Приложение к Постановлению от 19.04.2012 г № 102-ПС
ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ
ИТОГОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
И ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ
ДЕПУТАТОВ
от 20 января 2011 года
Совместное заседание Совета представительных органов муниципальных образований и Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов посвящено следующим вопросам:
1.Современные управленческие технологии и программное обеспечение в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
2.Экстремизм в обществе: формы проявления, проблемы и пути их преодоления.
1.1.Необходимым условием устойчивого развития общества и государства является непрерывное творческое развитие. Это относится не только к глобальным проблемам социально-экономического, политического и технологического развития, но также и к проблемам национального, регионального развития.
В современном управлении требуется новый тип мышления - креативный. Формирование менеджера креативного типа предполагает освоение им принципиально новой культуры мышления, суть которой заключается в развитии интеллекта человека путем использования методов и приемов, позволяющих не только активно влиять на различные сферы управления, но и более эффективно решать возникающие проблемы с помощью более отточенных стратегий мышления.
Сегодня главное - не стремиться знать все, это невозможно, а знать, как получить необходимое знание. Универсализм специалиста заключается не в объеме полученных знаний и навыков, а в овладении общей системой ориентации в жизни, в умении постоянно пополнять и достраивать свою личную систему знаний, в нахождении пути к уже существующему знанию и умении генерировать новое знание. В основе успехов лидеров лежит развитое управленческое сознание (мышление), которое заключается в системной креативности.
Системно-креативное управленческое мышление в современной России только формируется, и первостепенная роль в этом должна принадлежать органам власти. От использования данных подходов в работе зависит решение проблем перехода страны на путь модернизации. Исходный принцип современного системно-креативного мышления - искусство уйти от частностей той или иной проблемы, рассматривая ее в комплексе, что дает возможность обнаружить связи между отдельными событиями и, уясняя их подлинную природу и соответствующие закономерности, тем самым оказать влияние на их ход.
Системное мышление - это чрезвычайно практический метод, с помощью которого можно выявить определенные закономерности, определенный смысл в ряду событий и явлений, чтобы лучше подготовиться к будущему и получить возможность оказывать на него влияние. Иными словами, именно системно-креативное мышление дает человеку инструмент для управления своим будущим.
Эффективность решения современных проблем управления обеспечивается эффективностью (многомерностью) мышления, что достигается с помощью системно-креативного мышления, лежащего в основе системно-креативного менеджмента.
Овладение системно-креативным мышлением, соблюдение его принципов позволит активизировать скрытый управленческий ресурс, что будет способствовать обеспечению видения проблемных ситуаций, устранит принятие стандартных решений, обеспечит поиск новых возможностей при решении проблем и выбор более жизнеспособных направлений.
2.1.В многонациональном обществе конфликты неизбежны и занимают они особое место и по остроте, и по масштабам, и по их последствиям для судьбы страны. Причины таких конфликтов различны и зачастую переплетены с конфликтами другого рода - политическими, экономическими, социальными и иными.
В антиэкстремистской деятельности не должно быть места либерализму. Главное помнить, что в этой области превентивные меры в социально-экономической и политико-правовой сферах должны быть однозначно приоритетны по отношению к запретительным и репрессивным.
В рамках обсуждения данного вопроса был выявлен ряд проблем, требующих дополнительного рассмотрения, и намечены возможные пути их решения:
1.Отсутствие культуры межнациональных отношений является, по сути, одним из самых главных факторов, порождающим национальные конфликты.
Воспитание нравственно-правовой культуры межнациональных отношений, межрелигиозной и национальной терпимости должно иметь свое начало, прежде всего, в семье и закладываться в дальнейшем в детском саду, в школе, в вузе. В основе такой культуры должен лежать принцип гуманистического подхода к людям другой национальности, расы.
В связи с чем учреждениям системы образования необходимо более активно использовать в образовательных программах средства и методики, направленные на воспитание у несовершеннолетних толерантного отношения к представителям иных культур и религий; противопоставление научного знания предубеждениям (просвещение в вопросах культурного и конфессионального многообразия, исторического единства народов России, истории геноцида, других проявлений этнической и религиозной нетерпимости в истории человечества и др.); развитие идеологии межнационального согласия, дружбы и сотрудничества народов-этносов.
Главной задачей для педагога должен стать сегодня поиск таких форм обучения, которые бы ненавязчиво и опосредованно решали проблемы взаимной интеграции культур в современной школе и в обществе.
Качества толерантного поведения, отношения человека к человеку, народа к народу должны быть развиты в людях как социальные ценности. Важным является не только развивать подобные качества, но и не дать им возможности угаснуть.
Органам власти совместно с молодежными организациями следует способствовать дальнейшему развитию традиционных и самобытных культур народов страны.
Требуют проработки вопросы повышения политической культуры и правовой грамотности граждан, в том числе воспитание граждан в духе демократии, правовое просвещение и образование в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Для того, чтобы мигранты не чувствовали себя чужими, необходимо, прежде всего устранять языковой барьер. Вопрос изучения любого иностранного языка является изучением новой культурной среды, поскольку именно через язык передается ментальность, культура, традиции и прочие вещи, без которых невозможна полноценная интеграция. В связи с чем должны быть созданы условия для изучения детьми мигрантов русского языка: разработаны специальные программы, учебные пособия по освоению русского языка, предусмотрены дополнительные часы по русскому языку. Что касается взрослых мигрантов, то это могут быть курсы русского языка.
В этом направлении значительный опыт накоплен Санкт-Петербургской Академией постдипломного педагогического образования. Активно занимается мигрантской или миграционной педагогикой Педагогический институт Южного федерального университета. Опыт данных учебных учреждений мог бы быть заимствован и Липецкой областью.
2.В России среди молодежи растет популярность общественных организаций экстремистской направленности. Такого рода неформальные молодежные группировки не только распространяют идеи национальной, расовой или религиозной вражды и ненависти, но и совершают на этой почве преступления против жизни и здоровья граждан, в том числе вызывающие широкий общественный резонанс. Между тем общественные организации не уделяют должного внимания религиозной и национальной нетерпимости.
Причины участия молодежи в неформальных организациях достаточно различны: невозможность молодого поколения самореализовать себя, незанятость, непонимание в семье, в школе, протест против формализма взрослых, недостаточность знаний, отсутствие должного воспитания, контроля со стороны родителей, поиск или неосознавание смысла существования.
В Липецкой области отсутствуют филиалы и представительства экстремистски настроенных организаций и объединений, в том числе религиозных. В первую очередь это обусловлено стабильной социально-экономической и общественно-политической обстановками в регионе.
Вторым немаловажным фактором является существенное влияние в регионе православной религии, так как подавляющее большинство населения - это представители славянской национальности (преимущественно русские).
В Липецкой области проводятся мероприятия информационно-пропагандистского характера, направленные на дискредитацию деятельности организаций экстремистского толка. Принимаются меры по пропаганде деятельности молодежных структур патриотической направленности и формированию в молодежной среде позитивных идеологических и поведенческих стереотипов по отношению к российской государственности.
Органам власти Липецкой области необходимо поддерживать развитие подобных организаций.
Внимания требуют к себе футбольные болельщики, с лидерами которых на постоянной основе проводятся встречи и беседы. Органам власти Липецкой области необходимо оказывать поддержку в части выделения спортивных помещений для них.
Больше надо проводить массовых спортивных мероприятий с молодежью. Создать определенную материально-техническую базу на спортивных внутридворовых площадках и других местах, где молодежь могла бы заниматься физкультурой и спортом. Образовательным учреждениям также следует активизировать работу по развитию спортивного потенциала у молодежи, в связи с чем должны быть задействованы школьные спортивные залы, спортплощадки, обеспечена их доступность.
Целесообразно образовать сообщество национально-патриотического толка, в котором молодые люди могли бы обсудить свои взгляды и позиции по межнациональным отношениям, по национальным вопросам и получить ответы и разъяснения.
Особое внимание следует уделять развитию и совершенствованию системы социального и политического мониторинга (не позволяя этой работе перерасти в политический сыск); необходимо отслеживать этнополитическую ситуацию, проявления расовой и этнической дискриминации, положение национальных меньшинств, ситуацию в маргинальных социальных группах.
Действенной мерой по профилактике экстремизма является организация стабильного и эффективного взаимодействия государственных органов, национальных объединений и религиозных организаций, научных и общественных центров, неправительственных организаций, других институтов гражданского общества в вопросах мониторинга, изучения общественного мнения, урегулирования социальных и межэтнических конфликтов.
В целях патриотического воспитания молодого поколения целесообразно рассмотреть вопрос о включении военной подготовки в обязательную программу образовательных учреждений.
В качестве профилактических мер необходимо проводить тематические беседы с участниками молодежных объединений, осуществлять информирование родителей и подростков об ответственности за участие в организациях экстремистской направленности.
3.Одной из причин совершения действий экстремистской направленности является конфликтное сосуществование представителей различных землячеств и общин, сформированных по национальному признаку, конфессий.
В Липецкой области проводятся профилактические беседы с родителями граждан, осуществивших действия, направленные на разжигание межнациональной розни, в ходе которых разъясняются уголовная и административная ответственность, а также способы разрешения и недопущения впредь возникновения конфликтных ситуаций, основанных на межнациональной почве.
На постоянной основе организуются и проводятся встречи и беседы с представителями крупных этнических землячеств: азербайджанским, армянским, еврейским и представителями других национальностей, в ходе которых обсуждаются вопросы защиты представителей диаспор от возможных проявлений экстремизма, основанных на расовой, религиозной розни, и предупреждения конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений.
На государственном уровне необходимо более активно проводить мероприятия по пропаганде культуры других стран.
Национальным диаспорам, в свою очередь, следует проводить работу со своими представителями по получению знаний о культуре России и русскому языку, проводить мероприятия по пропаганде своей культуры в регионе.
Представителям различных конфессий следует больше встречаться на официальном уровне и обсуждать существующие проблемы.
4.Вызывает озабоченность распространение материалов экстремистской направленности в сети Интернет.
Прокуратурой Липецкой области во взаимодействии с правоохранительными органами и территориальным органом Россвязьохранкультуры на постоянной основе осуществляется мониторинг средств массовой информации, в том числе сайтов в сети Интернет, для выявления материалов, содержащих признаки экстремизма.
В октябре 2010 г. по материалам, предоставленным Центром по противодействию экстремизму управления внутренних дел по Липецкой области, отделом по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Липецкой области в отношении создателей в сети Интернет на ресурсах сайта "Вконтакте.ру" группы "Липецкий и Елецкий фронт Skinheads 48" возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства). В настоящее время проводятся оперативно-следственные действия.
Сотрудниками управления внутренних дел по Липецкой области совместно с управлением Федеральной службы безопасности по Липецкой области и органами прокуратуры в общеобразовательных учреждениях проводятся проверки организации работы в части исключения доступа к интернет-ресурсам, несовместимым с задачами образования и воспитания учащихся.
В ходе проверочных мероприятий установлено, что фильтры-контенты из-за отсутствия необходимого обновления не ограничивают доступ к экстремистским материалам, размещенным на интернет-ресурсах. По данным фактам в 2010 году прокурорами ряда районов Липецкой области внесено 38 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 21 должностное лицо органов образования, объявлено 14 предостережений.
В целях недопущения использования сети Интернет для осуществления экстремистской деятельности необходимо обеспечить своевременное принятие соответствующих мер реагирования.
5.В Липецкой области отсутствует целевая программа по противодействию экстремистской деятельности, органы местного самоуправления не в полном объеме реализуют полномочия в этом направлении.
Вопросы предупреждения экстремизма и соответствующие мероприятия предусмотрены рядом нормативных правовых актов, в том числе и областными программами. Так, один из разделов целевой комплексной программы по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2009 - 2012 годы предусматривает осуществление мер по предупреждению возможности совершения террористических актов. На наш взгляд, в Программе необходимо запланировать мероприятия, направленные на предупреждение проявлений национального и религиозного экстремизма, информационно-пропагандистские, воспитательные меры; предусмотреть мероприятия, направленные на оказание практической и методической помощи муниципальным образованиям по профилактике экстремистской деятельности, по обучению должностных лиц муниципальных образований, ответственных за данную работу, по обеспечению взаимодействия с общественными и религиозными объединениями.
Реализация вышеуказанных мер позволит расширить потенциал механизма противодействия экстремизму в целом, сделать более эффективной деятельность органов и иных субъектов, участвующих в противодействии экстремизму, выработать современную упреждающую систему противодействия экстремизму.
6.Сегодня формирование молодежной культуры происходит с элементами агрессии, пренебрежительным отношением к нормам общепринятого поведения. И немалую роль в этом направлении играют средства массовой информации, которые зачастую пренебрегают правовыми и морально-этическими нормами.
В 2010 году в липецких областных средствах массовой информации не выпущено ни одного материала, в той или иной мере поощряющего проявление экстремизма.
Вместе с тем целесообразно на областном уровне разработать и реализовать блок социальной рекламы, направленной на воспитание толерантного отношения к представителям различных национальностей и вероисповеданий; рассмотреть вопрос об организации цикла тематических материалов, нацеленных на развитие межнациональных отношений; о создании соответствующих порталов в сети Интернет, а также единого молодежного интернет-портала, на котором будут представлены все молодежные общественные организации и объединения; о возможности учреждения специальных призов для средств массовой информации за лучшие публикации в прессе, радио и телерепортажи материалов по патриотическому воспитанию, формированию толерантного поведения и сознания.
7.Необходимо подчеркнуть, что в деле по устранению причин и условий, способствующих распространению экстремизма, огромную роль играют меры, связанные с повышением уровня материального благосостояния жизни населения.
В части решения проблем безработицы, улучшения состояния части населения в городе и на селе большая работа предстоит политическому руководству, органам власти.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ
ИТОГОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
И ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ
ДЕПУТАТОВ
от 7 июня 2011 года
Совместное заседание Совета представительных органов муниципальных образований и Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов посвящено вопросу деятельности народных дружин на территории Липецкой области.
Липецким областным Советом депутатов 6 июня 2007 года был принят Закон Липецкой области N 63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкой области" (далее - Закон о народных дружинах) в целях регулирования общественных отношений, возникающих в связи с деятельностью народных дружин по содействию правоохранительным органам в охране общественного порядка на территории Липецкой области.
Областным Советом и Общественным советом при Липецком областном Совете депутатов, в соответствии с Законом Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" и Программой нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2011 год, проведен мониторинг Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкой области". Целью мониторинга явились анализ и оценка практики реализации данного Закона планируемому результату правового регулирования.
Актуальность нормативно-правового регулирования участия граждан в оказании содействия правоохранительным органам в осуществлении деятельности, связанной с обеспечением общественного порядка, обусловлена тем, что проведенные органами внутренних дел мероприятия по профилактике преступности явно недостаточны и не оказали существенного влияния на криминогенную ситуацию в Липецкой области. В частности, в течение 2010 года в регионе не снижалось количество преступлений против собственности (кражи, грабежи и др.), которые в общей структуре зарегистрированных преступлений составили две трети от общего их числа. Кроме того, в условиях реформирования системы органов внутренних дел, сокращения численности состава органов полиции прогнозируется рост количества правонарушений.
Основу наблюдения за реализацией Закона о народных дружинах составили:
информация о правоприменительной практике уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления, их структурных подразделений и должностных лиц;
данные социологических исследований (анкетирование граждан, специалистов-практиков, иные опросы общественного мнения);
изучение опыта реализации аналогичных законов в других субъектах Российской Федерации.
В рамках мониторинга Закона о народных дружинах лабораторией социологических исследований кафедры социологии факультета информационных и социальных технологий Липецкого государственного педагогического университета проведено социологическое исследование деятельности народных дружин муниципальных образований Липецкой области.
По результатам проведенного мониторинга выявлены как положительные, так и отрицательные аспекты реализации Закона о народных дружинах.
В качестве положительных результатов реализации данного Закона стоит отметить следующее:
1.Во исполнение Закона о народных дружинах создана необходимая нормативно-правовая база: по состоянию на март 2011 года Положения о народных дружинах были приняты в 6 (из 7) городских поселений (г. Грязи, г. Лебедянь, г. Данков, г. Задонск, г. Усмань, г. Елец) и в 275 (из 289) сельских поселениях муниципальных районов области.
2.Во исполнение Закона о народных дружинах по состоянию на март 2011 года созданы 365 народных дружин, в которые вошли 4449 человек.
3.В отдельных муниципалитетах сформирован положительный опыт реализации Закона о народных дружинах, который заслуживает внимания со стороны органов местного самоуправления других муниципальных образований:
а) Разработаны механизмы анализа результатов деятельности ДНД:
в Задонском муниципальном районе информация начальника ОВД по Задонскому району о результатах работы народных дружин ежегодно рассматривается на сессии районного Совета депутатов, по выявленным в ходе рассмотрения проблемам выносятся предложения по их устранению;
в Усманском муниципальном районе еженедельно на оперативном совещании докладывается о результатах дежурств ДНД председателю межведомственной комиссии по профилактике правонарушений Усманского района - заместителю главы администрации района.
б) Применены различные способы привлечения заинтересованных лиц к участию в деятельности ДНД:
в г. Лебедяни задействован способ формирования ДНД на базе юридических лиц. В создании ДНД приняли участие 23 предприятия города, силами которых осуществлено страхование каждого из дружинников, работающих на этих предприятиях, от несчастных случаев на сумму 150 тыс. руб., производится доплата к заработной плате из расчета 200 руб. за дежурство, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 2 рабочих дней;
в графики дежурств на территории г. Усмани включены члены Молодежного парламента Усманского района.
в) Внедрены системы материального и морального стимулирования народных дружинников:
в г. Усмани силами администрации города организован бесплатный проезд на городском общественном транспорте членов ДНД в день дежурства, лучшие народные дружины города награждены памятными подарками, члены ДНД из числа сотрудников образовательных учреждений и учебных заведений поощряются в денежной форме;
администрацией г. Данкова лица из числа дружинников застрахованы от несчастных случаев за счет средств муниципалитета.
4.В результате реализации Закона о народных дружинах силами общественных формирований в 2009 году раскрыто 243 преступления, в 2010 году - 206; в 2009 году пресечено 5345 административных правонарушений, в 2010 году - 5058, в 2009 году задержано 4368 правонарушителей, в 2010 году - 3793 (в т.ч. преступников в 2009 году - 144, в 2010 году - 148).
В то же время существует ряд вопросов, снижающих эффективность реализации Закона о народных дружинах:
- создание народных дружин часто имеет формальный характер: их реальное функционирование не осуществляется;
- вступление граждан в народные дружины не всегда является добровольным;
- некоторые из органов местного самоуправления, а также правоохранительные органы демонстрируют низкий уровень заинтересованности в работе добровольных народных дружин;
- отсутствует достаточное финансирование деятельности добровольных народных дружин;
- отсутствует действенная система мер материального и морального стимулирования народных дружинников;
- как сотрудники органов внутренних дел, так и народные дружинники в ходе проведенных социологических исследований продемонстрировали низкий уровень знаний Закона о народных дружинах, а также прав и обязанностей дружинников;
- не определены органы, осуществляющие руководство народной дружиной;
- не создана система подготовки народных дружинников;
- не определена организационно-правовая форма народных дружин, отсутствует четкий порядок их создания, реорганизации и ликвидации; не установлен порядок принятие в члены народных дружин и их исключения из народных дружин;
- не разработан четкий правовой статус народного дружинника.
В ходе обсуждения результатов мониторинга намечены возможные пути решения обозначенных вопросов:
1.Отсутствие нормативно-правового регулирования деятельности народных дружин на федеральном уровне сдерживает развитие регионального законодательства и ограничивает возможности функционирования существующих общественных формирований по содействию правоохранительным органам по охране правопорядка.
В связи с этим необходимо обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу скорейшего рассмотрения и принятия проекта Федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка".
2.С учетом общественного мнения и состояния правопорядка органам местного самоуправления города Липецка целесообразно рассмотреть вопрос о создании народных дружин на территории города Липецка и разработке нормативно-правовой базы, регламентирующей их деятельность.
3.В целях совершенствования системы мер организационного характера, а также повышения мотивации граждан по вступлению в народные дружины представляется важным принятие соответствующих программ.
4.В ходе мониторинга отмечен низкий уровень взаимодействия между органами местного самоуправления и органами внутренних дел по организации работы народных дружин, наличие разобщенных количественных данных о численности организованных в области ДНД и лиц, входящих в них.
В связи с этим целесообразно организовать ведение реестра народных дружин и дружинников.
5.Повышению уровня обязательности требований членов ДНД может послужить введение санкции за невыполнение и воспрепятствование их деятельности. Для этого необходимо проработать вопрос о внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях в части, касающейся установления административной ответственности за неповиновение законным требованиям народного дружинника.
6.Требуется внесение изменений в Закон о народных дружинах в части:
- определения организационно-правовой формы народных дружин, четкого порядка их создания, реорганизации и ликвидации;
- установления порядка принятия граждан в состав народных дружин и их исключения, требований к народным дружинникам;
- конкретизации прав и обязанностей народных дружинников;
- определения органов и механизма осуществления руководства народной дружиной;
- закрепления возможности финансирования работы народных дружин за счет спонсорской помощи и средств общественных организаций;
- закрепления обязательной подготовки кандидатов в члены народных дружин;
- установления социальных гарантий, мер морального и материального поощрения народных дружинников.
7.В целях повышения престижа деятельности в составе ДНД необходимо создать условия для реализации приобретенного дружинниками опыта в своей карьере. В частности, возможно внедрить практику формирования кадрового резерва правоохранительных органов из числа членов народных дружин.
8.Ввиду того, что уставы частных охранных организаций предусматривают такую цель их деятельности, как обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий, и наделяют эти организации правом содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, необходимо активно задействовать возможности частных охранных структур в осуществлении деятельности народных дружин.
9.Проводить систематическую работу по правовому просвещению среди населения, народных дружинников и сотрудников органов внутренних дел.