Приложение к Постановлению от 09.06.2012 г № 905 Положение
Положение об эвакуации населения лебедянского муниципального района при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
1.Общие положения
1.1.Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) или вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения, безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах. Эвакуация считается завершенной, когда все подлежащее эвакуации население будет вывезено (выведено) за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы.
1.2.Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС (природного, технологического или экологического характера), пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакуационных мероприятий.
1.3.В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная).
1.4.Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия. Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течение этого срока.
1.5.Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения проводится в случае возникновения ЧС, а также в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.
1.6.В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть выделены следующие варианты эвакуации: локальная, местная.
1.7.Локальная эвакуация проводится, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных территорий городских микрорайонов или пределами отдельных территорий сельского населенного пункта (нескольких рядом расположенных зданий, сооружений, жилых домов), при этом численность эвакуируемого населения не превышает 500 человек в черте городской территории и не более 200 человек в сельской местности. В этом случае эвакуируемое население размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС местах, населенных пунктах или непострадавших районах города (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС).
1.8.Местная эвакуация проводится, если в зону ЧС попадает часть города с населением от 500 и более человек или сельский населенный пункт с населением от 200 и более человек, которые размещаются, как правило, в безопасных районах, смежных с зоной ЧС.
1.9.В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.
1.10.Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС.
Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся общеобразовательных школ, гимназий, профессиональных училищ, техникумов и колледжей.
Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в зоне действия поражающих факторов источника ЧС.
1.11.Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей.
1.12.Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит главе администрации Лебедянского муниципального района.
В ситуациях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация может осуществляться по указанию (распоряжению):
- при локальном характере ЧС - начальника (диспетчера) дежурной смены потенциально опасного объекта, дежурного диспетчера единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) Лебедянского муниципального района, главы городского или сельского поселения;
- при местном характере ЧС - дежурного диспетчера единой дежурно-диспетчерской службы Лебедянского муниципального района.
1.13.Общее руководство эвакуацией населения осуществляется главой администрации Лебедянского муниципального района. Непосредственная организация и проведение эвакуационных мероприятий осуществляются эвакоприемной комиссией Лебедянского муниципального района, органами управления организаций.
1.14.Проведение эвакуации населения осуществляется на основе планирования эвакуационных мероприятий и заблаговременной всесторонней подготовки транспорта, дорог, районов размещения эвакуированного населения в безопасных местах, а также всесторонней подготовки населения к защите от ЧС.
Подготовительная работа организуется и проводится администрациями городского и сельских поселений района, органами управления организаций, предприятий и учреждений через эвакоприемную комиссию Лебедянского муниципального района и органом (лицом), специально уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС, администрации Лебедянского муниципального района.
1.15.Эвакуация населения планируется, организуется и осуществляется по производственно-территориальному принципу, который предполагает, что вывоз (вывод) из зон ЧС рабочих, служащих, учащихся школ, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений, профессиональных училищ организуется по предприятиям, организациям, учреждениям и учебным заведениям, эвакуация остального населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания, по месту жительства жилищно-эксплуатационными органами и администрациями поселений района.
2.Эвакуационные органы и их задачи
2.1.Общее руководство по планированию, организации и проведению эвакуации населения возлагается на эвакоприемную комиссию Лебедянского муниципального района, орган (лицо), специально уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС, администрации Лебедянского муниципального района и эвакуационные органы или иные органы предприятий, организаций и учреждений района, на которые возложены обязанности по проведению эвакуации.
Эвакуационные органы или иные органы, на которые возложены обязанности по проведению эвакуации, решают задачи по организации и проведению эвакуации населения при угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера.
2.2.Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон ЧС осуществляется без развертывания приемных эвакуационных пунктов, на которые возлагаются задачи по приему прибывающего эвакуируемого населения в военное время. Из состава эвакоприемной комиссии района и эвакуационных органов предприятий, организаций и учреждений района или иных органов, на которые возложены обязанности по проведению эвакуации, формируются оперативные группы, за которыми закрепляются соответствующие административно-территориальные единицы.
Задачи оперативных групп:
- оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту нахождения (по месту жительства или работы);
- распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакуационных колонн или групп и сопровождение их по маршрутам эвакуации;
- осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирования вышестоящих органов управления эвакуацией;
- организация и поддержание общественного порядка в зоне их ответственности;
- организация управления и связи в ходе эвакуации.
2.3.При решении вопросов проведения и обеспечения эвакуационных мероприятий взаимодействие между органами, осуществляющими управление эвакуацией, осуществляется по следующим направлениям деятельности:
- обмену информацией об изменениях обстановки по чрезвычайной ситуации;
- совместному использованию защитных сооружений, пунктов специальной обработки, медицинских учреждений, пунктов заправки горюче-смазочными материалами;
- выделению в распоряжение органов управления в ЧС техники с высокими защитными свойствами для ведения радиационной и химической разведки;
- организации совместно с местными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации охраны общественного порядка при проведении эвакуации и регулирования движения на маршрутах эвакуации.
2.4.Спасательная автотранспортная служба района и организации, имеющие в распоряжении транспортные средства, приспособленные к перевозке людей, по соглашению с администрациями поселений района или администрацией Лебедянского муниципального района решают следующие задачи по обеспечению и проведению эвакуационных перевозок:
- участие в планировании эвакуационных перевозок;
- обеспечение и подготовка транспорта для выполнения эвакуационных перевозок населения;
- организация материально-технического обеспечения эвакуационных перевозок (обслуживание и ремонт транспортных средств, снабжение горюче-смазочными материалами и запасными частями);
- организация управления эвакуационными перевозками и осуществление его вместе с соответствующими органами управления МЧС.
2.5.ГУЗ "Лебедянская ЦРБ" проводит мероприятия по организации медицинского обеспечения эвакуации, включающие:
- планирование медицинского обеспечения эвакуации;
- подготовку медицинских учреждений к медицинскому обеспечению эвакуации;
- подготовку к оказанию первой медицинской помощи эвакуируемому населению на маршрутах эвакуации и в районах размещения.
2.6.Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий осуществляется организациями, предприятиями или учреждениями, имеющими в своем распоряжении (эксплуатирующими) инженерную, строительную технику и другое необходимое оборудование, по соглашению (договорам) с администрацией Лебедянского муниципального района.
3.Планирование эвакуации населения
3.1.Планирование эвакуационных мероприятий осуществляет эвакоприемная комиссия Лебедянского муниципального района при участии органа (лица), специально уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС, администрации Лебедянского муниципального района, а также соответствующих органов организаций, предприятий и учреждений района.
Планы эвакуации оформляются в виде разделов соответствующих планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы".
Планы уточняются ежегодно до 1 февраля текущего года по состоянию на 1 января текущего года.
3.2.На все население, подлежащее эвакуации, в зависимости от вида ЧС, по месту жительства (в администрациях городского и сельских поселений района и (или) в жилищно-эксплуатационных органах) и в организациях составляются эвакуационные списки. Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при введении режима повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС).
Списки составляются в 3 экземплярах: первый остается в организации, в администрации городского или сельского поселения района и (или) в жилищно-эксплуатационной организации; второй с получением распоряжения на проведение эвакуации направляется на ПВР и после завершения вывоза (вывода) населения передается в соответствующую эвакуационную комиссию; третий с началом вывоза (вывода) эвакуируемого населения направляется в эвакоприемную комиссию в районе размещения.
3.3.Размещение эвакуированного населения осуществлять в границах муниципального района, в пунктах временного размещения эвакуируемого населения.
При отсутствии необходимых условий для размещения эвакуируемого населения в границах г. Лебедяни или сельских поселений района оно может быть размещено на территориях соседних административно-территориальных образований района по согласованию с соответствующими главами муниципальных образований.
Районы размещения должны отвечать следующим основным требованиям:
- обеспечивать безопасность населения от поражающих факторов источника ЧС (должны быть вне зон их действия);
- обеспечивать необходимые условия для отдыха и жизни людей (по первоочередным видам жизнеобеспечения);
- соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
С учетом этих требований заблаговременно назначается район размещения, который может включать несколько пунктов временного размещения.
Закрепленные районы размещения тщательно изучаются и осваиваются. В них организуется ремонт дорог, мостов, оборудование источников водоснабжения, выявляется наличие защитных сооружений (противорадиационных укрытий, подвалов, погребов и др.).
Для кратковременного размещения эвакуируемого населения используются служебно-бытовые помещения, клубы, дома культуры, спортивные залы школ, лечебно-оздоровительные учреждения, гостиницы, общежития учебных заведений.
В летнее время возможно кратковременное размещение людей в палатках.
4.Обеспечение эвакуации населения
4.1.С целью создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медицинскому и санитарно-эпидемиологическому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, связи и оповещению, финансовому, коммунально-бытовому обеспечению, продовольственному и вещевому снабжению.
4.2.Обеспечение оповещения и связи при осуществлении эвакуационных мероприятий по согласованию с администрацией Лебедянского муниципального района возлагается на Лебедянский технический центр Липецкого филиала ОАО "Ростелеком".
Оповещение эвакуационных органов всех уровней осуществляется по системе централизованного оповещения и действующим каналам связи (телефон, сотовая связь). Руководители организаций оповещаются Единой дежурно-диспетчерской службой администрации Лебедянского муниципального района, оперативными и дежурно-диспетчерскими службами организаций в соответствии с разработанными и утвержденными схемами оповещения.
4.3.К транспортному обеспечению эвакуационных перевозок по соглашению с администрациями поселений района и (или) администрацией Лебедянского муниципального района могут привлекаться организации, предприятия и учреждения района, имеющие в распоряжении транспортные средства, приспособленные или приспосабливаемые к перевозке людей.
При планировании эвакоперевозок автомобильным транспортом предусматривается использование всех технически исправных автомобилей, независимо от ведомственной принадлежности, приспособленных для перевозки людей.
Организации, предприятия и учреждения района, выделяющие автотранспорт для эвакуационных перевозок, разрабатывают мероприятия по обеспечению автотранспорта двумя сменами водителей, а также по оборудованию грузовых автомобилей сиденьями для перевозки людей. Определяются уплотненные нормы посадки. Для решения внезапно возникающих задач в ходе эвакуации населения планируется резерв автотранспорта. Председатель эвакоприемной комиссии района определяет порядок его использования.
4.4.Медицинское и санитарно-эпидемиологическое обеспечение эвакуируемого населения по согласованию с администрацией Лебедянского муниципального района возлагается на ГУЗ "Лебедянская ЦРБ" и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" по Липецкой области в Лебедянском районе.
На период проведения эвакуационных мероприятий в пунктах временного размещения людей разворачиваются медицинские пункты с круглосуточным дежурством на них медицинских работников.
4.5.Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности движения при проведении эвакуационных мероприятий по согласованию с администрацией Лебедянского муниципального района возлагается на МО МВД России "Лебедянский".
4.6.Коммунально-бытовое обеспечение эвакомероприятий по согласованию с администрацией Лебедянского муниципального района возлагается на ООО "ЛУК" и МУП "Торговля и бытовые услуги" Лебедянского муниципального района.
4.7.Продовольственное и вещевое снабжение эвакуируемого населения по согласованию с администрацией Лебедянского муниципального района возлагается на МУП "Комбинат питания" Лебедянского муниципального района и ООО "Никольское".
4.8.Финансовое обеспечение проведения эвакуационных мероприятий возлагается на отдел финансов администрации Лебедянского муниципального района, администрации городского и сельских поселений района, предприятия, организации и учреждения района в зависимости от характера источника ЧС, масштабов ЧС, пространственно-временных и территориальных характеристик ЧС.