Решение Липецкого УФАС России от 21.12.2011 г № Б/Н

В отношении Управления по размещению госзаказа Липецкой области по жалобе ООО «Медикал Трейдинг»

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, О.Н. Карих
в присутствии представителей:
ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» - Мухортовой Н.С.(доверенность б/н от 16.11.2011);
ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» - Ларина В.В.(доверенность б/н от 23.11.2011);
ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» — Шелудько Д.А. (доверенность б/н от 23.11.2011);
Управление по размещению госзаказа Липецкой области — Мячиной Т.Ф. (доверенность б/н от 24.11.2011);
рассмотрела жалобу ООО «Медикал Трейдинг» на действия уполномоченного органа Управления по размещению госзаказа Липецкой области (далее — уполномоченный орган) при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку урологической системы для литотрипсии и эндоурологии, ее монтаж, наладка, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание, обучение работе с ней (далее — открытый аукцион) (государственный заказчик — ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница»),
Установила:
В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО «Медикал Трейдинг» на действия уполномоченного органа при размещении заказа путем проведения открытого аукциона.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. В адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, заявителя были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Представители заявителя пояснили следующее.
Документация об открытом аукционе в электронной форме в части обоснования начальной (максимальной) цены государственного контракта нарушает требования ст.19.1 Закона о размещении заказов, поскольку в обосновании начальной цены положено коммерческое предложение одного производителя (поставщика), являющегося поставщиком литотриптера модели «Gemini», производства Dornier MedTech. На момент размещения аукциона 16.11.2011 оборудование фирмы, являющейся поставщиком продукции Сименс, не могло быть положено в обоснование начальной (максимальной) цены договора, поскольку оборудование фирмы Сименс на момент размещения аукциона не соответствовало требованиям документации об аукционе. Это подтвержается разъяснениями и внесенными в документация изменениями, опубликованными на сайте 05 и 06 декабря 2011 года, сделанными на основании запроса фирмы Сименс, и именно с этого момента оборудованием Сименс стало соответствовать техническим требованиям документации открытого аукциона.
Специалисты компании ООО «Медикал Трейдинг» полагают, что технические характеристики товара ограничивают участие в аукционе ведущих производителей литотриптеров. Первоначально технические требования однозначно специфицировали параметры одного единственного производителя - литотриптера модели «Gemini», производства Dornier MedTech. После сделанных уполномоченным органом разъяснений и внесенных 06.12.211 и 05.12.2011 изменений, сделанных на основании запроса фирмы Сименс, требованиям аукционной документации стало соответствовать оборудование фирмы Сименс. Однако, запросы других производителей литотриптеров не приняты во внимание государственным заказчиком, уполномоченным органом. Параметры оборудования, указанные в требованиях аукционной документации к качеству, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, тем самым, исключая из аукциона по формальным признакам оборудование производства других ведущих изготовителей литотриптеров, в частности компании Storz Medical, Richard Wolf GmbH. Исключение оборудования ведущих мировых изтовителей из аукциона лишает аукцион принципа конкурентности и состязательности, грубо нарушает ст.1, ст.8, ст.34 Закона о размещении заказов, ст.17 Закона о защите конкуренции.
Параметрами, ограничивающими участие ведущих мировых производителей, являются:
1.Поперечное перемещение стола вдоль оси Y — не менее 280 мм. Поперечное перемещение столов упомянутых выше известных европейских литотриптеров составляет от 120 до 200 мм. У литотриптера Дорнье «Gemini» - 280 мм. У каждого литотриптера оно индивидуально и зависит от его конструкции.
2.Вертикальное перемещение стола вдоль оси Z — не менее 350 мм. Вертикальное перемещение столов упомянутых выше известных европейских литотриптеров составляет от 200 до 340 мм. У литотриптера Дорнье «Gemini» - 350 мм. У каждого литотриптера оно индивидуально и зависит от его конструкции.
3.Наклонное перемещение стола вдоль оси К — Тренделенбург — не менее ±15°. Для обеспечения наклонного перемещения стола требуется только наклон +15° или только наклон -15°.
4.Рабочая станция (процессор частотой не менее 3 ГГЦ, оперативная память объемом не менее 2 Гб, жесткий диск емкостью не менее 500 Гб, DVD-привод, поддерживающий работу с дисками форматов DVD±R, DVD±RW/RAM DL...). Упомянутые выше известные европейские литотриптеры имеют в своем составе рабочую станцию с другими значениями параметров процессоров, жесткого диска и приводов. Задачи, выполняемые рабочей станцией, ясно сформулированы в дальнейших требованиях технического задания касаемо сбора, архивации, получения, передачи и управления данными пациентов и изображениями, поэтому необходимо, чтобы рабочая станция выполняла дальнейшие требования технического задания независимо от того, какой у нее процессор, оперативная память, жесткий диск и т. д.
Таким образом, в нарушении ч.2 ст.34, п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов в документации открытого аукционе указаны не функциональные характеристики и потребительские свойства товара, которые в каждом товаре реализуются различным способом, а ограниченные технические характеристики приводят к ограничению количества участников.
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее.
Согласно заявке государственного заказчика п.2.1 документации об аукционе установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. В адрес уполномоченного органа было направлено пять запросов разъяснений положений документации об аукционе от потенциальных участников размещения заказа. Уполномоченным органом было внесено три изменения в связи с запросами участников.
Представители государственного заказчика пояснили следующее.
В обосновании начальной (максимальной) цены представлено предложение ООО «АФС Медицинтехника» г. Москва продукции Сименс на сумму 36700 тыс.руб. До момента публикации по результатам проработки рынка дважды проводилась корректировка технического задания для возможности участия данного оборудования в торгах, как удовлетворяющего потребностям заказчика, что подтверждено перепиской с потенциальным участником размещения заказа и опубликованным техническим заданием. Изменения в техническое задание 6 декабря проведены в точном соответствии с Законом о размещении заказов, что подтверждает интерес заказчика к указанному оборудованию.
Формирование начальной (максимальной) цены 31 мил.рублей проводилось по принципу наименьшей цены из перечня предложений оборудования, удовлетворяющего потребностям заказчика. Данный подход не ограничивает участие в аукционе продукции фирмы Сименс, а лишь понуждает производителя и его представителя снизить издержки, а также позволяет избежать риски сговора и его представителя снизить и поставки оборудования по не эффективной цене. Обоснование начальной (максимальной) цены в точности соответствует ст.19.1 Закона о размещении заказов.
Государственный заказчик сформировал техническое задание исходя из своих потребностей, финансовых возможностей, перспективных потребностей — эффективности дробления, длительной работы, увеличения числа пациентов, применения прогрессивных способов наведения с применением С-дуги, атравматическим способом формирования ударной волны, мощности оборудования и других инноваций.
Государственный заказчик при подготовке аукциона рассматривал продукцию ряда производителей в том числе и «Lithoskop» Сименс, как удовлетворяющий потребностям заказчика. Трижды по просьбе потенциальных поставщиков вносились изменения в техническое задание, о чем свидетельствует переписка между хозяйствующими субъектами и управлением по контролю в сфере размещения госзаказа Липецкой области, протокол рабочей группы № 10 от 10.11.2011 Управления здравоохранения Липецкой области, а также изменения, внесенные в техническое задание в процессе размещения заказа.
В отношении оборудования производства Шторц Медикал «Modulith SLX-F2» участник размещения заказа требует внести изменения в функциональные характеристики УЗИ датчика и операционного стола, ухудшающее потребительские свойства оборудования.
Государственный заказчик считает требования, содержащиеся в документации об открытом аукционе, обоснованными, поскольку, например:
1.Поперечное перемещение стола вдоль оси Y — не менее 280 мм; вертикальное перемещение стола вдоль оси Z — не менее 350 мм; наклонное перемещение стола вдоль оси К — Тренделенбург — не менее ±15º служат для более точного наведения пациента под источник ударных волн для обеспечения высокой интенсивности дистанционной литотрипсии, особенно у пациентов с ожирением и сердечно-дыхательной недостаточностью, а также служит для обеспечения доступа медицинского персонала к пациенту для проведения рентгенэндоурологических вмешательств.
2.Рабочая станция представляет собой системный блок, установленный в предоперационной и комплектуется, как любой персональный компьютер из общедоступных компонентов. Указанные параметры продиктованы необходимостью архивации материалов с перспективой подключения оборудования в единую сеть Управления здравоохранения Липецкой области.
В результате проработки рынка представители государственного заказчика убеждены, это подтверждается представленной на рассмотрение жалоб перепиской с производителями, о возможности участия в аукционе известных мировых производителей, таких как Сименс аппарат «Lithoskop», Дарнье «Gemini», возможно, и других, а также подтверждается внесенными изменениями в соответствии с запросами потенциальных участников размещения заказа.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные уполномоченным органом, государственным заказчиком, выслушав пояснения уполномоченного органа, государственного заказчика, заявителя и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0146200002011001403) на поставку урологической системы для литотрипсии и эндоурологии, ее монтаж, наладка, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание, обучение работе с ней размещено на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.
На заседании комиссии велась аудиозапись заседания.
Приказом начальника управления по размещению госзаказа Липецкой области № 1709-А от 11.11.2011 принято решение о размещении заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме, а также утвержден состав аукционной комиссии.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6. Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 34. Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В п.2.1 документации об аукционе в электронной форме указаны требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.
На рассмотрение жалобы государственный заказчик пояснил, что для проработки рынка урологической системы для литотрипсии и эндоурологии Управлением контроля в сфере размещения госзаказа Липецкой области направлены запросы потенциальным поставщикам (ООО «АФС Медицинтехник» Сименс; Фирма Инишия Лтд., Израиль; ООО «МедикалТЕСТ» Storz Medical AG; ООО «Медицинская фирма ГАЛАТЕЯ ЭНДОСКОПЫ» Дорнье МедТех) с просьбой рассмотреть вопрос об участии аукционе и направлении коммерческого предложения по предмету открытого аукциона. В результате были получены ответы, которые представлены на рассмотрение жалобы государственным заказчиком, где сообщалось следующее:
1.ООО «АФС Медицинтехник», которое предлагает к поставке оборудование Литоскоп, производства Сименс, указало, что при небольшом изменении технического задания (что именно прописано в ответе), данная организация сможет принять участие в этом аукционе с высококлассным оборудованием Сименс.
2.ООО «МедикалТЕСТ», которое предлагает к поставке оборудование производства Storz Medical AG, прописало ряд комментариев к техническому заданию, при устранении которых их компания сможет участвовать в данном открытом аукционе.
3.Фирма Direx Medical Systems Ltd., Израиль, которая предлагает к поставке литотриптер электрогидравлический ударно-волновой «Нова/Триптер0Компакт/Триптер-Х1», указала в своем ответе характеристики своего оборудования без комментариев представленного технического задания.
4.ООО «Медицинская фирма ГАЛАТЕЯ ЭНДОСКОПЫ», которое предлагает к поставке системы урологическую Дорнье GEMINI производства ДОРНЬЕ МЕДТЕХ Гмбх (Германия) указал, что готовы принять участие в открытом аукционе с характеристиками, указанными в представленном техническом задании.
В результате анализа полученной информации Управлением здравоохранения Липецкой области и ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» было проведено заседание рабочей группы по вопросу подготовки размещения государственных заказов на поставку медицинского оборудования в лечебно-профилактическое учреждение области в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Липецкой области в 2011 годы (Протокол от 10.11.2011), где принято решение для исключения ограничения конкуренции и проведения объективных торгов внести изменения в техническое задание с учетом полученных предложений от потенциальных участников размещения заказа.
В результате внесенных изменений по функциональным характеристикам, указанным в техническом задании, отвечают потребностям заказчика оборудование, предложенное ООО «Медицинская фирма ГАЛАТЕЯ ЭНДОСКОПЫ» и ООО «АФС Медицинтехник».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34. Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссией Липецкого УФАС установлено, что документация об аукционе на поставку медицинского оборудования не содержала указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования места происхождения товара или наименование производителя.
Согласно части 2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Именно исходя из данных положений закона государственный заказчик и уполномоченный орган, в документации об аукционе установили требования к техническим характеристикам товара, подлежащего закупке.
Результаты рассмотрения документации по открытому аукциону показали, что участниками размещения заказа могли быть как изготовители таких урологических систем, так и их дилеры, а также другие организации, имеющие в собственности предмет закупки. Исходя из этого, определять потребность медучреждений в том или ином товаре – исключительная прерогатива государственных заказчиков.
Таким образом, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что характеристики товара, указанного в документации открытого аукциона в электронной форме имеются у ООО «Медицинская фирма ГАЛАТЕЯ ЭНДОСКОПЫ» (оборудование Сименс) и ООО «АФС Медицинтехник» (оборудование Дорнье), срок подачи заявок на участие в открытом аукционе еще не окончен, в связи с чем, оснований предполагать наличие ограничения участников размещения заказа и нарушение ч.3.1 ст.34 и ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов в действиях уполномоченного органа и государственного заказчика, не имеется.
На основании вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС приняла решение об отсутствии нарушений в действиях уполномоченного органа и государственного заказчика.
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Медикал Трейдинг» на действия на действия уполномоченного органа Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку урологической системы для литотрипсии и эндоурологии, ее монтаж, наладка, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание, обучение работе с ней необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
____________ Л.А. Черкашина
(подпись)
Члены Комиссии:
____________ Ю.Т. Козлов
(подпись)
____________ О.Н. Карих
(подпись)