Решение Липецкого УФАС России от 04.07.2012 г № Б/Н

О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы с формальным присутствием сведений, содержащих наименование лица, оказывающего услугу по кредитованию, напечатанных мелким, нечитаемым шрифтом

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - руководителя управления А.А. Сешенова,
членов Комиссии: начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- специалиста-эксперта Т.С. Амелькиной,
рассмотрев дело N 49 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей:
- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "М" (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) по доверенности <...> установила:
В городе Липецке, на пл. Плеханова со стороны Центрального универсального магазина (далее - ЦУМа), на рекламной конструкции размером 3 x 4 м со сменным изображением реклам 17 февраля 2012 года специалистом отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Липецкого УФАС России была зафиксирована распространявшаяся реклама следующего содержания: "с 10 по 23 февраля Без первого взноса и переплат! 0 руб. первый взнос 0% переплата 24 мес... платеж в месяц 1167* руб. при сроке кредита 24 мес. "М" нам не все равно <...>". В рекламе присутствует изображение ноутбука "ASUS" со следующими характеристиками: 8 гб оперативная память, видеокарта 2 гб intel inside CORE i5 "Умный. И это видно." с рейтингом процессора четыре звездочки, по цене 27990. Данная реклама была сфотографирована фотоаппаратом марки "Canon PowerShot SX130IS".
Помимо указанной информации в рекламе, в средней правой ее части, буквами очень маленького размера имеется информация, не подвергающаяся прочтению невооруженным глазом, не воспринимаемая без применения специальных технических средств, предположительно содержащая наименование лица, оказывающего услугу по кредитованию.
Ввиду того, что данные сведения напечатаны мелким, нечитаемым шрифтом, который не поддается прочтению без специальных средств, а также того обстоятельства, что изображение этой рекламы через определенный промежуток времени меняется на изображение другой рекламы, можно сделать вывод о том, что потребитель рекламы лишен возможности ознакомиться с ее подробным описанием.
20.02.2012 за N 536-04 и 05.03.2012 за N 688-04 в адрес общества с ограниченной ответственностью "М" Липецким УФАС России были направлены запросы о предоставлении информации. В ответ ООО "М" представило следующие документы: копию договора N 3/Б-МВ/М от 01.12.2009, заключенного с КБ "Р" о предоставлении кредита, и копию дополнительного соглашения N 48 от 26.10.2011 к данному договору; макеты рекламы; копии договоров N 162/ГС-09 от 11.01.2009 и N 252/ГС-09 от 21.04.2009, заключенных с ООО "Г", и копии дополнительных соглашений от 31.07.2011 к ним; копии счетов N СМФ01806 от 29.02.2012 на оплату за распространение рекламы; адресную программу размещения указанной выше рекламы; оригинал рекламного плаката с рекламой ООО "М", распространявшейся в г. Липецке, на пл. Плеханова (со стороны ЦУМа); сопроводительные письма. Из представленных обществом документов следует, что рекламодателем указанной выше рекламы является ООО "М", а рекламораспространителем - общество с ограниченной ответственностью "Г".
Из представленного ООО "М" макета рекламы следует, что микрошрифт в средней правой части рекламы звучит следующим образом: "КРЕДИТ ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ КБ "Р" (ООО), ЛИЦЕНЗИИ БАНКА РОССИИ N 3354 ОТ 30.03.2004. ПЕРВЫЙ ВЗНОС 0% ОТ ЦЕНЫ ТОВАРА, 0% ПЕРЕПЛАТА ЗА ТОВАР В КРЕДИТ ОТ РОЗНИЧНОЙ ЦЕНЫ, СРОК КРЕДИТА 24 МЕСЯЦА, ПРОЦЕНТНАЯ СТАВКА 10,33% ГОДОВЫХ, ПОЛНАЯ СТОИМОСТЬ КРЕДИТА 10,82% ГОДОВЫХ. ООО "М" ПРЕДОСТАВЛЯЕТ ПОКУПАТЕЛЯМ СКИДКУ С ЦЕНЫ ТОВАРА, ПРИОБРЕТАЕМОГО В КРЕДИТ, ЭТО ПОНИЖАЕТ СТОИМОСТЬ КРЕДИТА ТАК, ЧТО ИТОГОВАЯ ВЫПЛАТА ПО КРЕДИТУ С УЧЕТОМ ПРОЦЕНТОВ НЕ ПРЕВЫШАЕТ ПЕРВОНАЧАЛЬНОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРА. СУММА КРЕДИТА ОТ 3000 ДО 150000 РУБ. ПРИ ПОГАШЕНИИ КРЕДИТА ЧЕРЕЗ ТРЕТЬИХ ЛИЦ ВЗИМАЕТСЯ КОМИССИЯ СОГЛАСНО ИХ ТАРИФАМ. СПИСОК ТОВАРА, НА КОТОРЫЙ ДЕЙСТВУЕТ ПРЕДЛОЖЕНИЕ, ОГРАНИЧЕН. ПОДРОБНОСТИ ПОКУПКИ В КРЕДИТ УТОЧНЯЙТЕ У СОТРУДНИКОВ БАНКА В МАГАЗИНАХ "М". * ПЛАТЕЖ В МЕСЯЦ ОКРУГЛЕН ДО ЦЕЛОГО РУБЛЯ. ПРИ ФАКТИЧЕСКОМ ПОГАШЕНИИ КРЕДИТА ПЕРЕПЛАТА НЕ ВОЗНИКАЕТ. Количество товаров ограниченно. Возможно досрочное прекращение Акции при продаже всех акционных товаров. Товары сертифицированы. Организатор Акции и продавец: ООО "М", <...>; ОГРН <...>.".
То обстоятельство, что законодательство не содержит понятия шрифта маленького размера, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым.
Также необходимо отметить, что технические условия размещения рекламы (ограниченное время считывания информации, т.к. изображение этой рекламы через определенный промежуток времени меняется на изображение другой рекламы, а также размер шрифта) лишают возможности потребителей получить полный текст рекламы, делая доступным только основной текст.
Формальное присутствие в рекламе сведений, содержащих наименование лица, оказывающего услугу по кредитованию, напечатанных мелким, нечитаемым шрифтом, не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, не может рассматриваться как их наличие.
Ввиду того, что привлекательная для потребителя информация является читаемой и доступной ("с 10 по 23 февраля Без первого взноса и переплат! 0 руб. первый взнос 0% переплата 24 мес... платеж в месяц 1167* руб. при сроке кредита 24 мес. "М" нам не все равно <...>" с изображением ноутбука "ASUS" со следующими характеристиками: 8 гб оперативная память, видеокарта 2 гб intel inside CORE i5 "Умный. И это видно." с рейтингом процессора четыре звездочки, по цене 27990), а информация, которая обязательна в силу закона, выполнена буквами маленького размера, исключающими факт ее восприятия, антимонопольный орган приходит к выводу, что в размещаемой посредством рекламной конструкции размером 3 x 4 м рекламе сведения, содержащие наименование лица, оказывающего услугу по кредитованию, отсутствуют.
Делая вывод о невозможности прочтения информации, антимонопольный орган руководствуется совокупностью следующих обстоятельств размещения рекламы: информация выполнена буквами очень маленького размера, высота расположения рекламной конструкции над уровнем поверхности земли; ограниченное время считывания информации, т.к. изображение этой рекламы через определенный промежуток времени меняется на изображение другой рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. П. 2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. П. 3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно представленному ООО "М" договору N 3/Б-МВ/М от 01.12.2009, заключенному с КБ "Р", данный договор определяет порядок взаимодействия сторон договора при реализации компанией товаров/услуг, приобретаемых клиентами с использованием кредита. Условие об оплате в кредит означает предоставление покупателю отсрочки платежа после передачи ему товара.
В п. 1.1 указанного выше договора говорится, что кредит - денежные средства, предоставляемые банком клиенту на условиях, установленных в оферте, для целей приобретения клиентом товара/услуг у компании, а клиент - физическое лицо, намеревающееся приобрести товар/услуги у компании с использованием кредита, предоставляемого банком. А согласно п. 4.1 этого договора банк перечисляет компании денежные средства в оплату товаров/услуг по поручению клиентов в размере выданных кредитов не позднее следующего рабочего дня за датой приобретения клиентом товара/услуг в торговой точке, а в случае, если товар/услуга приобретены клиентом в установленные законодательством РФ выходной или праздничный день, то денежные средства перечисляются не позднее чем на 2 (второй) рабочий день, следующий за датой приобретения товара/услуги, с учетом положений процесса взаимодействия банка и компании. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что реклама ООО "М", распространяемая в городе Липецке, на пл. Плеханова со стороны Центрального универсального магазина, на рекламной конструкции размером 3 x 4 м, со сменным изображением реклам, содержит два объекта рекламирования - товар и услугу по банковскому кредитованию (финансовая услуга).
П.1 ст. 488 Гражданского кодекса РФ гласит, что в случае, когда договором купли-продажи предусмотрена оплата товара через определенное время после его передачи покупателю (продажа товара в кредит), покупатель должен произвести оплату в срок, предусмотренный договором, а если такой срок договором не предусмотрен - в срок, определенный в соответствии со ст. 314 настоящего Кодекса, т.е. субъектами правоотношений продажи товара в кредит являются продавец и покупатель. П. 2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Согласно исследуемому макету рекламы и договору N 3/Б-МВ/М от 01.12.2009, заключенному с КБ "Р" о предоставлении кредита, можно сделать вывод о том, что в рекламе по продаже товара имеют место быть два объекта рекламирования - товар и услуга по кредитованию, а при оказании услуги по кредитованию правоотношения возникают между банком и покупателями. Это все еще раз подтверждает тот факт, что в рекламе ООО "М" присутствуют два объекта рекламирования - товар и услуга по банковскому кредитованию (финансовая услуга). Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что рекламируемая в рекламе услуга по кредитованию является по сути не коммерческим кредитом, а банковским кредитом. Согласно ст. 823 Гражданского кодекса Российской Федерации договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом. А кредитный договор сводится к тому, что обязывает банк или иную кредитную организацию предоставить денежные средства заемщику в размере и в сроки, установленные договором, а заемщик обязуется возвратить полученную сумму и уплатить за пользование заемными средствами установленные проценты (ст. 819 ГК РФ). Кредиторами, предоставляющими банковский кредит, могут быть только банки и иные кредитные организации, получившие лицензию Центробанка РФ на предоставление подобных услуг.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" под финансовыми услугами понимаются банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
П.1 ст. 819 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Потребителю важно знать, какое лицо делает заманчивое предложение о финансовой услуге. Поэтому в рекламе банковских, страховых и иных финансовых услуг в обязательном порядке следует указывать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги. Указание правильных реквизитов организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В рекламе ООО "М": "с 10 по 23 февраля Без первого взноса и переплат! 0 руб. первый взнос 0% переплата 24 мес... платеж в месяц 1167* руб. при сроке кредита 24 мес. "М" нам не все равно <...>" с изображением ноутбука "ASUS" со следующими характеристиками: 8 гб оперативная память, видеокарта 2 гб intel inside CORE i5 "Умный. И это видно." с рейтингом процессора четыре звездочки, по цене 27990 указан вид финансовой услуги, а именно "кредит", и в связи с этим, руководствуясь ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", в рекламе необходимо указание наименования лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество), которое в рекламе отсутствует.
Согласно ст. 7 ФЗ от 02.12.1990 N 395-I "О банках и банковской деятельности": "Кредитная организация должна иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Кредитная организация вправе иметь также полное фирменное наименование и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках.
Фирменное наименование кредитной организации на русском языке и языках народов Российской Федерации может содержать иноязычные заимствования в русской транскрипции или в транскрипциях языков народов Российской Федерации, за исключением терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму кредитной организации.
Фирменное наименование кредитной организации должно содержать указание на характер ее деятельности путем использования слов "банк" или "небанковская кредитная организация".
Иные требования к фирменному наименованию кредитной организации устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации".
Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.
Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего Закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг.
Как уже было отмечено, наименование юридического лица включает в себя, кроме непосредственного названия, также обязательное указание на его организационно-правовую форму (ООО, ОАО и иные). Для индивидуального предпринимателя обязательно указание фамилии, имени, отчества.
В силу ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Поскольку распространяемая реклама финансовой услуги направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы. Отсутствие каких-либо сведений о финансовой услуге приводит к искажению смысла рекламы и вводит в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.
Нарушение ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" связано с непредоставлением потребителю информации в полном объеме с целью привлечения интереса к информации: "с 10 по 23 февраля Без первого взноса и переплат! 0 руб. первый взнос 0% переплата 24 мес... платеж в месяц 1167* руб. при сроке кредита 24 мес. "М" нам не все равно <...>" с изображением ноутбука "ASUS" со следующими характеристиками: 8 гб оперативная память, видеокарта 2 гб intel inside CORE i5 "Умный. И это видно." с рейтингом процессора четыре звездочки, по цене 27990, т.е. к услуге по кредитованию (непонятно из текста рекламы, какое именно лицо оказывает услугу по кредитованию: "М" или КБ "Р" (ООО), из-за этого потребитель оказывается введенным в заблуждение, рассчитывая на одни условия - получение коммерческого кредита, а сталкиваясь с иными условиями, а именно: получение банковского кредита).
Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель, которым в силу п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть общество с ограниченной ответственностью "М".
В соответствии с указанными выше фактами реклама финансовой услуги "кредит" общества с ограниченной ответственностью "М" как лица, определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы, содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", т.к. не содержит информацию в полном объеме: наименование лица, оказывающего услугу по кредитованию, из-за чего потребитель оказывается введенным в заблуждение, рассчитывая на одни условия - получение коммерческого кредита, а сталкиваясь с иными условиями, а именно: получение банковского кредита.
В соответствии с п. 5 ч. 2 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденным по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Липецким УФАС России за N 1151-04 от 03.04.2012 направлено ходатайство в ФАС России о наделении данного территориального органа полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по рекламе финансовой услуги (кредита) в отношении рекламодателя - ООО "М". ФАС России от 15.05.2012 N АК/14983 наделила полномочиями на возбуждение и рассмотрение данного дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Липецкое УФАС России.
На заседании Комиссии представители по доверенности <...> пояснили, что с вменяемым обществу нарушением не согласны и считают, что реклама содержит всю установленную законом информацию, в том числе и наименование лица, оказывающего финансовую услугу. С данными возражениями Липецкое УФАС России не согласно ввиду следующего. Реклама ООО "М", распространяемая в городе Липецке, на пл. Плеханова со стороны Центрального универсального магазина, на рекламной конструкции размером 3 x 4 м, со сменным изображением реклам, имеет фон красного цвета. Сведения, указанные в рекламе, например: "рейтинг процессора" или "при сроке кредита 24 мес.", изображенные на белом и желтом фоне, шрифтом меньше, что можно определить визуально, чем информация, изображенная на красном фоне, которая не поддается прочтению без специальных средств ввиду выбранного темного цвета фона с буквами темного цвета.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО "М" следующего содержания: "с 10 по 23 февраля Без первого взноса и переплат! 0 руб. первый взнос 0% переплата 24 мес... платеж в месяц 1167* руб. при сроке кредита 24 мес. "М" нам не все равно <...>". В рекламе присутствует изображение ноутбука "ASUS" со следующими характеристиками: 8 гб оперативная память, видеокарта 2 гб intel inside CORE i5 "Умный. И это видно.", поскольку она содержит нарушение требований ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 ФЗ N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе".
2.Не выдавать ООО "М" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, т.к. данная реклама не распространяется по причине окончания срока акции.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.А.СЕШЕНОВ
Члены Комиссии
Р.Б.МАРГИЕВ
Т.С.АМЕЛЬКИНА