Приложение к Постановлению от 22.06.2012 г № 253 Программа
Областная целевая программа «Развитие народных предприятий в липецкой области на 2012 — 2014 годы»
I.Паспорт программы
Наименование Программы - Областная целевая программа "Развитие народных предприятий в Липецкой области на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) Основание для разработки - Закон Липецкой области от 25 декабря 2006 г. Программы N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года" Заказчик Программы - Администрация Липецкой области (далее - администрация области) Разработчик Программы - Управление экономики администрации Липецкой области Цель и задача Программы - Цель Программы: Развитие коллективных форм хозяйствования, формирование социально справедливых производственных отношений. Задача Программы: Создание условий для развития народных предприятий и закрытых акционерных обществ Сроки реализации - 2012 - 2014 годы Программы Исполнители программных - Управление делами администрации Липецкой мероприятий области, управление экономики администрации Липецкой области Объемы и источники - Источником финансирования являются средства финансирования областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы из областного бюджета прогнозно составит 68200 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 год - 1750 тыс. руб.; 2013 год - 9950 тыс. руб.; 2014 год - 56500 тыс. руб. Ожидаемые конечные - К концу 2014 года ожидается: результаты реализации - увеличение численности работников народных Программы и показатели предприятий и закрытых акционерных обществ до эффективности 650 человек; - создание 14 народных предприятий и закрытых акционерных обществ Порядок осуществления - Контроль за ходом выполнения Программы контроля за ходом осуществляет администрация Липецкой области выполнения Программы в порядке и сроки, установленные постановлением администрации Липецкой области от 28 ноября 2007 года N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ"
II.Описательная часть программы
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Наряду с широко распространенными организационно-правовыми формами хозяйствования (открытыми и закрытыми акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью) существуют хорошо зарекомендовавшие себя во всем мире коллективные - народные и кооперативные предприятия.
Коллективные предприятия позволяют сочетать в себе высокие экономические достижения, опирающиеся на прямую заинтересованность работников в результатах труда, и обеспечить социальную стабильность в обществе.
Привлечение работников предприятия к участию в управлении собственностью регулируется Федеральным законом от 19 июля 1998 года N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)", но практика создания народных предприятий не получила широкого распространения.
Существует ряд проблем в создании народных предприятий, среди них проблемы, которые можно решить программным методом:
- отсутствие государственной поддержки на этапе становления народного предприятия;
- слабая компетентность работников в вопросах, касающихся сущности народного предприятия, своих прав и обязанностей.
Кроме того, причиной, сдерживающей образование народных предприятий, является то, что среднесписочная численность работников в них не может составлять менее 51 человека.
Принятие областной целевой программы "Развитие народных предприятий в Липецкой области на 2012 - 2014 годы" обусловлено необходимостью широкого распространения коллективных форм хозяйствования, основными из которых являются народные предприятия. Программа будет способствовать формированию производственных отношений, соответствующих сегодняшней исторической ситуации, обеспечению социальной стабильности в обществе, повышению мотивации труда.
Создание и поддержка новых народных предприятий, поддержка закрытых акционерных обществ позволит создать дополнительные рабочие места, стимулировать производственную активность работников.
2.Цель, задача и срок реализации Программы
Цель Программы:
Развитие коллективных форм хозяйствования, формирование социально справедливых производственных отношений.
Задача Программы:
Создание условий для развития народных предприятий и закрытых акционерных обществ.
Срок реализации Программы - 2012 - 2014 годы.
3.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы из областного бюджета прогнозно составляет 68200 тыс. руб., в том числе по годам:
2012 год - 1750 тыс. руб.;
2013 год - 9950 тыс. руб.;
2014 год - 56500 тыс. руб.
Объемы расходов на выполнение Программы устанавливаются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год, ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета. Государственная поддержка народных предприятий оказывается в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию мероприятий Программы.
4.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Заказчиком Программы является администрация области.
Управление экономики администрации области:
- осуществляет координацию деятельности по реализации Программы;
- вносит предложения по уточнению и корректировке программных мероприятий;
- вносит предложения по распределению и перераспределению финансовых средств.
Условия предоставления субсидий народным предприятиям определяются законом Липецкой области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Липецкой области. Управление экономики администрации области в установленные сроки (по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) представляет в управление контроля и проверки исполнения и управление финансов Липецкой области отчетную информацию за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28 ноября 2007 года N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".
В год завершения действия Программы в отчете дается оценка за весь период ее реализации.
Поддержка не может оказываться в отношении народных предприятий и закрытых акционерных обществ, по которым было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.
5.Оценка эффективности Программы
В результате реализации Программы ожидается развитие в области коллективных форм хозяйствования.
Эффективность Программы оценивается путем сравнения фактических и плановых значений индикатора и показателя за каждый период действия Программы по соответствующим мероприятиям.
Фактические значения индикатора и показателя определяются путем проведения мониторинга исполнителем Программы.
Плановые показатели и плановые значения эффективности задачи Программы на 2012 - 2014 годы представлены в таблице 1.
Оценка эффективности Программы
Таблица 1
┌───┬──────────────┬─────┬──────────┬───────────────────────┬─────────────┐ │ N │ Наименование │Еди- │Величина в│ Плановые значения по │ Источник │ │п/п│ │ница │ базовом │ периодам действия │ определения │ │ │ │изме-│ году (до │ целевой программы │ значения │ │ │ │рения│ начала ├───────┬───────┬───────┤ показателей │ │ │ │ │реализации│ 2012 │ 2013 │ 2014 │ │ │ │ │ │Программы)│ год │ год │ год │ │ ├───┼──────────────┴─────┴──────────┴───────┴───────┴───────┴─────────────┤ │ 1.│ Цель Программы: Развитие коллективных форм хозяйствования, │ │ │формирование социально справедливых производственных отношений │ ├───┼──────────────┬─────┬──────────┬───────┬───────┬───────┬─────────────┤ │ 2.│Индикатор │чел. │ 0 │ 51 │ 390 │ 650 │Ведомственная│ │ │цели. │ │ │ │ │ │отчетность │ │ │Численность │ │ │ │ │ │ │ │ │работников │ │ │ │ │ │ │ │ │народных │ │ │ │ │ │ │ │ │предприятий и │ │ │ │ │ │ │ │ │закрытых │ │ │ │ │ │ │ │ │акционерных │ │ │ │ │ │ │ │ │обществ на │ │ │ │ │ │ │ │ │конец │ │ │ │ │ │ │ │ │отчетного │ │ │ │ │ │ │ │ │периода │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────────────┴─────┴──────────┴───────┴───────┴───────┴─────────────┤ │ 3.│ Задача: Создание условий для развития народных предприятий и │ │ │закрытых акционерных обществ │ ├───┼──────────────┬─────┬──────────┬───────┬───────┬───────┬─────────────┤ │ 4.│Показатель │ед. │ 0 │ 1 │ 7 │ 6 │Ведомственная│ │ │задачи: │ │ │ │ │ │отчетность │ │ │Количество │ │ │ │ │ │ │ │ │народных │ │ │ │ │ │ │ │ │предприятий и │ │ │ │ │ │ │ │ │закрытых │ │ │ │ │ │ │ │ │акционерных │ │ │ │ │ │ │ │ │обществ, │ │ │ │ │ │ │ │ │созданных в │ │ │ │ │ │ │ │ │отчетном │ │ │ │ │ │ │ │ │периоде │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │ 5.│Объем │тыс. │ │1750 │9950 │56500 │ │ │ │финансовых │руб. │ │ │ │ │ │ │ │средств по │ │ │ │ │ │ │ │ │мероприятиям │ │ │ │ │ │ │ │(в ред. постановления администрации Липецкой области от 27.11.2013 N 527)│ ├───┼──────────────┼─────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤ │ 6.│Экономическая │млн. │ │ 1,75│ 1,42│ 9,4│ │ │ │эффективность │руб./│ │ │ │ │ │ │ │мероприятий к │ед. │ │ │ │ │ │ │ │показателю │ │ │ │ │ │ │ │(в ред. постановления администрации Липецкой области от 27.11.2013 N 527)│ └───┴──────────────┴─────┴──────────┴───────┴───────┴───────┴─────────────┘
III.Система программных мероприятий
Таблица
┌─────┬──────────────────┬─────┬───────┬─────────────┬────────────────────────┐ │ N │ Наименование │Еди- │Весовой│Ответственный│ Объем финансирования │ │ п/п │ │ница │коэффи-│ исполнитель │ (тыс. руб.) │ │ │ │изме-│циент, │ ├──────┬─────────────────┤ │ │ │рения│харак- │ │Всего │ в том числе по │ │ │ │ │теризу-│ │ │годам реализации │ │ │ │ │ющий │ │ ├────┬─────┬──────┤ │ │ │ │влияние│ │ │2012│2013 │ 2014 │ │ │ │ │данного│ │ │год │ год │ год │ │ │ │ │меро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приятия│ │ │ │ │ │ │ │ │ │на дос-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │тижение│ │ │ │ │ │ │ │ │ │показа-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │теля │ │ │ │ │ │ │ │ │ │задачи/│ │ │ │ │ │ │ │ │ │данной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │задачи │ │ │ │ │ │ │ │ │ │на дос-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │тижение│ │ │ │ │ │ │ │ │ │цели │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────┴─────┴───────┴─────────────┴──────┴────┴─────┴──────┤ │ 1. │Цель Программы: Развитие коллективных форм хозяйствования, формирование│ │ │социально справедливых производственных отношений │ ├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 2. │Индикатор цели: Численность работников народных предприятий и закрытых │ │ │акционерных обществ на конец отчетного периода │ ├─────┼───────────────────┬─────┬───────┬─────────────┬──────┬────┬─────┬─────┤ │ 3. │Задача: Создание │ │ 1,0 │ │ │ │ │ │ │ │условий для │ │ │ │ │ │ │ │ │ │развития народных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предприятий и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │закрытых │ │ │ │ │ │ │ │ │ │акционерных обществ│ │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────┼─────┼───────┼─────────────┼──────┼────┼─────┼─────┤ │ 4. │Показатель задачи: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Количество народных│ │ │ │ │ │ │ │ │ │предприятий и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │закрытых │ │ │ │ │ │ │ │ │ │акционерных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обществ, созданных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в отчетном периоде │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────┼─────┼───────┼─────────────┼──────┼────┼─────┼─────┤ │ 5. │Мероприятие 1. │тыс. │ 0,02 │Управление │ 1150│ 500│ 150│ 500│ │ │Предоставление │руб. │ │делами │ │ │ │ │ │ │субсидий народным │ │ │администрации│ │ │ │ │ │ │предприятиям на │ │ │области, │ │ │ │ │ │ │возмещение части │ │ │управление │ │ │ │ │ │ │затрат на │ │ │экономики │ │ │ │ │ │ │организационные │ │ │администрации│ │ │ │ │ │ │расходы, связанные │ │ │области │ │ │ │ │ │ │с их созданием │ │ │ │ │ │ │ │ │(в ред. постановления администрации Липецкой области от 27.11.2013 N 527) │ ├─────┼───────────────────┼─────┼───────┼─────────────┼──────┼────┼─────┼─────┤ │ 6. │Мероприятие 2. │тыс. │ 0,52 │Управление │ 33540│ │ 3540│30000│ │ │Предоставление │руб. │ │делами │ │ │ │ │ │ │субсидий народным │ │ │администрации│ │ │ │ │ │ │предприятиям и │ │ │области, │ │ │ │ │ │ │закрытым │ │ │управление │ │ │ │ │ │ │акционерным │ │ │экономики │ │ │ │ │ │ │обществам на │ │ │администрации│ │ │ │ │ │ │возмещение части │ │ │области │ │ │ │ │ │ │затрат на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приобретение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │основных средств │ │ │ │ │ │ │ │ │ │для осуществления │ │ │ │ │ │ │ │ │ │основной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │деятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │(в ред. постановлений администрации Липецкой области от 18.09.2013 N 427,│ │от 27.11.2013 N 527 ) │ ├─────┼───────────────────┼─────┼───────┼─────────────┼──────┼────┼─────┼─────┤ │ 6.1.│Предоставление │тыс. │ 0,04 │Управление │ 5000│ │ 5000│ │ │ │субсидий народным │руб. │ │делами │ │ │ │ │ │ │предприятиям на │ │ │администрации│ │ │ │ │ │ │возмещение части │ │ │области, │ │ │ │ │ │ │затрат на │ │ │управление │ │ │ │ │ │ │приобретение │ │ │экономики │ │ │ │ │ │ │основных средств │ │ │администрации│ │ │ │ │ │ │для осуществления │ │ │области │ │ │ │ │ │ │основной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │деятельности, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │произведенных в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │период │ │ │ │ │ │ │ │ │ │преобразования в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │народное │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предприятие │ │ │ │ │ │ │ │ │(п. 6.1 введен постановлением администрации Липецкой области от 18.09.2013│ │N 427) │ ├─────┼───────────────────┼─────┼───────┼─────────────┼──────┼────┼─────┼─────┤ │ 7. │Мероприятие 3. │тыс. │ 0,04 │Управление │ 3510│1250│ 1260│ 1000│ │ │Предоставление │руб. │ │делами │ │ │ │ │ │ │субсидий │ │ │администрации│ │ │ │ │ │ │юридическим лицам │ │ │области, │ │ │ │ │ │ │при создании │ │ │управление │ │ │ │ │ │ │народных │ │ │экономики │ │ │ │ │ │ │предприятий на │ │ │администрации│ │ │ │ │ │ │возмещение затрат │ │ │области │ │ │ │ │ │ │по правовой, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │консультативной, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │организационной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │поддержке и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │организации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обучения работников│ │ │ │ │ │ │ │ │(в ред. постановления администрации Липецкой области от 27.11.2013 N 527) │ ├─────┼───────────────────┼─────┼───────┼─────────────┼──────┼────┼─────┼─────┤ │ 8. │Мероприятие 4. │тыс. │ 0,15 │Управление │ 10000│ │ │10000│ │ │Предоставление │руб. │ │делами │ │ │ │ │ │ │субсидий народным │ │ │администрации│ │ │ │ │ │ │предприятиям и │ │ │области, │ │ │ │ │ │ │закрытым │ │ │управление │ │ │ │ │ │ │акционерным │ │ │экономики │ │ │ │ │ │ │обществам на │ │ │администрации│ │ │ │ │ │ │компенсацию затрат,│ │ │области │ │ │ │ │ │ │связанных с уплатой│ │ │ │ │ │ │ │ │ │первого лизингового│ │ │ │ │ │ │ │ │ │платежа при │ │ │ │ │ │ │ │ │ │заключении договора│ │ │ │ │ │ │ │ │ │финансовой аренды │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(лизинга) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │оборудования, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │устройств, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │механизмов, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │автотранспортных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │средств (за │ │ │ │ │ │ │ │ │ │исключением │ │ │ │ │ │ │ │ │ │легковых │ │ │ │ │ │ │ │ │ │автомобилей), │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приборов, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │аппаратов, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │агрегатов, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │установок, машин, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │средств и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │технологий │ │ │ │ │ │ │ │ │(в ред. постановления администрации Липецкой области от 27.11.2013 N 527) │ ├─────┼───────────────────┼─────┼───────┼─────────────┼──────┼────┼─────┼─────┤ │ 9. │Мероприятие 5. │тыс. │ 0,23 │Управление по│ 15000│ │ │15000│ │ │Предоставление │руб. │ │развитию │ │ │ │ │ │ │займов народным │ │ │малого и │ │ │ │ │ │ │предприятиям и │ │ │среднего │ │ │ │ │ │ │закрытым │ │ │бизнеса │ │ │ │ │ │ │акционерным │ │ │области, │ │ │ │ │ │ │обществам через │ │ │управление │ │ │ │ │ │ │Липецкий областной │ │ │экономики │ │ │ │ │ │ │фонд поддержки │ │ │администрации│ │ │ │ │ │ │малого и среднего │ │ │области │ │ │ │ │ │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │ │ │ │(в ред. постановления администрации Липецкой области от 27.11.2013 N 527) │ ├─────┼───────────────────┼─────┼───────┼─────────────┼──────┼────┼─────┼─────┤ │10. │Итого │ │ │ │ 68200│1750│ 9950│56500│ │(в ред. постановления администрации Липецкой области от 27.11.2013 N 527) │ └─────┴───────────────────┴─────┴───────┴─────────────┴──────┴────┴─────┴─────┘