Решение Липецкого УФАС России от 02.02.2012 г № Б/Н
В отношении Управления по размещению госзаказа Липецкой области по жалобе ООО «Торговая Компания Нотлекс»
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин,
в присутствии представителей:
Управления по размещению госзаказа Липецкой области, Мячиной Т.Ф. (доверенность от 02.02.2012 г.),
ГУЗ «Областная детская больница», Фатеевой Н.С. (доверенность от 01.02.2012 г.), Сушковой Н.Н. (доверенность от 01.02.2012 г.), Бунина Н.М. (доверенность от 01.02.2012 г.),
рассмотрев жалобу ООО «Торговая Компания Нотлекс» на действия аукционной комиссии Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку наркозно-дыхательных аппаратов, их наладку, гарантийное обслуживание, обучение работе с ними (извещение № 0146200002011001596 от 28.12.2011 г.),
Установила:
17.01.2012 г. в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «Торговая Компания Нотлекс» на действия аукционной комиссии Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку наркозно-дыхательных аппаратов, их наладку, гарантийное обслуживание, обучение работе с ними (извещение № 0146200002011001596 от 28.12.2011 г.).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.
В адрес заказчика (ГУЗ «Областная детская больница») направлено требование о приостановлении размещения заказа от 31.01.2012 г. № 243.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
В своей жалобе ООО «Торговая Компания Нотлекс» заявляет о несогласии с решением аукционной комиссией Управления по размещению госзаказа Липецкой области об отказе заявке ООО «Торговая Компания Нотлекс» в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия первой части заявки требованиям документации об аукционе, при этом основанием для отклонения заявки послужило следующее:
не указан срок предоставления гарантии качества на предлагаемый к поставке товар производителя и поставщика с момента подписания акта о вводе товара в эксплуатацию;
не указаны конкретные показатели предлагаемого к поставке товара.
Такой отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Торговая Компания Нотлекс» считает незаконным в связи с тем, что аукционная документация содержит непонятные и расплывчатые требования к описанию показателей предлагаемого к поставке товара. Кроме того, требования к гарантийному сроку (с которыми ООО «Торговая Компания Нотлекс» соласилось, подписав первую часть заявки) относятся к условиям поставки и не являются техническими характеристиками товара.
В связи с изложенным, ООО «Торговая Компания Нотлекс» просит признать действия аукционной комиссии незаконными.
О времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Торговая Компания Нотлекс» уведомлена надлежащим образом, на заседание Комиссии Липецкого УФАС представитель не явился.
Управление по размещению госзаказа Липецкой области предоставило в Комиссию Липецкого УФАС «возражение на жалобу», в котором заявляет о правомерности действий аукционной комиссии в части отказа ООО «Торговая Компания Нотлекс» в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что документацией об аукционе было установлено требование об указании в заявке конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным пунктом 2.1 документации, а так же срока предоставления гарантии качества на товар производителя и поставщика с момента подписания акта о вводе товара в эксплуатацию.
Однако, такие требования ООО «Торговая Компания Нотлекс» не были выполнены, в частности: в заявке отсутствует указание на срок предоставления гарантии качества на товар, а так же конкретные показатели в отношении ряда характеристик, в связи с чем, заявка данного участника размещения заказа была признана несоответствующей требованиям аукционной документации и на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе.
В связи с изложенным, Управление по размещению госзаказа Липецкой области просит признать жалобу ООО «Торговая Компания Нотлекс» необоснованной.
Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение сторон и проведя внеплановую проверку, установила следующее:
На основании заявки ГУЗ «Областная детская больница» от 03.11.2011 г. № 1883, приказом начальника Управления по размещению госзаказа Липецкой области от 26.12.2011 г. № 1921-А принято решение о размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, утвержден состав аукционной комиссии.
Извещение № 0146200002011001596 от 28.12.2011 г. о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку наркозно-дыхательных аппаратов, их наладку, гарантийное обслуживание, обучение работе с ними и документация об аукционе размещены на электронной площадке http://sberbank-ast.ru и общероссийском официальном сайте для размещения заказов www.zakupki.gov.ru.
Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентируется главой 3.1. Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктом 6 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, установлено так же, что документация об аукционе должна содержать требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара.
Комиссией Липецкого УФАС установлено, что такие требования, вместе с описанием комплекта поставки, содержатся в пункте 2.1 документации об аукционе, которым так же установлено, что срок предоставления гарантии качества производителя и поставщика на товар должен составлять не менее 12 месяцев с момента подписания акта о вводе товара в эксплуатацию. Срок действия гарантии поставщика на товар должен быть не менее срока действия гарантии производителя.
Пукнктом 16 документации об аукционе установлены требования к заполнению заявки на участие в аукционе, согласно которым, участник размещения заказа в отношении предлагаемого к поставке товара должен указать в том числе сведения о сроке предоставления гарантии качества производителя и поставщика на товар с момента ввода его в эксплуатацию, соответствующие значениям, установленным п. 2.1 настоящей документации, при этом, параметры и характеристики предлагаемого к поставке товара, выражаемые числовыми значениями, должны иметь конкретные показатели без сопровождения их словами «не более» или «не менее» (за исключением случаев, когда такие параметры и характеристики не могут быть описаны точными значениями). Все документы и сведения в составе заявки на участие в аукционе должны быть составлены на русском языке, быть полными, достоверными, не допускать возможность их двусмысленного толкования.
В соответствии со ст. 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, на основании результатов рассмотрения, аукционной комиссией оформляется протокол, который должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 26.01.2012 г. № 11-ЭА-1621/р следует, что для участия в аукционе поступило две заявки, решением комиссии заявке с порядковым номером 2103039 (ООО «Торговая Компания Нотлекс») отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием требованиям п.16 документации об аукционе:
- не указан срок предоставления гарантии качества на предлагаемый к поставке товар производителя и поставщика с момента подписания акта о вводе товара в эксплуатацию;
- не указаны конкретные показатели (верхняя граница диапазона газоснабжения в абсорбере, длина гофрированной трубки, объем баллона возвратного дыхания, количество выдвижных ящиков на мобильной станине, длина гофрированной трубки и объем баллона возвратного дыхания в принадлежностях для новорожденных) предлагаемого к поставке товара (указано: газоснабжение в диапазоне 3 атм. – не более 8 атм.; гофрированная трубка, длиной не менее 100 см; баллон возвратного дыхания, объемом не менее 3 л; мобильная станина с верхней полочкой и не менее двумя выдвижными ящиками; принадлежности для новорожденных - гофрированная трубка, длиной не менее 70 см; баллон возвратного дыхания, объемом не менее 1 л).
Из представленной на рассмотрение Комиссии Липецкого УФАС заявки ООО «Торговая Компания Нотлекс» видно, что сведения о сроке предоставления гарантии качества на предлагаемый к поставке товар производителя и поставщика не нашли своего отражения в заявке, как того требует п.16 документации об аукционе.
Кроме того, по ряду позиций (перечисленных в протоколе рассмотрения заявок) характеристики предлагаемого к поставке оборудования сопровождаются словами «не менее», «не более», т.е. не являются конкретными, что не допускается пунктом 16 документации об аукционе.
Из изложенного следует, что заявка ООО «Торговая Компания Нотлекс» не соответствует требованиям аукционной документации.
Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа ООО «Торговая Компания Нотлекс» в допуске к участию в аукционе, являются правомерными.
В процессе рассмотрения жалобы, Комиссией Липецкого УФАС проведена внеплановая проверка размещения заказа, в процессе которой проанализированы требования аукционной документации, в результате которой нарушений Закона о размещении заказов не установлено.
В связи с изложенным, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика, аукционной комиссии Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку наркозно-дыхательных аппаратов, их наладку, гарантийное обслуживание, обучение работе с ними (извещение № 0146200002011001596 от 28.12.2011 г.), нарушений Закона о размещении заказов не установлено, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Торговая Компания Нотлекс» на действия аукционной комиссии Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку наркозно-дыхательных аппаратов, их наладку, гарантийное обслуживание, обучение работе с ними (извещение № 0146200002011001596 от 28.12.2011 г.) необоснованной.
Председатель Комиссии
Л.А.Черкашина
Члены Комиссии:
Ю.Т.Козлов
К.В.Сускин