далее — уполномоченный орган) и государственного заказчика ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» (далее – государственный заказчик) при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку урологической системы для литотрипсии и эндоурологии, ее монтаж, наладка, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание, обучение работе с ней (далее — открытый аукцион) (извещение 0146200002011001403),
Установила:
В адрес Липецкого УФАС России поступили жалобы ООО «МедикалТЕСТ» и ООО «Академия Нижний Новгород» на действия уполномоченного органа и государственного заказчика при размещении заказа путем проведения открытого аукциона.
Жалобы подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и поданы в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалобы были приняты Липецким УФАС России к рассмотрению. В адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, заявителей были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Представитель ООО «МедикалТЕСТ» пояснил следующее.
По ряду заявленных технических характеристик, установленных в требованиях к функциональным и качественным характеристикам товара в п.2.1 «требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» к документации об аукционе, соответствует техническому заданию только один единственный комплекс для дистанционной литотрипсии, производства «Dornier» модели «Gemini».
Так, предложение от производителя Siemens с моделью комплекса ДЛТ «Lithoskop» не будет допущено до аукциона по параметрам требований аукционной документации в отношении
- использование датчика в качестве диагностического, датчик вне источника ударной волны;
- ультразвуковая система динамический диапазон – не менее 170 дБ;
- апертура источника ударных волн – не менее 160 мм;
- диапазон плотности потока энергии в фокус – не менее чем от 0,35 до 1,9 (мДж/мм);
- рабочая станция (процессор частой не менее 3 ГГц);
- срок предоставления гарантии качества производителя и поставщика на товар должен составлять не менее 24 месяцев с момента ввода товара в эксплуатацию.
Поставщики Сименс не смогут претендовать на участие в данном аукционе, так как не только не подходят по техническому заданию, но и в связи с тем, что такая низкая начальная (максимальная) цена аукциона для комплекса ДЛТ «Lithoskop» с двумя годами гарантии делает для них поставку комплекса нерентабельной, все это оборудование находится в другой, более дорогой ценовой нише, чем комплекс «Gemini» у Дорнье.
Предложение от производителя Storz Medical с моделью «Modulith SLX-F2» также не будет допущено до аукциона по параметрам требований аукционной документации в отношении:
- использование датчика ударной волны в качестве диагностического, датчик вне источника ударной волны;
- поперечное перемещение стола вдоль оси Y – не менее 280 мм;
- вертикальное перемещение стола вдоль оси Z – не менее 350 мм;
- наклонное перемещение стола вдоль оси К – Тренделенбург – не менее ±15 º;
- рабочая станция (процессор частотой не менее 3 ГГц).
Поставщики Шторц Медикал не смогут претендовать на участие в данном аукционе, так как они после подачи заявки будут не допущены к аукциону, так как не подойдут по техническому заданию, хотя комплекс ДЛТ «Modulith SLX-F2» находится в той же ценовой нише, что и модель ДЛТ «Gemini», производитель в этой начальной цене аукциона готов предоставить и гарантию на два года.
Своими действиями в нарушении ст.5 Закона о защите конкуренции государственный заказчик и уполномоченный орган искусственно создают доминирующее положение на рынке определенного товара и возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара и (или) устранять с того товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Таким образом, вышеназванные параметры литотриптера и являются теми характеристиками, ограничивающими доступ к участию в аукцион товаров производства Сименс, Шторц, а предполагают к поставке исключительно комплекса «Gemini» Дорнье.
Представители ООО «Академия Нижний Новгород» пояснили следующее.
По ряду заявленных технических характеристик, установленных в требованиях к функциональным и качественным характеристикам товара в п.2.1 «требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» к документации об аукционе, соответствует техническому заданию только однин единственный комплекс для дистанционной литотрипсии, производства «Dornier» модели «Gemini». Заявитель сообщил о невозможности принять участие в аукционе, о наличии характеристик, размещение которых ограничивает права ООО «Академия Нижний Новгород», таких как:
- моторизованное перемещение терапевтической головки – данный пункт характерен только для систем Dornier Medtech – для других производителей стационарных систем для литотрипсии –нет, что делает невозможным участие в аукционе систем других производителей;
- грузоподъемность – не менее 205 кг.
По мнению заявителя, документация об открытом аукционе составлена с нарушением ч.3.1 ст.34, п.1 ч.3ст.41.6, п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, ст.17 Закона о защите конкуренции.
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее.
Согласно заявке государственного заказчика п.2.1 документации об аукционе установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. В адрес уполномоченного органа было направлено пять запросов разъяснений положений документации об аукционе от потенциальных участников размещения заказа. Уполномоченным органом было внесено три изменения в связи с запросами участников.
Представители государственного заказчика пояснили следующее.
Государственный заказчик сформировал техническое задание исходя из своих потребностей, финансовых возможностей, перспективных потребностей — эффективности дробления, длительной работы, увеличения числа пациентов, применения прогрессивных способов наведения с применением С-дуги, атравматическим способом формирования ударной волны, мощности оборудования и других инноваций.
Государственный заказчик при подготовке аукциона рассматривал продукцию ряда производителей в том числе и «Lithoskop» Сименс, как удовлетворяющий потребностям заказчика. Трижды по просьбе потенциальных поставщиков вносились изменения в техническое задание, о чем свидетельствует переписка между хозяйствующими субъектами и управлением по контролю в сфере размещения госзаказа Липецкой области, протокол рабочей группы № 10 от 10.11.2011 Управления здравоохранения Липецкой области, а также изменения, внесенные в техническое задание в процессе размещения заказа.
В отношении оборудования производства Шторц Медикал «Modulith SLX-F2» участник размещения заказа требует внести изменения в функциональные характеристики УЗИ датчика и операционного стола, ухудшающее потребительские свойства оборудования.
Государственный заказчик считает требования, содержащиеся в документации об открытом аукционе, обоснованными, поскольку, например:
1.Использование датчика в качестве диагностического (датчик вне источника ударной волны) позволяет осуществлять двойную визуализацию в различных проекциях объекта дробления. В случае установления датчика стационарно в источнике ударной волны, дробление рентгеннегативных камней значительно затруднено.
2.Поперечное перемещение стола вдоль оси Y — не менее 280 мм; вертикальное перемещение стола вдоль оси Z — не менее 350 мм; наклонное перемещение стола вдоль оси К — Тренделенбург — не менее ±15º служат для более точного наведения пациента под источник ударных волн для обеспечения высокой интенсивности дистанционной литотрипсии, особенно у пациентов с ожирением и сердечно-дыхательной недостаточностью, а также служит для обеспечения доступа медицинского персонала к пациенту для проведения рентгенэндоурологических вмешательств.
3.Рабочая станция представляет собой системный блок, установленный в предоперационной и комплектуется, как любой персональный компьютер из общедоступных компонентов. Указанные параметры продиктованы необходимостью архивации материалов с перспективой подключения оборудования в единую сеть Управления здравоохранения Липецкой области.
Относительно жалобы ООО «Академия Нижний Новгород» представители государственного заказчика пояснили, что пациенты с большим весом составляют порядка 3٪ от общего количества больных. Учитывая, что подобное оборудование единственное в Липецкой области, требование грузоподъемности стола не менее 205 кг считаем обоснованным. Данный показатель является косвенной характеристикой долговечности стола, так как данное оборудование является подвижным и недолжно подвергаться деформации. Моторизованное перемещение ударной головки является инновационной характеристикой оборудования Сименс и Дарнье. Наведение больного на ударную головку Шторц Медикал производится за счет движения стола, диапазон которого заявители пытаются сократить, что, по мнению специалистов, менее удобно в медицинской практике.
В своих жалобах потенциальные участники размещения заказа ссылаются на оборудование Вольф «Piezolith 3000» с иным принципом формирования ударных волн, который требует дополнительный расходный материал..
В результате проработки рынка представители государственного заказчика убеждены, это подтверждается представленной на рассмотрение жалоб перепиской с производителями, о возможности участия в аукционе известных мировых производителей, таких как Сименс аппарат «Lithoskop», Дарнье «Gemini», возможно, и других.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные уполномоченным органом, государственным заказчиком, выслушав пояснения уполномоченного органа, государственного заказчика, заявителя и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0146200002011001403) на поставку урологической системы для литотрипсии и эндоурологии, ее монтаж, наладка, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание, обучение работе с ней размещено на официальном сайте госзакупок РФ 16.11.2011 http://zakupki.gov.ru.
На заседании комиссии велась аудиозапись заседания.
Приказом начальника управления по размещению госзаказа Липецкой области № 1709-А от 11.11.2011 принято решение о размещении заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме, а также утвержден состав аукционной комиссии.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6. Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 34. Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
В п.2.1 документации об аукционе в электронной форме указаны требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.
На рассмотрение жалобы государственный заказчик пояснил, что для проработки рынка урологической системы для литотрипсии и эндоурологии Управлением контроля в сфере размещения госзаказа Липецкой области направлены запросы потенциальным поставщикам (ООО «АФС Медицинтехник» Сименс; Фирма Инишия Лтд., Израиль; ООО «МедикалТЕСТ» Storz Medical AG; ООО «Медицинская фирма ГАЛАТЕЯ ЭНДОСКОПЫ» Дорнье МедТех) с просьбой рассмотреть вопрос об участии аукционе и направлении коммерческого предложения по предмету открытого аукциона. В результате были получены ответы, которые представлены на рассмотрение жалобы государственным заказчиком, где сообщалось следующее:
1.ООО «АФС Медицинтехник», которое предлагает к поставке оборудование Литоскоп, производства Сименс, указало, что при небольшом изменении технического задания (что именно прописано в ответе), данная организация сможет принять участие в этом аукционе с высококлассным оборудованием Сименс.
2.ООО «МедикалТЕСТ», которое предлагает к поставке оборудование производства Storz Medical AG, прописало ряд комментариев к техническому заданию, при устранении которых их компания сможет участвовать в данном открытом аукционе.
3.Фирма Direx Medical Systems Ltd., Израиль, которая предлагает к поставке литотриптер электрогидравлический ударно-волновой «Нова/Триптер0Компакт/Триптер-Х1», указала в своем ответе характеристики своего оборудования без комментариев представленного технического задания.
4.ООО «Медицинская фирма ГАЛАТЕЯ ЭНДОСКОПЫ», которое предлагает к поставке системы урологическую Дорнье GEMINI производства ДОРНЬЕ МЕДТЕХ Гмбх (Германия) указало, что готовы принять участие в открытом аукционе с характеристиками, указанными в представленном техническом задании.
В результате анализа полученной информации Управлением здравоохранения Липецкой области и ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» было проведено заседание рабочей группы по вопросу подготовки размещения государственных заказов на поставку медицинского оборудования в лечебно-профилактическое учреждение области в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Липецкой области в 2011 годы (Протокол от 10.11.2011), где принято решение для исключения ограничения конкуренции и проведения объективных торгов внести изменения в техническое задание с учетом полученных предложений от потенциальных участников размещения заказа.
В результате внесенных изменений по функциональным характеристикам, указанным в техническом задании, отвечают потребностям заказчика оборудование, предложенное ООО «Медицинская фирма ГАЛАТЕЯ ЭНДОСКОПЫ» и ООО «АФС Медицинтехник».
Также 01.12.2011 в адрес Управления здравоохранения Липецкой области Управления по размещению госзаказа Липецкой области поступило письмо от эксперта по рентгеновскому оборудованию ООО «Сименс» (данное письмо представлено государственным заказчиком, имеется в материалах рассмотрения жалоб), в котором указано, что при внесении изменении в ряд характеристик аппарата, продукция компании Сименс сможет принять участие в открытом аукционе:
1.диапазон плотности потока энергии в фокусе – заменить «не менее чем от 0,35 до 1,9 мДж/мм²» на «не менее чем 0,5 – 1,2 мДж/мм²»;
2.количество уровней прецизионной регулировки давления водяной подушки при контакте с пациентом – не менее 5. заменить на «Регулировка или компенсация давления водяной подушки при контакте с пациентом».
3.минимально поддерживаемая температура воды в подушке – не менее 30ºC – исключить, как не имеющее клинического смысла требование, поскольку комфорт контакта подушки с пациентом определяется температурой геля, наносимого непосредственно перед процедурой.
4.монитор рабочей станции (в пультовой) – 2 шт. (тип – цветной жидкокристаллический плоский видеомонитор, для графической панели пользователя на рабочем месте, диагональ – не менее 17 дюймов, разрешение матрицы – не менее 1280X1024 пикселей, контрастность – не менее 650:1, яркость – не менее 250 кд/м², угол обзора по горизонтали и вертикали – заменит «не менее 178º» на «не менее 170º»).
В результате анализа данного письма представительства компании Сименс государственным заказчиком и уполномоченным органом принято решение о внесении изменений в документацию об аукционе (изменения от 06.12.2011), которыми были полностью учтены требования ООО «Сименс».
Также государственным заказчиком представлено письмо от директора по продажам в Центральной/Восточной Европе компании Storz Medical AG (данное письмо представлено государственным заказчиком, имеется в материалах рассмотрения жалоб), в котором указано, что при внесении изменений в ряд характеристик, продукция компании Шторц сможет принять участие в открытом аукционе. Речь идет о таких показателях, как поперечное перемещение стола вдоль оси Y, вертикальное перемещении стола вдоль оси Z, наклонное перемещение стола вдоль оси K – Транделенбург, разделение экрана на два изображения вертикально и горизонтально.
Государственным заказчиком представлен запрос ООО «Медикал Трейдинг» о разъяснении документации открытого аукциона в электронной форме от 09.12.2011, являющегося поставщиком урологических систем для литотрипсии и эндоурологии производства компании Шторц, в котором указано, что с момента внесения изменений от 05.12.2011 и 06.12.2011 оборудование фирмы Сименс стало соответствовать техническим требованиям документации об аукционе.
В своей жалобе и на рассмотрение жалобы представитель ООО «МедикалТЕСТ» указывает, что он представляет продукцию компаний Сименс и Шторц, в то же время в письмах официальных представительств вышеназванных компаний не идет речь о некоторых характеристиках, заявленных в жалобе. Так, например, относительно продукции Шторц – датчик УЗИ и рабочая станция. Относительно продукции Сименс – полное противоречие по всем характеристикам.
Поскольку представитель ООО «МедикалТЕСТ» не предоставил на рассмотрение жалоб документов, подтверждающих доводы жалобы, документов, подтверждающих, что продукция Сименс не содержит необходимых показателей, указанных в п.2.1 документации об аукционе, Комиссия Липецкого УФАС приняла решение об отсутствии оснований для признания жалобы ООО «МедикалТЕСТ» обоснованной.
В приложении к жалобе ООО «Академия Нижний Новгород» также не содержатся документы, подтверждающие доводы жалобы. Более того, в своей жалобе заявитель просит приостановить размещение государственного заказа по № 1461ЭА-1-11 открытый аукцион в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку комплекса для планирования и проведения лучевой терапии для нужд ГУЗ «Нижегородский областной онкологический диспансер». Открытый аукцион, являющийся предметом спора, имеет номер 11-ЭА-1439, предметом также является совершенно другая продукция для совершенно другого заказчика.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34. Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссией Липецкого УФАС установлено, что документация об аукционе на поставку медицинского оборудования не содержала указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования места происхождения товара или наименование производителя.
Согласно части 2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Именно исходя из данных положений закона государственный заказчик и уполномоченный орган, в документации об аукционе установили требования к техническим характеристикам товара, подлежащего закупке.
Результаты рассмотрения документации по открытому аукциону показали, что участниками размещения заказа могли быть как изготовители таких урологических систем, так и их дилеры, а также другие организации, имеющие в собственности предмет закупки. Исходя из этого, определять потребность медучреждений в том или ином товаре – исключительная прерогатива государственных заказчиков.
Таким образом, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что характеристики товара, указанного в документации открытого аукциона в электронной форме имеются у ООО «Медицинская фирма ГАЛАТЕЯ ЭНДОСКОПЫ» (оборудование Дорнье) и ООО «АФС Медицинтехник» (оборудование Сименс), срок подачи заявок на участие в открытом аукционе еще не окончен, в связи с чем, оснований предполагать наличие ограничения участников размещения заказа и нарушение ч.3.1 ст.34 и ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов в действиях уполномоченного органа и государственного заказчика, не имеется.
Рассмотрение жалоб ООО «МедикалТЕСТ» и ООО «Академия Нижний Новгород» и проведение внеплановой проверки размещения заказа путем проведения открытого аукциона проводилось в соответствии с главой 8 Закона о размещении заказов, которая предусматривает проведение проверки в рамках Закона о размещении заказов и Приказа ФАС России от 14.11.2007 № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Рассмотрение указанных в жалобах заявителей признаков нарушений Федерального закона от 26.07.2005 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» проводится в рамках главы 9 Закона о защите конкуренции и Приказа ФАС России от 25.12.2007 № 447 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации», и является отдельным производством. В связи с чем, Липецким УФАС принято решение рассмотрение доводов жалобы заявителей относительно нарушения Закона о защите конкуренции в отдельном производстве.
На основании вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС приняла решение об отсутствии нарушений в действиях уполномоченного органа и государственного заказчика.
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «МедикалТЕСТ» на действия на действия уполномоченного органа Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку урологической системы для литотрипсии и эндоурологии, ее монтаж, наладка, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание, обучение работе с ней необоснованной.
2.. Признать жалобу ООО «Академия Нижний Новгород» на действия на действия уполномоченного органа Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку урологической системы для литотрипсии и эндоурологии, ее монтаж, наладка, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание, обучение работе с ней необоснованной.
3.Нарушений Закона о размещении заказав действиях уполномоченного органа и государственного заказчика при размещении открытого аукциона не выявлено.
4.Передать материалы рассмотрения жалоб и проведения внеплановой проверки должностному лицу Липецкого УФАС для проведения проверки в рамках Закона о защите конкуренции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
____________ Л.А. Черкашина
(подпись)
Члены Комиссии:
____________ К.В. Сускин
(подпись)
____________ О.Н. Карих
(подпись)