• Главная
• Приложения
• 2012
• Апрель
• 19
• Приложение к Постановлению от 19.04.2012 г № 102-ПС

Приложение к Постановлению от 19.04.2012 г № 102-ПС

Приложение 1 к Положению о Молодежном парламенте Липецкой области "Порядок проведения конкурса по отбору депутатов в состав Молодежного парламента Липецкой области" дополнен разделом 5, урегулировавшим порядок формирования резерва кандидатов в депутаты Молодежного парламента. В частности, установлено, что резерв формируется на основании решения конкурсной комиссии по результатам конкурса. В резерв включаются участники конкурса, набравшие наибольшее после победителей конкурса количество баллов. Выдвижение кандидата осуществляется из числа лиц, состоящих в резерве и представляющих ту же группу организаций, что и прекративший полномочия депутат Парламента.
В городских округах и муниципальных районах Липецкой области при представительных органах местного самоуправления также функционируют молодежные парламенты.
§ 3.Законодательство о социальной защите населения
Социальная политика Липецкой области в 2011 году была направлена, в первую очередь, на реализацию и соблюдение социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, обеспечение социальных гарантий, а также на снижение безработицы и развитие социальной инфраструктуры.
В прошлом году расходы на социальную защиту населения Липецкой области из бюджетов всех уровней составили 4,6 млрд. руб., из них 3,4 млрд. руб. - средства областного бюджета, 1,2 млрд. руб. - средства федерального бюджета. Около 420 тыс. жителей области получают более 60 видов социальной поддержки.
В рамках предоставленных субъектам Российской Федерации Федеральным законом "О добровольной пожарной охране" полномочий принят Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 530-ОЗ "О гарантиях правовой и социальной защиты добровольных пожарных и членов их семей". Законом устанавливаются гарантии правовой и социальной защиты добровольных пожарных и членов их семей: денежное вознаграждение добровольным пожарным за спасение людей при пожаре; предоставление их детям школьного возраста (до 15 лет включительно) путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря области; единовременное пособие членам семьи в случае гибели добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного), а также порядок предоставления вышеуказанных гарантий.
С целью совершенствования системы социальной защиты добровольных пожарных и членов их семей принят Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 558-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О гарантиях правовой и социальной защиты добровольных пожарных и членов их семей". Увеличена сумма единовременного пособия членам семьи добровольного пожарного в случае его гибели в период исполнения им обязанностей с 10000 рублей до 100000 рублей каждому члену семьи.
В 2011 году Липецким областным Советом депутатов проанализированы законы области в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Целью этого анализа являлось приведение областного законодательства в соответствие с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также выявление и устранение в законах области противоречий федеральному законодательству и коррупциогенных факторов.
Результатом проделанной работы стала подготовка законопроекта, который был принят Липецким областным Советом депутатов 25 августа 2011 года (Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 545-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Липецкой области").
Указанным Законом предусмотрено внесение изменений в 15 областных законов, касающихся уточнения положений законов в части:
- требований к комплекту документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и предоставляемых заявителем;
- корректирования оснований для отказа в предоставлении государственных или муниципальных услуг;
- установления обязанности органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, запрашивать документы, отвечающие признакам, определенным пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ.
Кроме того, в силу указанного Закона области из областных законов были исключены положения, которые предусматривали истребование органом, предоставляющим государственные или (и) муниципальные услуги, документов, которые он может получить самостоятельно. Одновременно закреплена обязанность этих органов по истребованию необходимых документов.
В соответствии с Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 566-ОЗ "О внесении изменения в статью 1.1 Закона Липецкой области "О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области" на 2012 год размер величины прожиточного минимума пенсионера в области в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", был увеличен на 740 рублей и составил 4620 рублей. При расчете за основу были приняты потребительская корзина и данные федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги; базовое значение предыдущего года, темп роста в 2010 году к 2009 году, прогнозные показатели по Российской Федерации на 2012 год - индекс потребительских цен и величина прожиточного минимума для пенсионеров.
Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 567-ОЗ "О потребительской корзине в Липецкой области на 2012 - 2013 годы" установлена потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в Липецкой области.
§ 3.1.Законодательство о социальных и поощрительных выплатах
В 2011 году продолжилась работа областного Совета по принятию законов Липецкой области, направленных на установление в целях реализации мер социальной поддержки населения пенсий, пособий, компенсаций и других социальных, а также поощрительных (премии, стипендии) выплат за счет средств областного бюджета.
В 2011 году существенно расширен круг лиц и перечень оснований для премирования за счет средств областного бюджета.
В Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 254-ОЗ "О размерах областных премий победителям публичных конкурсов" Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 569-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О размерах областных премий победителям публичных конкурсов" внесены изменения, которыми учреждены областные премии в сфере транспорта.
В частности, предусмотрено ежегодное присуждение 12 областных премий победителям областного публичного конкурса профессионального мастерства водителей предприятий транспортной отрасли, в том числе: четыре премии в размере 30000 рублей каждая лицам, занявшим 1 место; четыре премии в размере 20000 рублей каждая лицам, занявшим 2 место; четыре премии в размере 15000 рублей каждая лицам, занявшим 3 место. Вручение данной премии предусмотрено в канун профессионального праздника - Дня работников автомобильного транспорта, в третьей декаде октября текущего года.
Кроме того, тем же Законом предусмотрено ежегодное присуждение 6 областных премий областного публичного конкурса профессионального мастерства слесарей по ремонту автомобилей и электросварщиков ручной сварки, в том числе: две премии в размере 30000 рублей каждая лицам, занявшим 1 место; две премии в размере 20000 рублей каждая лицам, занявшим 2 место; две премии в размере 15000 рублей каждая лицам, занявшим 3 место.
Продолжена работа по стимулированию заинтересованности молодых спортсменов и их тренеров в достижении высоких спортивных результатов.
В соответствии с Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 551-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 260-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта", на основании которых сфера его действия расширена на тренеров, осуществляющих подготовку спортсменов к юношеским Олимпийским играм, а также инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся спортом, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающих на территории области. Изменен порядок выдвижения кандидатов и перечень необходимых документов для назначения областных стипендий, областных стипендий юным спортсменам, спортсменам, спортсменам-инвалидам и тренерам.
Право на получение областной стипендии за заслуги в спорте высших достижений распространено на спортсменов, ставших победителями или призерами всемирной Универсиады, а также на спортсменов, ставших победителями или призерами, не только в общем зачете (как было ранее), но и в финале; на спортсменов-инвалидов, ставших победителями или призерами Паралимпийских или Сурдлимпийских игр, всемирных игр среди инвалидов, чемпионатов или первенств мира, чемпионатов или первенств Европы, кубков мира или Европы (в общем зачете или финале), чемпионатов России; на тренеров, осуществляющих подготовку спортсменов-инвалидов, ставших победителями или призерами Паралимпийских или Сурдлимпийских игр, всемирных игр среди инвалидов, чемпионатов или первенств мира, чемпионатов или первенств Европы, кубков мира или Европы (в общем зачете или финале), чемпионатов России. Для спортсменов, ставших победителями или призерами Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, установлен размер областной стипендии в сумме 20000 руб., для спортсменов, ставших победителями или призерами первенств мира или Европы, юношеских Олимпийских игр, всемирной Универсиады, всемирных игр среди инвалидов (в личном первенстве), - 10000 руб.
Тем же Законом предусмотрены периоды установления стипендий и условия присуждения областной премии. Определены размеры областной премии спортсменам за показанный результат и тренерам за подготовку спортсмена, показавшего результат на соревнованиях: за установление рекорда мира - 300000 руб.; за установление рекорда Европы - 150000 руб.
Новая система мер поощрения введена Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 522-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере социальной защиты населения Липецкой области".
Этим Законом установлено, что ежегодно присуждаются:
- социальным работникам, предоставляющим социальные услуги на дому, - 5 областных премий "Добродея" в размере 45000 рублей каждая;
- педагогам-психологам, педагогам-организаторам, социальным педагогам, воспитателям, методистам, специалистам по социальной работе учреждений социального обслуживания населения области по работе с семьей и детьми - 3 областные премии "Доброе сердце" в размере 45000 рублей каждая;
- врачам и среднему медицинскому персоналу учреждений социального обслуживания любых специальностей - 5 областных премий "Призвание" в размере 45000 рублей каждая;
- специалистам учреждений социального обслуживания любых специальностей, занимающимся реабилитационной работой и имеющим стаж работы в учреждении социального обслуживания, - 3 областные премии "Надежда" в размере 45000 рублей каждая;
- младшим медицинским сестрам, санитаркам, санитарам, сестрам-хозяйкам, сотрудникам пищеблоков и прачечных, социальным работникам, осуществляющим уход и обслуживание клиентов, - 5 областных премий "Милосердие" в размере 40000 рублей каждая;
- руководителям, заместителям руководителей и руководителям структурных подразделений учреждений социального обслуживания - 3 областные премии "Лидер-руководитель" в размере 50000 рублей каждая.
Данным Законом предусмотрено, что финансирование всех указанных выплат осуществляется за счет средств областного бюджета, определяемых в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также определен порядок присуждения областной премии.
В 2011 году приняты меры по повышению статуса и увеличению социальных гарантий лицам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Липецкой области". Законом Липецкой области от 14 декабря 2011 года N 583-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" единовременное денежное вознаграждение лицам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Липецкой области", в размере 15000 руб. заменено ежемесячной денежной выплатой в размере 10000 руб. Помимо этого в данном Законе подробно урегулирован порядок выплаты ежемесячной денежной выплаты указанным лицам.
Ряд законов области, принятых в 2011 году, был направлен на совершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территории области.
Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 469-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области от 21 июля 2003 года N 63-ОЗ "О пенсии по случаю потери кормильца", которые были обусловлены необходимостью приведения его в соответствие с изменениями федерального пенсионного законодательства, исключившего понятие "государственная пенсия". Также предусмотрено приведение к единообразию и другой терминологии, используемой в областном законодательстве. Кроме того, Закон установил унифицированный порядок, условия и сроки рассмотрения документов, принятия решений, оснований для отказа в предоставлении выплат, доведение информации о принятых решениях до заявителей. Закон уточнил состав месячного денежного содержания и месячного денежного вознаграждения, из которых рассчитывается размер пенсии по случаю потери кормильца. Также формы заявлений были дополнены соответствующими реквизитами и формулировками, исходя из требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
Множественные изменения редакционного характера были внесены Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 548-ОЗ в Закон Липецкой области "О доплате к государственной пенсии отдельным категориям граждан в Липецкой области", что было также обусловлено необходимостью приведения областного законодательства в соответствие с федеральным пенсионным законодательством.
Уточнен предмет регулирования данного Закона, который согласно новой редакции статьи 1 определяет: условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Липецкой областью гражданам Российской Федерации, устанавливаемой к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством; основания, порядок установления, выплаты и индексации ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Липецкой области, органах местной власти.
Кроме того, вышеуказанным Законом конкретизирован порядок выплаты ежемесячной доплаты к пенсии за достижения и заслуги и прекращения ее выплаты. Уточнен порядок назначения, выплаты, а также прекращения ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления области, органах местной власти.
Аналогичным образом Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 547-ОЗ приведен в соответствие с действующим федеральным законодательством Закон Липецкой области от 28 августа 2003 года N 67-ОЗ "О доплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца родителям и вдовам (вдовцам)" и Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 546-ОЗ - Закон Липецкой области от 4 апреля 2002 года N 194-ОЗ "О доплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца".
Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 546-ОЗ Закону Липецкой области от 4 апреля 2002 года N 194-ОЗ присвоено наименование "О ежемесячной доплате к пенсии по случаю потери кормильца". Внесены изменения в порядок назначения, выплаты и прекращения выплаты ежемесячной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца.
Указанными тремя законами также утверждены формы заявлений гражданина о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии и формы решений исполнительного органа государственной власти области в сфере социальной защиты населения о назначении данной доплаты.
Изменения вносились и в законы области, регулирующие вопросы оплаты труда работников и служащих бюджетной сферы.
В 2011 году был продолжен перевод работников областных государственных учреждений на отраслевую систему оплаты труда.
Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 520-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" внесены изменения в таблицу 1, устанавливающую должностные оклады руководителей, специалистов и служащих областных государственных учреждений образования. Законом увеличены оклады работников государственных учреждений образования 4-го квалификационного уровня всех квалификационных категорий, а также работников, не имеющих квалификационных категорий. С учетом изменений оклады учителей высшей квалификационной категории составили 6616 - 7458 руб., первой - 6142 - 6484 руб., второй - 5708 - 6024 руб., без категории - в зависимости от уровня профессионального образования и стажа работы от 3906 до 6024 руб.; оклады преподавателей-организаторов (основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки) составили высшей квалификационной категории - 6616 - 7063 руб., первой - 6142 - 6484 руб., второй - 5708 - 6024 руб., без категории - в зависимости от уровня профессионального образования и стажа работы от 4051 до 5590 руб. Кроме того, Законом установлены размеры окладов лиц, замещающих должности преподавателя: высшей квалификационной категории - 5030 - 5670 руб., первой - 4670 - 4930 руб., второй - 4340 - 4580 руб., без категории - в зависимости от уровня профессионального образования и стажа работы от 2970 до 4580 руб.
Закон Липецкой области от 31 октября 2011 года N 568-ОЗ распространил действие Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года N 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" на работников учреждений для временного проживания (центров временного размещения). В приложении 9.8 к данному Закону установлены должностные оклады, порядок их установления и другие условия оплаты труда работников областных государственных учреждений для временного проживания (центров временного размещения).
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28 декабря 2011 года N 28-пс приняты изменения в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" (Закон Липецкой области от 12 января 2012 года N 4-ОЗ). Внесение изменений обусловлено необходимостью установления системы оплаты труда для работников созданного постановлением главы администрации области от 8 августа 2011 года N 280 областного государственного учреждения "Информационно-технический центр".
В связи с появлением нового вида средства массовой информации - электронного периодического издания (интернет-портал) возникла необходимость принятия Закона Липецкой области от 27 мая 2011 года N 484-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О тарифной системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета", которым конкретизированы должности в учреждениях редакций средств массовой информации, а также показатели и порядок отнесения областных организаций, финансируемых из областного бюджета, к группам по оплате труда руководителей.
Рост уровня потребительских цен потребовал увеличения размеров должностных окладов работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области, и осуществляющих функции документационного и хозяйственного обеспечения деятельности органов государственной власти области, в связи с чем было принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2011 года N 1828-пс "О внесении изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об оплате труда работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области".
Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 573-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" проиндексированы на 6% размеры ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28 декабря 2011 года N 26-пс принят Закон Липецкой области "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" (от 12 января 2012 года N 3-ОЗ). Внесение вышеуказанных изменений обусловлено необходимостью сохранения социальной стабильности в Липецкой области и повышения уровня материального обеспечения работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности. В соответствии с указанным Законом области с 1 января 2012 года проиндексирована выплата компенсации затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, работающим в сельской местности, на 6%.
Таким образом, в 2011 году была продолжена реализация законов Липецкой области от 27 марта 2009 года N 254-ОЗ "О размерах областных премий победителям публичных конкурсов", от 27 марта 2009 года N 255-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере здравоохранения Липецкой области" и от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью", а также установлены новые виды областных премий и выплат.
§ 3.2.Социальные инновации
В 2011 году Липецким областным Советом депутатов была продолжена работа по внедрению социальных инноваций и использованию нестандартных подходов и решений в ходе осуществления законотворческой деятельности.
В целях обеспечения эффективного участия институтов гражданского общества и представительства их интересов при решении социально значимых вопросов была продолжена работа Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов.
Общественный совет был создан в 2009 году как экспертная и презентационная площадка для инновационных социальных программ, проектов и технологий региона, муниципальных образований, обмена мнениями и опытом различных экспертных групп, занимающихся социальной проблематикой. На заседаниях Общественного совета принимали участие не только его члены, приглашались и иные узкопрофильные специалисты; производилась ротация членского состава.
В его состав вошли известные в области общественники, представители бизнеса, авторитетные юристы, экономисты, медики, социологи. К работе Общественного совета привлечены государственные и негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования.
Общественный совет создавался с целью содействия становлению гражданского общества и его институтов, согласования интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, реализации гражданских инициатив и формирования общественного мнения по наиболее важным вопросам экономического и социального развития Липецкой области.
Планом работы на 2010 - 2011 годы были определены основные направления деятельности Общественного совета по 38 наиболее актуальным темам.
В 2011 году было проведено 2 заседания Общественного совета, на которых обсуждались современные управленческие технологии и программное обеспечение в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, экстремизм в обществе: формы проявления, проблемы и пути их преодоления, вопросы деятельности народных дружин на территории Липецкой области.
По итогам обсуждения председателем Общественного совета утверждались итоговые положения, в которых находили отражения не только выявленные членами Общественного совета проблемы, но и определялись направления их разрешения (приложение).
Деятельность Общественного совета строится на научной основе. Так, по заказу Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов в 2011 году ГОУ ВПО "Липецкий государственный педагогический университет" было проведено социологическое исследование деятельности народных дружин муниципальных образований Липецкой области.
В 2011 году продолжена работа Липецкого областного Совета депутатов по такому инновационному направлению, как проведение деловых игр среди студентов юридических факультетов на знание законодательства.
Проведено 2 деловые игры. Так, в феврале 2011 года была проведена межрегиональная деловая игра с участием сборных команд из Воронежа и Белгорода, задания которой строились на знании конституционных прав и законодательства о выборах, новых законов "О полиции" и "Об образовании".
С 3 по 5 ноября в Украине, городе Донецке состоялся Международный конкурс "Деловая игра "Европейский суд по правам человека", проводимый по инициативе Липецкого областного Совета депутатов. Участие в этой игре приняли сборные команды пяти высших учебных заведений Липецкой области, вузов Белгородской, Воронежской, Донецкой, Киевской и Харьковской областей. Победителем в данной игре стала команда Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина.
§ 4.Законодательство области в сфере образования
В 2011 году в отрасли образования была продолжена работа по оптимизации сети образовательных учреждений всех уровней с целью повышения качества образовательных услуг и эффективного расходования бюджетных средств. В 2011 году началась реализация Программы модернизации профессионального образования Липецкой области (2011 - 2015 гг.), на которую направлено в прошедшем году 39 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 18,6 млн. руб. по результатам конкурсного отбора региональных программ развития образования. Значительный вклад внес приоритетный национальный проект "Образование", что позволило привлечь в сферу образования области 120 млн. руб. средств федерального бюджета.
Выполнено поручение Правительства РФ по повышению заработной платы учителям. На повышение заработной платы работникам бюджетных учреждений в 2011 году направлено из областного бюджета более 1 млрд. руб., что позволило увеличить зарплату учителей на 30%.
Особое внимание уделено обучению детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с использованием дистанционных технологий на базе Центра дистанционного образования. В 2011 году с использованием дистанционных технологий обучались 223 ребенка.
Проводилась систематическая поддержка по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей. На законодательном уровне закреплена социальная поддержка одаренных учащихся (8 областных премий и 60 стипендий).
На основании Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N 506-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений" в областное законодательство введены положения, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов и повышение качества образовательных услуг.
В частности, указанным Законом изменен порядок определения стандартной стоимости педагогической услуги в общеобразовательном учреждении на одного обучающегося каждой ступени образования, утверждена новая формула, по которой рассчитывается данный показатель.
Утверждены новые показатели наполняемости, используемые для расчета нормативов в общеобразовательных учреждениях и в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях.
Расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося, воспитанника (за исключением обучающихся на дому по медицинским показаниям) снижены с 6,2% до 5,6% от норматива финансирования оплаты труда с начислениями с последующим увеличением этого размера.
Закон Липецкой области от 27 мая 2011 года N 488-ОЗ направлен на приведение Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" в соответствие с действующими редакциями Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I, Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" и принятыми в соответствии с ними подзаконными актами, согласно которым в настоящее время исключена возможность прохождения выпускниками учреждений высшего профессионального образования интернатуры в лечебно-профилактических учреждениях области.
Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 542-ОЗ "О внесении изменения в статью 9.2 Закона Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" размер государственной социальной стипендии обучающимся и студентам учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования увеличен с 600 руб. до 654 руб. в месяц.
§ 5.Законодательство в сфере культуры и искусства
В 2011 году продолжилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы области в сфере культуры, осуществлению государственной поддержки учреждений культуры и искусства, сохранению особо ценных объектов культурного наследия и дальнейшему развитию культурного потенциала области.
В истекшем году были приняты меры по стимулированию реализации творческого потенциала одаренных людей.
В соответствии с Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 490-ОЗ был расширен круг лиц, которым могут присуждаться областные премии, назначаться областные стипендии и социальные выплаты в сфере культуры и искусства области на основании Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области". Помимо руководителей и артистов правом получения указанных выплат наделены также режиссеры и педагогические работники. Кроме того, данным Законом с 600 до 1200 руб. увеличен размер областной социальной выплаты художникам и писателям области.
В 2011 году подверглись изменению положения законодательства, регулирующие правоотношения по оказанию государственной помощи производителям народных художественных промыслов.
В соответствии с Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 466-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной поддержке народных художественных промыслов" установлены формы оказания государственной поддержки физическим и юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, в объеме отгруженных (подлежащих реализации путем поставки или иной продажи либо обмена) товаров собственного производства (работ, услуг, выполненных, оказанных своими силами), изделия народных художественных промыслов которых, по данным федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год, составляют не менее 50 процентов.
К формам оказания государственной поддержки народным художественным промыслам отнесены:
содействие в пропаганде народных художественных промыслов, в том числе посредством организации выставок, конкурсов, специализированной торговли изделиями народных художественных промыслов;
содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в сфере народных художественных промыслов;
предоставление субсидий на сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательством области о налогах и сборах;
оказание информационной поддержки.
Указанным Законом установлено, что решение об отнесении изделий к изделиям народных художественных промыслов принимает художественно-экспертный совет в соответствии с порядком, предусмотренном Положением о художественно-экспертном совете, утверждаемом администрацией области.
В целях развития народных художественных промыслов постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 12 мая 2011 года N 1610-пс установлены следующие места традиционного бытования народных художественных промыслов в Липецкой области:
- художественное ручное кружевоплетение - г. Елец; с. Архангельское, с. Казаки, с. Черкассы Елецкого района; с. Тростное, с. Пальна-Михайловка Становлянского района; д. Денисово Измалковского района; с. Ильино Липецкого района;
- производство художественной керамики - г. Данков; г. Задонск; г. Лебедянь; г. Грязи; с. Доброе Добровского района;
- художественная обработка дерева и других растительных материалов - г. Липецк; г. Данков; г. Лебедянь; г. Грязи; с. Доброе, с. Кривец Добровского района; с. Юсово Чаплыгинского района; д. Красотыновка Долгоруковского района; д. Дегтевая, п. Лески Краснинского района;
- художественное ручное ткачество - г. Липецк; г. Лебедянь; г. Данков; г. Чаплыгин; г. Усмань; с. Ломигоры Воловского района; с. Репец Задонского района;
- изготовление изделий лоскутного шитья - г. Липецк; г. Лебедянь; г. Усмань; г. Чаплыгин; с. Доброе Добровского района; с. Вербилово Липецкого района.
§ 6.Законодательство в сфере здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма
Основной целью государственной политики области в сфере здравоохранения является повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни. За последнее десятилетие отмечается улучшение основных показателей, характеризующих состояние здоровья населения области. Средняя продолжительность жизни возросла на 2,3 года и достигла 68,6 лет.
В 2011 году реализация национального проекта "Здоровье" позволила привлечь в сферу здравоохранения области 684 млн. рублей средств федерального бюджета. Софинансирование данного национального проекта из консолидированного бюджета области составило 211,4 млн. руб.
В рамках национального проекта "Здоровье" проводились мероприятия по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения, обеспечению доступности и качества квалифицированной медицинской помощи путем укрепления первичного звена здравоохранения, а также высокотехнологичной медицинской помощи.
В прошедшем году реализованы новые мероприятия нацпроекта: совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, совершенствование службы крови, повышение квалификации кадров акушерско-гинекологического, неонатологического и педиатрического профиля, направленные на снижение заболеваемости и смертности населения.
На выполнение программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории области бесплатной медицинской помощи направлено 8173 млн. руб., в том числе бюджетных ассигнований - 3757 млн. руб., средств ОМС - 4416 млн. руб. с ростом на 11,5% по сравнению с прошлым годом. Подушевое финансирование в расчете на одного жителя составило 7,1 тыс. руб. с ростом к соответствующему периоду прошлого года на 12%.
Сохранены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в части отпуска медикаментов льготным категориям граждан, обеспечения льгот по зубопротезированию и слухопротезированию.
В 2011 году реализована программа главы администрации области по развитию региональной сети центров общей врачебной практики, в результате введены в эксплуатацию 36 центров.
В 2011 году началась модернизация здравоохранения в части укрепления материально-технической базы, внедрения современных информационных систем, внедрения стандартов медицинской помощи и повышения доступности амбулаторной помощи. На реализацию Программы модернизации здравоохранения направлено 1398,3 млн. руб.
В последнее время занятия физической культурой становятся более популярными среди жителей области. В результате в прошедшем году численность населения области, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась и составила 21,4% (в 2010 году - 18,3%). Большое внимание уделялось привлечению к регулярным занятиям физической культурой детей и подростков. Охват детей и подростков регулярными занятиями физической культурой и спортом в 2011 году составил 29,4% (в 2010 году - 28,8%).
На реализацию областной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Липецкой области на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года N 252, в 2011 году направлено 195724,7 тыс. руб.
Особое внимание уделялось дальнейшему продвижению Липецкой области на туристических направлениях российского и международного рынков. Продолжилось развитие особых экономических зон туристско-рекреационного типа. В особых экономических зонах "Елец" и "Задонщина" зарегистрировано 14 участников с объемом инвестиций 9,4 млрд. руб. Создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа обеспечивает развитие не только туризма, но и связанных с ним видов хозяйственной деятельности, создает условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия. Липецкая область участвует в федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011 - 2018 годы)". На развитие инфраструктуры зон "Елец" и "Задонщина" будет привлечено 1,9 млрд. руб.
Проводимые мероприятия оказывают положительное влияние на продвижение имиджа региона как туристского центра и повышают его инвестиционную привлекательность.
§ 7.Жилищное законодательство
В 2011 году был предпринят комплекс законодательных мер, направленных на создание условий для более эффективной реализации гражданами их жилищных прав. В области реализовывались областные целевые программы "Свой дом на 2011 - 2015 годы", "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" и "Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы".
Система предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья по областным целевым жилищным программам в 2011 году была подвергнута изменениям.
С принятием Закона Липецкой области от 27 мая 2011 года N 483-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области, касающиеся социальных выплат на приобретение или строительство жилья" изменены некоторые понятия участников жилищных программ.
Члены семьи участника программ "Ипотечное жилищное кредитование", "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Свой Дом", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", участвующие в договоре ипотечного жилищного кредита, целевого займа (кредита), обладают правами и обязанностями участника программы.
Указанным Законом по-новому определены способы установления сроков действия, форм и порядка выдачи свидетельств на приобретение или строительство жилья. Право получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья распространено на участников программ "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы" и "Свой Дом на 2011 - 2015 годы".
Изменения коснулись порядка расчета социальных выплат. Установлено, что размер социальной выплаты на приобретение или строительство жилья рассчитывается на дату выдачи свидетельства на состав семьи, указанный в заявлении получателя социальной выплаты. В свидетельстве указывается размер социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, который остается неизменным в течение всего срока действия свидетельства. Введена новая формула расчета социальной выплаты на погашение целевого займа (кредита) при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка.
Законом Липецкой области от 16 мая 2011 года N 496-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" внесены изменения в норму, регулирующую меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемые указанной категории лиц. В новой редакции данной статьи определен круг получателей этой меры социальной поддержки, размер компенсации затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг (260 руб. в месяц), перечень документов, необходимых для ее получения, а также порядок предоставления меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Принятие вышеуказанного Закона обусловило также принятие Закона Липецкой области от 16 мая 2011 года N 497-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства", которым изменена методика расчета норматива для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных полномочий. В частности, введена формула для расчета объема субвенции, передаваемой из областного бюджета местному бюджету на компенсацию расходов педагогическим работникам, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилых помещений, отопления и освещения.
Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 502-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" скорректирован круг лиц, которым предоставляется служебное жилье.
Так, в настоящее время служебные жилые помещения для проживания граждан, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, предоставляются в виде жилого дома, отдельной квартиры лицам, замещающим государственные должности Липецкой области, должности государственной гражданской службы Липецкой области, работникам областных государственных учреждений. Жилые помещения в общежитиях для временного проживания не обеспеченных жилыми помещениями граждан в соответствующем населенном пункте предоставляются лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Липецкой области, работникам областных государственных учреждений, лицам на период их обучения в областных государственных образовательных учреждениях.
Упрощена процедура предоставления служебного жилья: в ряде статей закона определены документы, которые запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.
Важным шагом на пути совершенствования жилищного законодательства области стало принятие Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N 507-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых других категорий граждан".
Данный Закон определяет порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, принятых органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года.
Категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, установлены в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". К этим категориям относятся:
1) граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей;
2) члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, если право на обеспечение жилыми помещениями они приобрели до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы;
3) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей;
4) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, и совместно проживающие с ними члены их семей.
Обеспечение указанных граждан жилыми помещениями осуществляется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета.
В Законе подробно прописан порядок обеспечения жилыми помещениями. Определены: органы, уполномоченные на обеспечение жильем, - органы местного самоуправления, в которых граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; документы, на основании которых принимается решение об обеспечении жильем; процедура рассмотрения заявления и документов органом местного самоуправления и др.
Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 508-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения" полномочия по обеспечению жильем указанных выше категорий граждан переданы органам местного самоуправления. Затраты, необходимые на эти цели, включены в расчет объема субвенций, передаваемых из областного бюджета местным бюджетам на предоставление мер социальной поддержки.
Подводя итог, необходимо отметить, что в 2011 году принят комплекс законов области в сфере жилищных правоотношений, направленный на правовое обеспечение реализации жилищных прав военнослужащих и некоторых других категорий граждан, продолжена реализация областных целевых программ, изменен круг лиц, подлежащих обеспечению служебным жильем. В целом законотворческая деятельность в сфере жилищных правоотношений была направлена на создание условий для наиболее полной реализации жителями области их жилищных прав.
Глава 4.Законодательство в сфере земельных отношений и охраны окружающей среды
§ 1.Земельные правоотношения
В области действует Закон Липецкой области от 4 декабря 2003 года N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области", регулирующий земельные правоотношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками, долями, а также управлением земельными ресурсами.
31 октября 2011 года был принят Закон Липецкой области N 570-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области".
Указанным Законом уточнены полномочия уполномоченного органа по осуществлению действий, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения; уточнены нормы предоставления земельных участков; установлен порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения; изменена цена выкупа сельскохозяйственных угодий для сельскохозяйственных организаций и граждан, осуществляющих деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которая составила 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий (ранее - 20%). Кроме того, был изменен максимальный размер земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Необходимость внесения изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" обусловлена изменениями Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 435-ФЗ) и Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" (в редакции Федерального закона от 21 июня 2011 года N 147-ФЗ).
7 сентября 2011 года был принят Закон Липецкой области N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".
Указанный Закон регулирует отношения, возникающие при однократном бесплатном предоставлении и переоформлении права аренды на право собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, огородничества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей.
§ 2.Охрана окружающей среды
Экономический рост и увеличение промышленного производства сопряжены с нарастанием техногенной нагрузки на окружающую среду. Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу снизился с 383 тыс. тонн в 2000 году до 344 тыс. тонн в 2011 году, или на 11,3%.
Снижение воздействия на окружающую среду непосредственно связано с реализацией природоохранных проектов, осуществляемых природопользователями региона.
Крупнейшим предприятием области ОАО "НЛМК" в последние 10 лет в экологические технологии было направлено свыше 13 млрд. рублей.
Одним из факторов снижения вредного влияния предприятий на среду обитания человека является создание санитарно-защитных зон предприятий. Разработка предприятиями проектов СЗЗ взята на особый контроль областной администрацией. В 2011 году проведено 7 совещаний рабочей группы по организации СЗЗ на 40 предприятиях.
В целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду на территории области реализуются мероприятия в рамках областных и ведомственных программ, направленные на обеспечение экологической безопасности.
Общий объем средств, направленных на их реализацию, ежегодно растет, в 2011 году - на 5,7% по сравнению с 2010 годом и составил 162,6 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 43,3 млн. руб., областного бюджета - 119,3 млн. рублей (106,4% по сравнению с 2010 годом).
Все это стало возможным благодаря действующим на территории нашей области таким программам, как: областная целевая программа "Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2012 годы", областная целевая программа "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2012 годы", ведомственная целевая программа "Улучшение качества природной среды и совершенствование недропользования Липецкой области на 2009 - 2011 годы".
За период 2011 года неоднократно производилась корректировка этих программ. Вносимые изменения в основном касались финансирования программных мероприятий в сторону увеличения объема финансирования, благодаря чему было достигнуто снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 485-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об охране окружающей среды в Липецкой области" были внесены изменения в Закон Липецкой области от 8 января 2003 года N 33-ОЗ, касающиеся экологического просвещения населения и подготовки ежегодного доклада "Об экологической ситуации в Липецкой области".
В последние годы во всех лесхозах области наблюдается рост объемов рубок промежуточного пользования, сплошных санитарных рубок. Проводится работа по очистке лесов и государственных лесополос от захламленности, буреломной и валежной древесины, а также ликвидация горельников.
Проведению эффективной работы в сфере лесного хозяйства региона способствуют действующие в настоящее время Закон "О правовом регулировании некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области" и областная целевая программа "Леса Липецкой области на 2009 - 2012 годы". За 2011 год выделено средств на решение лесных проблем 224 млн. руб. из областного бюджета и 84 млн. руб. из федерального.
Законом Липецкой области от 14 декабря 2011 года N 584-ОЗ "О внесении изменений в статью 6 Закона Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области" были внесены изменения, вызванные необходимостью, обусловленной практикой применения данного Закона и приведения его в соответствие с нормами федерального законодательства. Статьей 6 Закона области N 112-ОЗ определяются исключительные случаи заготовки древесины для государственных и муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Действующая ранее редакция Закона не позволяла относить к исключительным случаям заготовки древесины для государственных и муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений рубку спелых мягколиственных лесных насаждений.
Актуальность отнесения рубки спелых мягколиственных лесных насаждений к исключительным случаям заготовки древесины для государственных и муниципальных нужд продиктована крайне неудовлетворительным санитарным состоянием этих насаждений. До наступления возраста спелости практически все насаждения ольхи, березы и особенно осины поражены грибковыми заболеваниями, древесина теряет товарные качества. Рубку спелых мягколиственных лесных насаждений в лесах области необходимо проводить и с точки зрения пожарной безопасности и экологических последствий, грозящих в случае несвоевременной их уборки.
На территории Липецкой области действует принятая постановлением администрации Липецкой области от 8 октября 2008 года N 266 областная целевая программа "Леса Липецкой области на 2009 - 2012 годы".
В целях организации работ по охране и защите лесов области от пожаров, вредителей и болезней леса, самовольных порубок, проведения мероприятий по лесоразведению и уходу за лесами для улучшения экологической обстановки в области и была принята указанная Программа.
14 декабря 2011 года принят Закон Липецкой области N 585-ОЗ "О размере денежного вознаграждения за истребление лисицы красной".
Необходимость принятия данного Закона вызвана напряженной обстановкой в Липецкой области по бешенству животных. Проблема заражения животных бешенством на территории Российской Федерации остается актуальной. Периодически и на территории нашей области возникают очаги бешенства животных. Основным источником заражения животных бешенством является красная лисица.
Принятый Закон позволит повысить заинтересованность охотников области в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации бешенства животных, стабилизировать эпизоотическую ситуацию по бешенству животных и определить единую практику выплаты вознаграждений охотникам, участвующим в истреблении лисицы красной.
В целях регулирования вопросов, связанных с защитой граждан, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на территории Липецкой области действует Закон Липецкой области от 18 октября 2005 года N 225-ОЗ "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области".
В прошлом году в него дважды вносились изменения.
Так, Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 503-ОЗ действующий Закон был дополнен новой статьей, в которой установлено, что спасатели аварийно-спасательных служб области при несении дежурства обеспечиваются питанием в соответствии с нормами, устанавливаемыми нормативным правовым актом администрации области.
Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 571-ОЗ "О внесении изменений в статью 7.1 Закона Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области" были внесены изменения в части выплаты компенсации за питание спасателей аварийно-спасательных служб области за дежурства в период с 1 января 2011 года по 21 июля 2011 года в размере стоимости продуктового набора, сформированного в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 26 июля 2011 года N 264 "Об утверждении норм обеспечения питанием спасателей аварийно-спасательных служб Липецкой области при несении дежурства".
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2011 года N 1816-пс были внесены изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 21 июня 2007 года N 306-пс "О правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Липецкой области" для приведения в соответствие с федеральным законодательством.
В целях обеспечения экологической безопасности и системного подхода к решению проблем обращения с отходами была принята областная комплексная программа "Обращение с отходами на территории Липецкой области на 2011 - 2013 годы". Главное направление - это предотвращение негативного воздействия отходов, в том числе прошлого экологического ущерба, обеспечение переработки и вторичного использования отходов, экологически безвредной утилизации опасных отходов, снижение доли земельных площадей, занятых свалками и полигонами, а также капитальных затрат на обустройство новых полигонов.
В 2011 году на реализацию Программы из областного бюджета было выделено 7,6 млн. рублей. В настоящее время открыты пункты приема макулатуры, стеклобоя, пластика и иных отходов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, на территории Липецкого района в сельском поселении Ленинский сельсовет. В последующем такие пункты появятся и в других районах и городах области.
Осуществляется государственная поддержка по использованию, переработке, обезвреживанию, утилизации промышленных и бытовых отходов в виде субсидий на возмещение части затрат на приобретение оборудования и установок в размере 20% от их стоимости.
В настоящее время ведется разработка проекта строительства мусоросортировочной станции около полигона захоронения промышленных и бытовых отходов, расположенного на территории Липецкого района.
В рамках осуществления государственного экологического контроля проведено 1778 проверок. По выявленным нарушениям наложено 988 штрафов на сумму 6,5 млн. руб., 91% нарушений устранен.
В результате надзорных мероприятий на территориях 240 муниципальных образований ликвидировано 1065 несанкционированных свалок отходов.
В октябре 2011 года прошел международный экологический форум "Формирование системы экологической безопасности регионов в условиях динамичного развития экономики. ЭкоРегион".
В форуме приняли участие представители органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, ее субъектов, крупнейших международных организаций, общественных объединений, предприятий. Основная задача состоявшегося форума - привлечение международного и общероссийского внимания к региональным экологическим проблемам в сфере обращения с отходами с позиций улучшения экологической обстановки, реализации крупных инфраструктурных проектов, направленных на улучшение состояния окружающей среды.
По итогам форума подготовлены предложения о внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации.
Глава 5.Развитие законодательства области в сфере безопасности и охраны правопорядка
Одним из главных вопросов, которым уделяют пристальное внимание в Липецкой области, остается вопрос обеспечения и защиты прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка, противодействия терроризму и экстремизму и борьбы с преступностью.
В 2011 году продолжалась реализация мероприятий областных целевых программ по профилактике правонарушений в Липецкой области, социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, обеспечению безопасности дорожного движения в Липецкой области, противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, противодействию коррупции в Липецкой области, по гражданской защите. На эти цели из областного бюджета было направлено 30,7 млн. руб.
Обеспечена деятельность областных комиссий по профилактике правонарушений, по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, по обеспечению безопасности дорожного движения, антитеррористической и антинаркотической комиссий в Липецкой области, координационного Совета по противодействию коррупции, постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка.
В результате комплекса координационных мер, организационно-управленческих и практических мер по повышению эффективности профилактической деятельности удалось достигнуть положительных результатов по укреплению законности и правопорядка, обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан, не допустить террористических и иных экстремистских проявлений.
Обеспечено сокращение по сравнению с 2010 годом зарегистрированных преступлений на 5,5%, в том числе тяжких и особо тяжких - на 11,5%. За последние 10 лет количество тяжких и особо тяжких преступлений снизилось в 3 раза.
Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений составила 65,6% (по России - 54,7%, по ЦФО - 46,6%).
Уровень преступности в расчете на 10 тыс. человек населения по сравнению с 2010 годом уменьшился на 7,6 и составил 131,3 преступления.
В 2011 году уменьшилось на 30,4% число уголовно наказуемых деяний против свободы, чести и достоинства личности, на 7,3% - собственности, на 7,1% - коммерческой службы, на 5,1% - общественной безопасности, на 4,2% - здоровья населения, на 32,8% - правосудия, на 14,4% - порядка управления.
Отсутствуют факты захвата заложников, незаконного лишения свободы граждан, возбуждения ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства. Не зарегистрировано противоправных деяний, связанных с терроризмом или организацией незаконных вооруженных формирований. Пресечено одно преступление, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 280 УК РФ ("Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности").
Вместе с тем в 2011 году отмечен рост на 7,2% (с 391 до 419) числа преступлений, совершенных несовершеннолетними. Несмотря на то, что удельный вес подростковой преступности, составивший в области 5,2%, ниже среднероссийского значения (5,5%), а также значений ряда субъектов Центрального федерального округа Российской Федерации: Ивановской (5,7%), Курской (6,1%), Рязанской (5,4%) областей, данный показатель вызывает озабоченность и требует проведения активных профилактических мер. Особую актуальность в сложившейся ситуации приобретает необходимость привлечения представителей общественности к работе с подростками.
Законом Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних" предусмотрена возможность участия в этой деятельности общественных воспитателей. Вместе с тем фактически данный Закон области не действует, так как до настоящего времени не установлен порядок закрепления общественного воспитателя за несовершеннолетним и ведения Реестра общественных воспитателей.
Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 532-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области". Согласно внесенным изменениям оценка предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, на территории муниципального образования осуществляется экспертной комиссией, создаваемой в муниципальном образовании. Порядок формирования и деятельности экспертной комиссии устанавливается органом местного самоуправления.
Немаловажная роль в обеспечении правопорядка на территории Липецкой области отведена подразделениям народных дружин.
Проведенный мониторинг Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкой области" (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 июня 2011 N 1663-пс "О результатах мониторинга Закона Липецкой области "О народных дружинах в Липецкой области") показал, что народными дружинниками вносится положительный вклад по оказанию содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений.
В 2010 году с участием народных дружин раскрыто 206 преступлений, пресечено 5058 административных правонарушений, задержано 3793 правонарушителей, в том числе 148 преступников. В то же время в области не используется в полной мере возможный потенциал народных дружин. В связи с необходимостью повышения эффективности реализации Закона Липецкой области "О народных дружинах в Липецкой области" постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2011 года N 1761-пс был принят в первом чтении проект закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О народных дружинах в Липецкой области". Закон области дополнен нормами, регулирующими создание и организацию деятельности народных дружин, руководство деятельностью народных дружин, порядок приема в народную дружину и исключения из нее, приостановление и прекращение деятельности народной дружины, взаимодействие народных дружин с правоохранительными органами, гарантии правовой и социальной защиты народных дружинников, формы морального и материального поощрения. Кроме того, уточнены правовые и организационные основы создания и деятельности народных дружин, конкретизированы права и обязанности народного дружинника, источники финансирования и материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, а также утвержден образец удостоверения народного дружинника в Липецкой области и закреплен знак отличия народного дружинника.
Учитывая, что деятельность народных дружин законодательно не урегулирована на федеральном уровне, Липецким областным Советом депутатов принято постановление от 25 августа 2011 года N 1766-пс "Об обращении Липецкого областного Совета депутатов к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу скорейшего рассмотрения и принятия проекта федерального закона N 146414-5 "Об участии граждан в охране общественного порядка".
Ряд изменений в связи с необходимостью приведения в соответствие с федеральным и областным законодательством претерпел Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях.
Принятие Закона Липецкой области от 24 марта 2011 года N 470-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" направлено на устранение противоречий между Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.
Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" определены правовые основы регулирования правоотношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Вопросы оборота алкогольной продукции вышеназванным Федеральным законом отнесены к вопросам федерального значения. Административная ответственность за нарушение порядка декларирования в соответствующей сфере предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях полномочие по установлению административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению Российской Федерации.
В связи с этим была признана утратившей силу статья 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за непредставление декларации, нарушение срока представления декларации, установленного нормативным правовым актом администрации области, или представление недостоверной декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции.
Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 514-ОЗ в новой редакции изложена статья 8.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах. Данное изменение носит технический характер и связано с закреплением административной ответственности за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах, установленных правовыми актами органов государственной власти области, а не исключительно администрацией области.
Также внесены изменения в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях в части исключения из него норм, предусматривающих на региональном уровне возможность привлечения должностных лиц, а также юридических лиц из числа получателей средств областного или местного бюджета к административной ответственности за правонарушения в сфере финансов, а именно: за нецелевое использование бюджетных средств (ст. 10.1 КоАП Липецкой области), нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 10.2 КоАП Липецкой области) и нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами (ст. 10.3 КоАП Липецкой области), поскольку административная ответственность за правонарушения в отношении бюджетов всех уровней, включая бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, в настоящее время установлена федеральным законодательством.
Следует отметить, что Липецкий областной Совет депутатов вышел с законодательной инициативой по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 августа 2011 года N 1718-пс). Проектом федерального закона предлагается наделить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный финансовый контроль, компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 - 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации и получателей средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. Статьями 15.14 - 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях предусмотрены юридические составы за несоблюдение бюджетного законодательства всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Вместе с тем подведомственность дел об административных правонарушениях определяется исключительно для федеральных органов исполнительной власти.
Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 528-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" принят в целях приведения положений Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в соответствие с Законами Липецкой области "О Контрольно-счетной палате Липецкой области", "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области", а также повышения эффективности реализации Закона Липецкой области "О народных дружинах в Липецкой области". Внесены изменения в статью 7.2 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в связи с созданием Контрольно-счетной палаты Липецкой области с 1 января 2012 года. В статье 7.4 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области. Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях дополнен статьей 8.13, предусматривающей административную ответственность за неповиновение законным требованиям народного дружинника. Право возбуждения дел об административных правонарушениях по данной статье предоставлено должностным лицам органов внутренних дел, а полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях по статье 8.13 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях возложены на мировых судей.
Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 554-ОЗ принята новая редакция статьи 5.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность должностных лиц и юридических лиц за размещение нестационарных торговых объектов с нарушением или вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных органами местного самоуправления. Усилена административная ответственность за невыполнение требований в области охраны окружающей среды (статья 4.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях); за нарушение правил благоустройства (статья 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях); за изготовление или хранение с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки и (или) аппаратов для их получения (статья 8.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях), а также сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки или аппаратов для их получения (статья 8.2 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях). Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях дополнен статьей 5.15 "Осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг)", предусматривающей административную ответственность граждан в виде штрафа за осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) вне розничных рынков, установленных планом организации розничных рынков на территории области, утвержденным администрацией области, а также вне мест, отведенных органами местного самоуправления. Введение данной нормы направлено на ликвидацию стихийной уличной торговли в неустановленных местах на территории области. Право составления протоколов об административных правонарушениях по данной статье предоставлено должностным лицам органов внутренних дел, а полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях по статье 5.15 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях возложены на административные комиссии.
В целях исполнения Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 344-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" был разработан и принят Закон Липецкой области от 24 марта 2011 года N 476-ОЗ "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, на территории Липецкой области". Законом области определены обязанности уполномоченных исполнительных органов государственной власти области (администрации муниципального образования), участников публичных мероприятий и организатора при организации и проведении публичного мероприятия, требования к транспортным средствам, используемым при проведении публичного мероприятия, требования к определению норм предельной заполняемости объекта транспортной инфраструктуры, места, где не могут использоваться транспортные средства.
Закон Липецкой области от 24 марта 2011 года N 477-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Липецкой области" принят в связи с необходимостью приведения отдельных норм в соответствие с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 344-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". На основании данного Закона области срок подачи уведомления о проведении пикетирования группой лиц (не позднее трех дней до дня проведения пикетирования) увеличивается на один день, если на указанные три дня выпадают воскресенье и (или) нерабочие праздничные дни. В уведомлении о проведении публичного мероприятия дополнительно указывается информация об использовании транспортных средств, в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств.
Часть III.Предложения по совершенствованию законодательства
Глава 1.Предложения по совершенствованию законодательства Липецкой области
Анализ законодательства Липецкой области позволяет положительно оценить организацию законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов, качество принятых законов и их влияние на социально-экономическое развитие области.
Дальнейшее совершенствование законодательства области обусловлено необходимостью приведения его в соответствие с федеральными законами, выполнением поручений Президента Российской Федерации, а также решением стратегических задач регионального характера.
Одной из таких задач является улучшение инвестиционного климата для субъектов предпринимательской деятельности.
В рамках принятых в 2011 году мер налогового стимулирования статьей 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что пониженная налоговая ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, для организаций - резидентов особой экономической зоны законами субъектов Российской Федерации не может устанавливаться в размере, превышающем 13,5 процента.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет" налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет (18%), понижается на 4,5 процентных пункта для резидентов федеральной особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Липецкой области в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории особой экономической зоны, сроком на пять лет с момента получения прибыли, а в случае выпуска экспортоориентированной и (или) импортозамещающей продукции, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации указанной продукции составляет не менее 50 процентов, - сроком на семь лет с момента получения прибыли.
Таким образом, пониженная налоговая ставка налога на прибыль для указанной категории налогоплательщиков максимально возможного размера не превышает. Вместе с тем в целях улучшения инвестиционного климата сохраняется возможность ее дальнейшего снижения с внесением изменений в Закон Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет".
В связи с принятием Федерального закона от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" устранена монополия государственной экспертизы. Предусматривается две формы экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий: государственная и негосударственная. Застройщику или техническому заказчику предоставлено право выбора одной из указанных форм, а перечень объектов, проектная документация и результаты инженерных изысканий которых подлежат государственной экспертизе, является исчерпывающим. В частности, объекты, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, автомобильные дороги общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, и другие.
В связи с указанными изменениями потребуется внесение изменений в законы области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня", от 25 февраля 1997 года N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области", от 29 сентября 2004 года N 127-ОЗ "О залоговом фонде Липецкой области" в части уточнения требований к документации, представляемой организациями в ходе прохождения процедуры получения статуса участника ОЭЗ РУ и конкурсного отбора инвестиционных проектов.
В целях исполнения Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым с 1 июля 2012 года вступает в силу новая редакция статьи 27.13 "Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, потребуется разработка проекта закона Липецкой области "О перемещении транспортных средств на специализированную стоянку". Согласно новой редакции части 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение, оплата расходов и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.
В связи с принятием Федеральных законов от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и N 326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" потребуется доработка и внесение изменений в Закон Липецкой области от 1 октября 2002 года N 14-ОЗ "О порядке избрания представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области, оказании бесплатной юридической помощи и создании юридических консультаций на территории Липецкой области".
В целях гуманизации законодательства области, а также выполнения Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в 2011 году были внесены изменения в целый ряд законов области. Следует отметить, что процесс совершенствования федерального законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг продолжается, в связи с чем дополнительно потребуется установление особенностей подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти области и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти области. Необходимость регулирования обозначенного вопроса связана с введением досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего на основании Федерального закона от 3 декабря 2011 года N 383-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В целях обеспечения реализации положений Закона Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних" потребуется принятие исполнительным органом власти области нормативного правового акта, устанавливающего порядок закрепления общественного воспитателя за несовершеннолетним и ведения Реестра общественных воспитателей.
В абзаце первом части 6.1 статьи 4 Закона Липецкой области от 18 августа 2006 года N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" следует предусмотреть, что представляемый для получения единовременной денежной выплаты договор участия в долевом строительстве должен пройти процедуру государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", исходя из требований данного Федерального закона.
Обозначенные направления развития законодательства области нашли отражение в постановлении Липецкого областного Совета депутатов от 1 декабря 2011 года N 1856-пс "О программе нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2012 год". Координация деятельности нормотворческих органов по реализации предоставленных федеральным законодательством полномочий обеспечит своевременное внесение изменений в нормативную правовую базу области.
Глава 2.Предложения по совершенствованию федерального законодательства
Практика реализации законодательства Российской Федерации позволила выявить потенциальные направления правового регулирования отдельных наиболее важных сфер жизнедеятельности на федеральном уровне.
Одной из таких сфер является реализация мер по обеспечению жилищных прав отдельных слабо защищенных категорий граждан.
В 2010 году в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2009 года N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" был принят Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 363-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".
В 2011 году в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" был принят Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 507-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых других категорий граждан".
Аналогичный подход с одновременным увеличением доли субсидирования из федерального бюджета представляется возможным применить и к решению жилищных проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Несмотря на ежегодное увеличение бюджетных расходов (в 2011 году в областном бюджете было предусмотрено 76426,4 тыс. руб., в 2012 году - 100000 тыс. руб.), число состоящих на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, уменьшается незначительно.
В качестве альтернативного способа решения существующей проблемы рассматривается возможность создания нового вида специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на основании договоров найма. Проект федерального закона N 589209-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении. Предполагается реализацию полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда возложить на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако отсутствие норм, предусматривающих софинансирование расходов субъектов Российской Федерации на начальном этапе формирования специализированного жилищного фонда, не позволит в полной мере решить жилищные проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Использование механизма разграничения полномочий и закрепления расходных обязательств Российской Федерации по вопросу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве временной меры на период формирования специализированного жилищного фонда, уже апробированного в ходе применения федеральных законов от 21 декабря 2009 года N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", создаст условия для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адаптационный период их жизнеустройства без применения судебных процедур и исполнительного производства.
Принятие Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ) создало основу для унификации норм, регулирующих парламентский финансовый контроль на региональном уровне. На основании указанного Федерального закона был принят Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 517-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Липецкой области". Вместе с тем возникла необходимость корректировки понятийного аппарата действующего законодательства, прежде всего, внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
В частности, включение в статью 6 "Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе" Бюджетного кодекса Российской Федерации понятия "контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации" и единообразное его использование, изменение статьи 157 "Бюджетные полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля" Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ.
Кроме того, в системе внешнего финансового контроля сохраняются такие проблемы, как проблемы организации системы органов государственного финансового контроля и механизма их взаимодействия, проблемы единых правовых и методологических основ финансового контроля и единой информационной системы о выявленных нарушениях, вопросы регулирования статуса контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также их должностных лиц, которые требуют дальнейшего совершенствования Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ.
На основании Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" был установлен порядок взаимодействия руководителей (должностных лиц) федеральных государственных органов, перечень которых определяется Президентом Российской Федерации, и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) с налоговыми органами, кредитными организациями и территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости, в части предоставления последними сведений при наличии запросов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации о противодействии коррупции.
Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ предусмотрел также возможность проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей.
В этой связи требуется внесение изменений в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Закон Российской Федерации от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", Федеральный закон от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" в части закрепления обязанности налоговых органов, кредитных организаций и территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости, предоставлять сведения по запросам руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направляемым в связи с проведением проверок представляемых депутатами сведений.
В результате постоянного увеличения вопросов местного значения сохраняется проблема финансового обеспечения выполнения муниципальными образованиями возложенных полномочий. Ее решению может способствовать совершенствование федерального законодательства по следующим направлениям:
1) внесение изменения в статью 56 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и предоставление возможности муниципальным образованиям выносить вопросы самообложения не только на референдум, но и на собрания, конференции граждан либо решать их представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования;
2) предоставление субъектам Российской Федерации полномочия по изменению процедуры администрирования налога на доходы физических лиц с внесением соответствующих изменений в часть 7 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом того, что социальное обслуживание налогоплательщика и членов его семьи несет муниципалитет, целесообразно установление обязанности налоговых агентов уплачивать налог в бюджет по месту жительства налогоплательщиков, а не по месту учета налоговых агентов. Тем самым будет создана дополнительная возможность по корректированию доходов местных бюджетов с учетом региональной специфики;
3) признание утратившими силу норм, устанавливающих на федеральном уровне льготы по региональным и местным налогам (статьи 381 и 395 Налогового кодекса Российской Федерации), или обеспечение компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов региональных и местных бюджетов по таким льготам;
4) увеличение норматива по зачислению налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений не менее чем до 30 процентов с внесением соответствующих изменений в часть 2 статьи 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
И последнее, учитывая, что положения статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регулируют порядок сбора подписей как избирателей, так и участников референдума, необходимо пункт 14 статьи 37 указанного Федерального закона дополнить словами "участника референдума".
Глава 3.Предложения по реализации послания Президента Российской Федерации
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года на региональном уровне предлагается следующее.
По вопросам обеспечения реализации программ, направленных на поддержку семей с тремя и более детьми, учителей, врачей, молодых инженеров и ученых, в целях создания возможности для улучшения их жилищных условий с помощью льготной ипотеки.
Предлагается внесение изменений в Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья".
В 2011 году в соответствии с указанным Законом в рамках областных жилищных программ социальные выплаты получили 586 семей на приобретение (строительство) жилья в сумме 287,8 млн. руб., 425 семей - на погашение части целевого кредита в связи с рождением ребенка в сумме 180,7 млн. руб., 837 семей - на погашение части процентных ставок по жилищным кредитам в сумме 5,2 млн. руб.
Предоставление дополнительных преимуществ по признаку профессиональной принадлежности, многодетности, в том числе права получения социальной выплаты в первоочередном порядке, жителям области в рамках областных целевых программ "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Социальное развитие села на 2009 - 2013 годы" будет выступать стимулирующей мерой поддержки многодетных семей, учителей, врачей, молодых ученых и инженеров.
В целях обеспечения прав ребенка на жилье в Законе Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" целесообразно предусмотреть норму, определяющую включение ребенка в состав собственников приобретаемого жилого помещения в качестве основания предоставления социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка.
По дополнительным мерам, направленным на стимулирование развития семейных форм устройства детей-сирот.
По состоянию на 1 января 2012 года на учете в органах опеки и попечительства области состоят 4393 ребенка-сироты и оставшихся без попечения родителей, из них 3287 детей (74,8%) воспитываются в замещающих семьях, 1106 детей (25,2%) находятся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и учреждениях профессионального образования.
За 2011 год в области выявлен 261 ребенок-сирота и оставшийся без попечения родителей. Из числа выявленных детей 230 усыновлены, переданы в приемные семьи, под опеку и попечительство, 31 ребенок направлен в дома ребенка, детские дома и школы-интернаты, в учреждения начального профессионального образования.
Кроме того, в 2011 году в замещающие семьи переданы на воспитание 68 детей из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2011 году на поддержку приемных семей и детей под опекой направлено 232 млн. руб. средств областного и федерального бюджетов.
В качестве дополнительных мер, направленных на стимулирование развития семейных форм устройства детей-сирот, предполагается рассматривать предоставление единовременных выплат усыновителям при усыновлении (удочерении) ребенка, проведение специальных акций и размещение социальной рекламы, направленных на увеличение потенциального числа усыновителей (опекунов, попечителей).
По вопросам реализации региональных программ, направленных на улучшение ситуации в учреждениях культуры, которые непосредственно работают с детьми.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры отнесено к вопросам местного значения.
Липецкая область располагает значительным культурным потенциалом - это 502 клубных учреждения, 537 библиотек, 4 государственных и 19 муниципальных музеев, 5 театрально-зрелищных государственных учреждений культуры, 2 средних специальных учебных заведения, 38 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств.
С учетом статьи 46 Основ законодательства Российской Федерации о культуре в областном бюджете предусмотрено выделение субсидий местным бюджетам из областного фонда софинансирования расходов на материально-техническое оснащение учреждений культуры в 2011 году в размере 10000 тыс. руб., в 2012 году - в размере 12000 тыс. руб., в 2013 - 2014 годах - в размере 15000 тыс. руб. ежегодно.
Улучшение ситуации в учреждениях культуры, которые непосредственно работают с детьми, представляется возможным осуществить посредством выделения дополнительных финансовых средств в части софинансирования расходов на их материально-техническое оснащение, в том числе на условиях софинансирования.

• Главная
• Приложения
• 2012
• Апрель
• 19
• Приложение к Постановлению от 19.04.2012 г № 102-ПС