Постановление от 25.08.2005 г № 940-ПС
О проекте Федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации“»
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", постановление Липецкого областного Совета депутатов от 17 марта 2005 года N 786-пс "О законодательной инициативе Липецкого областного Совета депутатов "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", учитывая решение комитета областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, частью 2 статьи 4 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, областной Совет депутатов постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (прилагается).
2.Признать утратившим силу постановление Липецкого областного Совета депутатов от 17 марта 2005 года N 786-пс "О законодательной инициативе Липецкого областного Совета депутатов "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
3.Направить настоящее постановление и проект федерального закона для согласования в Верховный Суд Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации для получения заключения.
4.Назначить Лыскова Анатолия Григорьевича - представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от администрации Липецкой области - представителем Липецкого областного Совета депутатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по данному законопроекту.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Липецкого областного Совета депутатов
А.И.САВЕНКОВ
Проект
Вносится
Липецким областным Советом депутатов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1
В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; 2004, N 31, ст. 3227) слова "Липецкая область - 55" заменить словами "Липецкая область - 78".
Статья 2
Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в Липецкой области в 2005 году осуществляется за счет федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание мировых судей.
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ
ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Анализ функционирования института мировой юстиции на территории Липецкой области показывает чрезмерную загруженность мировых судей вследствие их явной малочисленности.
На сегодняшний день в соотношении с федеральными судами мировыми судьями рассматривается 70% дел (68% гражданских, 44% уголовных, 97% административных, 3% прочих материалов).
По итогам работы за 1 полугодие 2005 года при нагрузке на федерального судью равной 16,9 делам (3,1 уголовных, 7,8 гражданских, 0,7 административных, 5,3 прочих материалов), нагрузка на мирового судью составила 53,6 гражданских дел, 5,9 уголовных дел, 58,6 административных дел, 0,5 прочих материалов, а всего 118,6 дел ежемесячно.
По данным 2004 года, нагрузка на мировых судей Липецкой области значительно превышала аналогичные показатели по Центральному федеральному округу и по России (134,1 дела по области против 87,1 дел по округу и 110,8 дел по России).
Численность мировых судей на территории Липецкой области в условиях существующей нагрузки не способна решить вопрос взаимозаменяемости.
Передача дел в случае временного отсутствия судьи другому судье фактически иллюзорна, поскольку в силу загруженности исполняющий обязанности судьи успевает окончить производством лишь несколько дел, остальные вновь возвращаются первоначальному мировому судье по выходу его на работу.
Кроме того, некоторые категории дел требуют окончания в сжатые сроки. Так, в соответствии со статьей 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
При отсутствии мирового судьи в районе, где создан один судебный участок, задача своевременного рассмотрения таких дел становится невыполнимой ввиду невозможности ежедневного посещения участка мировым судьей другого района.
Передача же подсудных мировому судье дел в федеральный суд запрещена Конституцией Российской Федерации, закрепившей в статье 47 положение о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Федеральный закон от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" предоставляет субъектам право самостоятельно регулировать распределение судебных участков и в случае необходимости производить их перераспределение (в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации).
Однако для Липецкой области эта мера действенной не является.
Липецкая область состоит из 23 районов. В 9 районах созданы по одному судебному участку, еще в 9 районах - по два участка, и их уменьшение до одного не только нецелесообразно, но и нарушает требования пункта 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" о максимальной численности населения на одном участке равной 30 тысячам человек. Оставшиеся 5 районов расположены в городе Липецке и крупных городах Липецкой области, и работающие в них мировые судьи как раз наиболее остро нуждаются в увеличении численности в силу сложившейся нагрузки.
Таким образом, в ситуации повсеместной нехватки должностей мировых судей какое-либо перераспределение судебных участков без ущерба для деятельности судебной системы произвести невозможно.
Расчет необходимого числа мировых судей в Липецкой области произведен исходя из численности населения на одном участке не более 19 тысяч человек, учитывает необходимость в увеличении числа мировых судей в районах, где создан один судебный участок, и находится в пределах нормативов, установленных пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации".
Принятие предлагаемого законопроекта и его реализация позволят снизить нагрузку на мировых судей и, следовательно, будут способствовать доступности правосудия, своевременному и качественному рассмотрению дел, обеспечению конституционного права граждан на судебную защиту.
К пояснительной записке прилагаются: таблица расчета необходимого количества судебных участков и мировых судей в Липецкой области и сведения о численности постоянного населения Липецкой области.
Таблица расчета необходимого количества судебных
участков и мировых судей в Липецкой области
N п/п | Наименование района | Населе- ние (тыс. чел.) | Число миро- вых судей по штату | Нагрузка на мировых судей в 1 полугодии 2005 года | Необ- ходи- мое коли- чество миро- вых судей <1> | |||||||||
Гражданские дела | Уголовные дела | Административные дела | Прочие материалы | Все дела и материалы | ||||||||||
Коли- чество дел на судью в месяц | Всего рас- смо- трено дел | Коли- чество дел на судью в месяц | Всего рас- смо- трено дел | Коли- чество дел на судью в месяц | Всего рас- смотре- но дел | Количество материалов на судью в месяц | Всего рас- смотрено материалов | Коли- чество дел на судью в месяц | Всего рас- смотрено дел и материалов | |||||
1. | Воловский | 15,7 | 1 | 25,5 | 135 | 4,5 | 24 | 34,3 | 182 | - | 2 | 64,3 | 343 | 2 <2> |
2. | Грязинский | 73,3 | 3 | 31,4 | 499 | 3,1 | 49 | 53,6 | 853 | - | 8 | 88,1 | 1409 | 4 |
3. | Данковский | 39,0 | 2 | 50,0 | 487 | 4,4 | 43 | 95,8 | 930 | - | 3 | 150,2 | 1463 | 3 |
4. | Добринский | 40,1 | 2 | 78,1 | 828 | 8,2 | 86 | 69,0 | 731 | - | 0 | 155,3 | 1645 | 3 |
5. | Добровский | 25,3 | 1 | 54,7 | 290 | 9,8 | 52 | 65,5 | 347 | - | 3 | 130,0 | 692 | 2 |
6. | Долгоруковский | 20,3 | 1 | 25,9 | 137 | 6,4 | 34 | 25,3 | 134 | - | 0 | 57,6 | 305 | 2 |
7. | Город Елец | 114,5 | 5 | 56,9 | 1508 | 5,9 | 158 | 50,5 | 1337 | - | 17 | 113,3 | 3020 | 7 |
8. | Елецкий район | 29,0 | 2 | 23,3 | 247 | 5,1 | 54 | 14,2 | 150 | - | 10 | 42,6 | 461 | 2 |
9. | Задонский | 35,9 | 2 | 32,6 | 346 | 7,3 | 77 | 54,9 | 582 | - | 13 | 94,8 | 1018 | 2 |
10. | Измалковский | 18,2 | 1 | 71,7 | 380 | 2,8 | 15 | 74,2 | 393 | - | 3 | 148,7 | 791 | 2 <2> |
11. | Краснинский | 15,0 | 1 | 52,3 | 277 | 6,8 | 36 | 47,6 | 252 | - | 6 | 106,7 | 571 | 2 <2> |
12. | Лебедянский | 44,6 | 2 | 48,6 | 515 | 6,0 | 64 | 48,3 | 512 | - | 6 | 102,9 | 1097 | 3 |
13. | Лев-Толстовский | 17,3 | 1 | 33,2 | 176 | 8,9 | 47 | 81,1 | 430 | - | 13 | 123,2 | 666 | 2 <2> |
14. | Левобережный | 51,1 | 2 | 116,9 | 1239 | 8,7 | 92 | 99,3 | 1052 | - | 10 | 224,9 | 2393 | 3 |
15. | Липецкий | 47,1 | 2 | 34,9 | 370 | 5,9 | 62 | 24,4 | 259 | - | 13 | 65,2 | 704 | 3 |
16. | Октябрьский | 204,4 | 7 | 86,0 | 3190 | 3,0 | 112 | 43,3 | 1607 | - | 4 | 132,3 | 4913 | 11 |
17. | Правобережный | 79,3 | 5 | 35,6 | 968 | 3,2 | 86 | 28,7 | 761 | - | 5 | 67,5 | 1820 | 5 |
18. | Советский | 168,3 | 8 | 60,7 | 2572 | 3,0 | 127 | 29,1 | 1232 | - | 11 | 92,8 | 3942 | 9 |
19. | Становлянский | 19,7 | 1 | 29,6 | 157 | 6,6 | 35 | 88,3 | 468 | - | 16 | 124,5 | 676 | 2 |
20. | Тербунский | 23,4 | 1 | 93,4 | 495 | 6,4 | 34 | 80,0 | 424 | - | 0 | 179,8 | 953 | 2 |
21. | Усманский | 52,3 | 2 | 83,1 | 881 | 6,2 | 65 | 167,6 | 1776 | - | 13 | 256,9 | 2735 | 3 |
22. | Хлевенский | 21,3 | 1 | 59,6 | 316 | 5,9 | 31 | 24,0 | 127 | - | 9 | 89,5 | 483 | 2 |
23. | Чаплыгинский | 34,8 | 2 | 49,3 | 523 | 8,6 | 91 | 47,6 | 504 | - | 15 | 105,5 | 1133 | 2 |
Итого | 1189,9 | 55 | 53,6 | 16536 | 5,9 | 1474 | 58,6 | 15043 | - | 151 | 118,1 | 33204 | 78 | |
-----------------------------------
<1> Расчет произведен исходя из численности населения на одном судебном участке не более 19 тысяч человек.
<2> Расчет произведен с учетом необходимости во взаимозаменяемости судей.
Численность постоянного населения Липецкой области
(тысяч человек)
На 1 января 2004 г. | На 1 января 2005 г. | Средняя за 2004 г. | |||||||
Все насе- ление | в том числе: | Все насе- ление | в том числе: | Все насе- ление | в том числе: | ||||
город- ское | сель- ское | город- ское | сель- ское | город- ское | сель- ское | ||||
Липецкая область г. Липецк городские округа: Левобережный Октябрьский Правобережный Советский г. Елец районы: Воловский Грязинский г. Грязи Данковский г. Данков Добринский пгт. Добринка Добровский Долгоруковский Елецкий Задонский г. Задонск Измалковский Краснинский Лебедянский г. Лебедянь Лев-Толстовский пгт. Лев Толстой Липецкий Становлянский Тербунский Усманский г. Усмань Хлевенский Чаплыгинский г. Чаплыгин | 1200,9 504,4 52,0 203,2 79,8 169,4 115,5 16,1 73,6 47,3 39,7 22,8 40,4 10,1 25,9 20,7 29,3 36,7 10,4 18,4 15,4 45,5 22,4 17,6 9,0 47,7 20,0 23,7 53,2 19,9 21,7 35,4 13,5 | 775,3 504,4 52,0 203,2 79,8 169,4 115,5 - 47,3 47,3 22,8 22,8 10,1 10,1 - - - 10,4 10,4 - - 22,4 22,4 9,0 9,0 - - - 19,9 19,9 - 13,5 13,5 | 425,6 - - - - - - 16,1 26,3 - 16,9 - 30,3 - 25,9 20,7 29,3 26,3 - 18,4 15,4 23,1 - 8,6 - 47,7 20,0 23,7 33,3 - 21,7 21,9 - | 1189,9 503,1 51,1 204,4 79,3 168,3 114,5 15,7 73,3 46,9 39,0 22,6 40,1 10,0 25,3 20,3 29,0 35,9 10,2 18,2 15,0 44,6 22,0 17,3 8,8 47,1 19,7 23,4 52,3 19,6 21,3 34,8 13,4 | 771,1 503,1 51,1 204,4 79,3 168,3 114,5 - 46,9 46,9 22,6 22,6 10,0 10,0 - - - 10,2 10,2 - - 22,0 22,0 8,8 8,8 - - - 19,6 19,6 - 13,4 13,4 | 418,8 - - - - - - 15,7 26,4 - 16,4 - 30,1 - 25,3 20,3 29,0 25,7 - 18,2 15,0 22,6 - 8,5 - 47,1 19,7 23,4 32,7 - 21,3 21,4 - | 1195,4 503,8 51,6 203,8 79,5 168,9 115,0 15,9 73,4 47,1 39,3 22,7 40,2 10,0 25,6 20,5 29,1 36,3 10,3 18,3 15,2 45,1 22,2 17,5 8,9 47,4 19,9 23,6 52,7 19,7 21,5 35,1 13,5 | 773,2 503,8 51,6 203,8 79,5 168,9 115,0 - 47,1 47,1 22,7 22,7 10,0 10,0 - - - 10,3 10,3 - - 22,2 22,2 8,9 8,9 - - - 19,7 19,7 - 13,5 13,5 | 422,2 - - - - - - 15,9 26,3 - 16,6 - 30,2 - 25,6 20,5 29,1 26,0 - 18,3 15,2 22,9 - 8,6 - 47,4 19,9 23,6 33,0 - 21,5 21,6 - |
Руководитель
территориального органа
Федеральной службы
государственной статистики
по Липецкой области
Ю.И.ЧЕКМАЧЕВ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ
СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" предполагает введение 23 дополнительных должностей мировых судей в Липецкой области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" обеспечение заработной платы мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Исходя из расчета финансовых затрат на содержание одного мирового судьи в год, на основании федеральных законов "О мировых судьях в Российской Федерации", "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" расходы федерального бюджета на одного мирового судью составят 295012 рублей, в том числе денежное содержание - 226094 рубля.
Месячное денежное содержание состоит из:
должностного оклада - 6156 рублей;
доплаты за особые условия труда 50% - 3078 рублей;
доплаты за квалификационный класс - 924 рубля;
доплаты за выслугу лет - 2950 рублей;
надбавки за сложность - 513 рублей.
В расчет денежного содержания входит:
размер премии в год - 35400 рублей;
материальная помощь - 27242 рубля.
Начисления на заработную плату - 14018 рублей.
Расходы на санаторно-курортное лечение составляют 18000 рублей на одного судью, 30600 рублей на членов семьи (2 человека).
Расходы на проезд к месту отдыха и обратно составляют 2500 рублей.
Расходы на обмундирование - 3800 рублей, в том числе:
мантия - 1300 рублей;
обувь - 1200 рублей;
блузка (или сорочка мужская) - 700 рублей;
ткань костюмная - 600 рублей.
Расходы федерального бюджета на содержание дополнительных 23 единиц мировых судей составят 6785276 рублей.
Кроме того, следует предусмотреть расходы на приобретение жилья из расчета: одна квартира в год (60,0 кв. м х 16500 рублей = 990000 рублей).
Итого, расходы федерального бюджета на содержание дополнительных 23 единиц мировых судей составят 7775276 рублей в год.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ,
ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ
И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.