Приложение к Решению от 25.10.2005 г № 142 Положение
Положение о бюджетном процессе в лебедянском районе
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом Лебедянского района регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета Лебедянского района и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Лебедянского района.
Статья 2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в Лебедянском районе
Бюджетные правоотношения в Лебедянском районе осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
бюджет Лебедянского района - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств Лебедянского района;
расходные обязательства Лебедянского района - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными Лебедянским районом или от имени Лебедянского района договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности Лебедянского района предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета Лебедянского района;
реестр расходных обязательств Лебедянского района - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления Лебедянского района, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления Лебедянского района договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств Лебедянского района, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета Лебедянского района и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
действующие обязательства Лебедянского района - расходные обязательства Лебедянского района, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств Лебедянского района и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета Лебедянского района и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств Лебедянского района в предстоящие три года;
принимаемые обязательства Лебедянского района - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов Лебедянского района, заключения Лебедянским районом или от имени Лебедянского района договоров (соглашений);
бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств Лебедянского района в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов Лебедянского района на предстоящие три года;
муниципальная целевая программа - утвержденный районным Советом депутатов комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития Лебедянского района;
администратор поступлений в местный бюджет - орган администрации Лебедянского района, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - орган администрации Лебедянского района, имеющий право в соответствии с законодательством Российской федерации и Уставом Лебедянского района осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности;
главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Лебедянского района, имеющий право распределять средства бюджета Лебедянского района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов местного бюджета;
распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Лебедянского района, имеющий право распределять средства бюджета Лебедянского района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;
получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета Лебедянского района в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
консолидированный бюджет Лебедянского района - бюджет Лебедянского района и свод бюджетов поселений, входящих в состав Лебедянского района;
иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 4.Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в Лебедянском районе
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета Лебедянского района с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета Лебедянского района, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской федерации, утвержденная Федеральным законом.
2.Районный Совет депутатов в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета Лебедянского района за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета Лебедянского района должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.Районный Совет депутатов в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете Лебедянского района на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета Лебедянского района;
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень главных распорядителей средств местного бюджета;
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета Лебедянского района по главным распорядителям средств, бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
4.Районный Совет депутатов в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 5.Основные этапы бюджетного процесса в Лебедянском районе
Бюджетный процесс в Лебедянском районе включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета Лебедянского района;
- рассмотрение и утверждение бюджета Лебедянского района;
- исполнение бюджета Лебедянского района;
- осуществление муниципального финансового контроля.
Статья 6.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в Лебедянском районе являются:
- районный Совет депутатов;
- глава администрации района;
- администрация Лебедянского района;
- отдел финансов администрации района;
- территориальное отделение федерального казначейства;
- контрольно-счетная комиссия Лебедянского района;
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в Лебедянском районе.
Статья 7.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Районный Совет депутатов:
- рассматривает и утверждает бюджет Лебедянского района и отчет о его исполнении;
- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета Лебедянского района;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета Лебедянского района, утверждает порядок формирования контрольно-счетной комиссии Лебедянского района;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития Лебедянского района;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет Лебедянского района доходов от его использования;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;
- устанавливает единые для всех поселений Лебедянского района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или законами Липецкой области в бюджет Лебедянского района путем принятия нормативного правового акта, за исключением решения, имеющего ограниченный срок действия (в том числе решения о бюджете Лебедянского района);
- в целях дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения принимает решение об образовании в составе бюджета Лебедянского района районного фонда финансовой поддержки поселений, в решении о бюджете утверждает объем данного фонда и распределение дотаций между поселениями.
Районный Совет депутатов имеет право на:
- получение от органов местной администрации Лебедянского района сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета Лебедянского района;
- получение от отдела финансов администрации района оперативной информации об исполнении бюджета Лебедянского района;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета Лебедянского района;
- вынесение оценки деятельности отдела финансов администрации района.
2.Глава Лебедянского района:
- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику Лебедянского района;
- вносит на рассмотрение районного Совета депутатов проект бюджета Лебедянского района с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит в районный Совет депутатов предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- утверждает заключения на нормативные правовые акты районного Совета депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета Лебедянского района;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
3.Администрация Лебедянского района:
- организует составление программы социально-экономического развития Лебедянского района, перспективного финансового плана, проекта бюджета Лебедянского района на очередной финансовый год;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги.
4.Отдел финансов администрации Лебедянского района:
- составляет проект бюджета Лебедянского района;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись в районный Совет депутатов;
- организует исполнение и исполняет бюджет Лебедянского района;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета Лебедянского района и исполнения бюджета Лебедянского района;
- составляет отчетность об исполнении бюджета Лебедянского района;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Лебедянского района, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном администрацией Лебедянского района;
- в качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени Лебедянского района муниципальные гарантии;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета Лебедянского района по выданным муниципальным гарантиям;
- представляет сторону Лебедянского района в договорах о предоставлении средств бюджета Лебедянского района на возвратной основе, бюджетных инвестиций;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет Лебедянского района) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением районного Совета депутатов на очередной финансовый год;
- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;
- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;
- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;
- взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Лебедянского района.
5.Контрольно-счетная комиссия Лебедянского района:
- проводит экспертизу проекта бюджета Лебедянского района и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;
- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;
- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета Лебедянского района и отчетов о его исполнении;
- осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета Лебедянского района;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о контрольно-счетной комиссии Лебедянского района.
6.Главный распорядитель бюджетных средств:
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением отдела финансов администрации района;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- готовит и представляет в отдел финансов администрации района сводный отчет об исполнении бюджета Лебедянского района по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
- выступает в суде от имени казны Лебедянского района:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности;
- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
7.Распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
8.Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
9.Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
Статья 8.Доходы бюджета Лебедянского района
Доходы бюджета Лебедянского района формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Липецкой области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами районного Совета депутатов о налогах и сборах.
Статья 9.Расходы бюджета Лебедянского района
1.Из бюджета Лебедянского района в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета Лебедянского района - расходные обязательства Лебедянского района, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными Лебедянским районом или от имени Лебедянского района договорами (соглашениями) по вопросам местного значения, должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Липецкой области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Липецкой области.
Статья 10.Резервный фонд
В расходной части бюджета Лебедянского района создается резервный фонд администрации Лебедянского района в размере не более 0,5 процента утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема собственных доходов бюджета.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается администрацией Лебедянского района.
Администрация Лебедянского района ежеквартально информирует районный Совет депутатов о расходовании средств резервного фонда.
Статья 11.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств Лебедянского района.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства Лебедянского района могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства Лебедянского района не могут существовать в иных формах.
3.Органы местного самоуправления Лебедянского района используют все полномочия по формированию доходов бюджета Лебедянского района для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4.Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Лебедянского района как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
5.Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого Лебедянский район дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Муниципальные гарантии предоставляются от имени Лебедянского района отделом финансов администрации района.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - Лебедянским районом.
Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается районным Советом депутатов.
6.Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет отдел финансов администрации района.
7.Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается администрацией Лебедянского района.
8.Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит бюджета Лебедянского района, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета Лебедянского района, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета Лебедянского района без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; в случае утверждения нормативным актом районного Совета депутатов о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета Лебедянского района может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета Лебедянского района без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета Лебедянского района.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер в случае их нарушения определяется администрацией Лебедянского района при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Районный Совет депутатов на этапе принятия решения о бюджете и отдел финансов администрации района на этапе составления и исполнения бюджета Лебедянского района, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
9.Отдел финансов администрации района ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета Лебедянского района по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается администрацией Лебедянского района.
Раздел II.Составление проекта бюджета лебедянского района
Статья 12.Основы составления проекта бюджета Лебедянского района
1.Составление проекта бюджета Лебедянского района - исключительная прерогатива администрации Лебедянского района.
Непосредственное составление бюджета осуществляет отдел финансов администрации района.
2.Составлению проекта бюджета Лебедянского района должна предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития Лебедянского района;
- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Лебедянского района на очередной финансовый год;
- баланса финансовых ресурсов Лебедянского района на очередной финансовый год;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств Лебедянского района.
3.Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Липецкой области о налогах и сборах, нормативных правовых актах районного Совета депутатов о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет Лебедянского района;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
4.Одновременно с составлением проекта бюджета Лебедянского района разрабатывается перспективный финансовый план Лебедянского района на предстоящий трехлетний период.
Статья 13.Прогноз социально-экономического развития Лебедянского района
1.Прогноз социально-экономического развития Лебедянского района разрабатывается отделом по экономике и прогнозированию администрации района на основе данных социально-экономического развития Лебедянского района за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития Лебедянского района до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития Лебедянского района вносится на рассмотрение в районный Совет депутатов главой района не позднее чем за 7 месяцев до начала соответствующего финансового года.
Изменение прогноза социально-экономического развития Лебедянского района в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета Лебедянского района влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2.Прогноз социально-экономического развития Лебедянского района включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
Статья 14.Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики Лебедянского района
Основные направления бюджетной политики Лебедянского района должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета Лебедянского района в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития Лебедянского района.
Основные направления налоговой политики Лебедянского района должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета Лебедянского района; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики Лебедянского района должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются отделом финансов администрации района и утверждаются главой района.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.
Статья 15.Баланс финансовых ресурсов Лебедянского района
Баланс финансовых ресурсов Лебедянского района представляет собой баланс всех доходов и расходов Лебедянского района и хозяйствующих субъектов на территории Лебедянского района.
Баланс финансовых ресурсов составляется отделом по экономике и прогнозированию администрации района на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Лебедянского района.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы Лебедянского района, исходя из наличия финансовых ресурсов.
Статья 16.План развития муниципального сектора экономики
1.План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
- иные составляющие, определенные решением администрации района.
2.План развития муниципального сектора экономики составляется отделом по экономике и прогнозированию администрации района.
Статья 17.Перспективный финансовый план
1.Перспективный финансовый план Лебедянского района представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет Лебедянского района доходов, финансированию из бюджета Лебедянского района расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается отделом финансов администрации района одновременно с проектом бюджета Лебедянского района на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным администрацией Лебедянского района.
Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план, - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.
2.Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования районного Совета депутатов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы Лебедянского района;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
3.В структуре перспективного финансового плана Лебедянского района обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.
4.Перспективный финансовый план утверждается администрацией Лебедянского района, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном администрацией Лебедянского района, и представляется в качестве информации в районный Совет депутатов одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
Перспективный финансовый план районным Советом депутатов не утверждается.
Утвержденный администрацией Лебедянского района перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.
5.Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном администрацией Лебедянского района.
6.При разработке перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в него показателей.
Статья 18.Реестр расходных обязательств Лебедянского района
1.Реестр расходных обязательств Лебедянского района ведется отделом финансов администрации района и представляется в администрацию Липецкой области в порядке, установленном администрацией Липецкой области.
2.Основными принципами ведения реестра расходных обязательств Лебедянского района являются:
- полнота отражения расходных обязательств Лебедянского района и сведений о них;
- периодичность обновления реестра расходных обязательств Лебедянского района и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах Лебедянского района, содержащихся в реестре;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств Лебедянского района;
- достоверность сведений о расходных обязательствах Лебедянского района, содержащихся в реестре.
3.Порядок ведения реестра расходных обязательств Лебедянского района устанавливается нормативным правовым актом администрации Лебедянского района.
4.Данные реестра расходных обязательств Лебедянского района используются при разработке перспективного финансового плана Лебедянского района (в части бюджета действующих обязательств Лебедянского района) и проекта бюджета Лебедянского района на очередной финансовый год.
Статья 19.Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг
Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг устанавливаются администрацией Лебедянского района в виде нормативов расходов бюджетов Лебедянского района на решение вопросов местного значения.
Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра расходных обязательств Лебедянского района и планировании расходов бюджета Лебедянского района на очередной финансовый год.
Статья 20.Муниципальные целевые программы
1.Муниципальные целевые программы разрабатываются органами администрации Лебедянского района в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением районного Совета депутатов.
2.Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.
3.Муниципальные целевые программы подлежат утверждению районным Советом депутатов.
4.Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается органами администрации Лебедянского района в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.