Решение Липецкого УФАС России от 22.12.2011 г № Б/Н

В отношении Управления по размещению госзаказа Липецкой ООО «Элита Групп»

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Ю.Т. Козлов;
Члены Комиссии: О.Н. Карих, К.В. Сускин,
в присутствии представителей:
Управления по размещению госзаказа Липецкой области, Синюковой И.И. (доверенность от 22.12.2011 г.),
Управления образования и науки Липецкой области, Толстых О.А. (доверенность от 21.12.2011 г.),
рассмотрев жалобу ООО «Элита Групп» на действия аукционной комиссии Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку специализированного комплекса компьютерного и цифрового оборудования для детей с нарушением зрения (извещение № 0146200002011001430 от 18.11.2011 г.),
Установила:
16.12.2011 г. из ФАС России в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «Элита Групп» на действия аукционной комиссии Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку специализированного комплекса компьютерного и цифрового оборудования для детей с нарушением зрения (извещение № 0146200002011001430 от 18.11.2011 г.).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.
В адрес заказчика направлено требование о приостановлении размещения заказа от 19.12.2011 г. № 5499.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
В своей жалобе ООО «Элита Групп» заявляет о несогласии с решением аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок, по следующим основаниям:
В связи с установленным документацией об аукционе требованием, заявка ООО «Элита Групп» содержала «срок предоставления гарантии качества: 24 месяца».
Согласно извещения, полученного от оператора электронной площадки, заявке ООО «Элита Групп» было отказано в допуске к участию в аукционе по причине того, что содержащаяся в ней формулировка «срок предоставления гарании качества 24 месяца» не позволяет определить, является ли он сроком предоставления гарантии производителя или поставщика предлагаемого к поставке товара.
ООО «Элита Групп» ситает такое решение незаконным, т.к. указанные в заявке сведения относительно гарантии качества, относились к сроку гарантии и поставщика, и производителя.
Кроме того, ООО «Элита Групп» заявляет, что в нарушение требований Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения первых частей заявок не размещен на официальном сайте.
О времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Элита Групп» уведомлено надлежащим образом, на заседание Комиссии Липецкого УФАС представитель не явился.
Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились и заявили, что в соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов требование об указании участниками размещения заказа срока предоставления гарантии качества на товар производителя и поставщика установлено пунктом 16 документации об аукционе. Заявке ООО «Элита Групп» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с невыполнением указанного требования.
По вопросу неразмещения на сайте протокола рассмотрения первых частей заявок, представитель Управления по размещению госзаказа пояснил, что такой протокол был размещен на официальном сайте, представил скрин-шот с информацией, размещенной на сайте.
В связи с изложенным, представители заказчика и уполномоченного органа просили признать жалобу ООО «Элита Групп» необоснованной.
Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение сторон и проведя внеплановую проверку, установила следующее:
На основании заявки Управления образования и науки Липецкой области от 24.10.2011 г. № 2-СД, приказом начальника Управления по размещению госзаказа Липецкой области от 15.1.2011 г. № 1731-А принято решение о размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, утвержден состав аукционной комиссии.
Извещение № 0146200002011001430 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку специализированного комплекса компьютерного и цифрового оборудования для детей с нарушением зрения и документация об аукционе 18.11.2011 г. размещены на электронной площадке http://sberbank-ast.ru и общероссийском официальном сайте для размещения заказов www.zakupki.gov.ru.
Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентируется главой 3.1. Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктом 6 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, установлено так же, что документация об аукционе должна содержать требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара.
Комиссией Липецкого УФАС установлено, что такие требования, вместе с описанием комплекта поставки, содержатся в пункте 2.1 документации об аукционе, а именно:
- срок предоставления гарантии качества производителя и поставщика на товар должен составлять не менее 24 месяцев. Срок действия гарантии поставщика на товар должен быть не менее срока действия гарантии производителя.
Пукнктом 16 документации об аукционе установлены требования к заполнению заявки на участие в аукционе, согласно которым, участник размещения заказа в отношении предлагаемого к поставке товара должен указать в том числе сведения о сроке предоставления гарантии качества производителя и поставщика, соответствующие значениям, установленным п. 2.1 документации. Все документы и сведения в составе заявки на участие в аукционе должны быть составлены на русском языке, быть полными, достоверными, не допускать возможность их двусмысленного толкования.
В соответствии со ст. 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, на основании результатов рассмотрения, аукционной комиссией оформляется протокол, который должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 02.12.2011 г. № 11-ЭА-1442/р следует, что для участия в аукционе поступило три заявки, которым присвоены порядковые номера 1813917, 1816200, 1819424, решением комиссии заявке с порядковым номером 1816200 отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием требованиям п.16 документации об аукционе: «срок предоставления гарантии качества: 24 месяца» не позволяет определить, является ли он сроком предоставления гарантии производителя и (или) поставщика предлагаемого к поставке товара.
В результате анализа представленной на рассмотрение заявки ООО «Элита Групп» (порядковый номер 1816200), Комиссия Липецкого УФАС установила, что сведения о сроке предоставления гарантии качества поставщика и сведения о сроке предоставления гарантии качества производителя не нашли своего отражения в заявке, а содержащаяся в ней формулировка «срок предоставления гарании качества 24 месяца» может иметь двусмысленное толкование.
Из изложенного следует, что заявка ООО «Элита Групп» не соответствует требованиям аукционной документации.
Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа ООО «Элита Групп» в допуске к участию в аукционе, являются законными.
В процессе рассмотрения жалобы, Комиссией Липецкого УФАС проведена внеплановая проверка размещения заказа, в процессе которой проанализированы требования аукционной документации, в результате которой нарушений Закона о размещении заказов не установлено.
В связи с изложенным, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что в действиях аукционной комиссии Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку специализированного комплекса компьютерного и цифрового оборудования для детей с нарушением зрения (извещение № 0146200002011001430 от 18.11.2011 г.), нарушений Закона о размещении заказов не установлено, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Элита Групп» на действия аукционной комиссии Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку специализированного комплекса компьютерного и цифрового оборудования для детей с нарушением зрения (извещение № 0146200002011001430 от 18.11.2011 г.) необоснованной.
Председатель Комиссии
Ю.Т. Козлов
Члены Комиссии:
О.Н. Карих
К.В. Сускин