Решение Липецкого УФАС России от 30.08.2012 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в установке и эксплуатации рекламной конструкции без разрешительных документов
Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя - руководителя управления А.А. Сешенова,
членов Комиссии: начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- специалиста-эксперта Т.С. Амелькиной,
рассмотрев дело N 89 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "М1" (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В городе Липецке, на улице Балмочных, на земельных участках вдоль проезжей части дороги, с правой стороны по направлению движения к выставочно-торговому центру "М2", расположенному по адресу: <...>, 09 апреля и 04 мая 2012 года сотрудниками отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Липецкого УФАС России были установлены факты размещения 6 рекламных конструкций с информацией: "С1" Федеральная сеть магазинов...", по мере приближения к данному выставочно-торговому центру, с указанием расстояния и направления до него.
По факту установленных конструкций наружной рекламы 12.05.2012 за N 1720-04 сделан письменный запрос о предоставлении информации в адрес ООО "М1". В ответ на этот запрос ООО "М1" сообщило, что штендер с информацией в отношении магазина "С1", располагавшийся ранее на ул. Балмочных, является временным объектом рекламы, размещаемым исключительно в часы работы магазина. Таким образом, выносной штендер не относится к техническим средствам стабильного территориального размещения, т.к. предназначен для перемещения в нерабочее время. Разрешительные документы на рекламные конструкции ООО "М1" представлены не были. Также данное общество сообщило, что ими была подана заявка в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам от 04.05.2012 на регистрацию товарного знака (знака обслуживания) "С1" и 23.05.2012 она была принята к рассмотрению. А в соответствии с договором от 01.06.2012 о передаче права на регистрацию товарного знака, заключенным между ООО "З" и ООО "М1", ООО "З" уступило права на заявку на товарный знак (знак обслуживания) "С1" ООО "М1".
В соответствии со ст. 1477 Гражданского кодекса РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак. Правила настоящего Кодекса о товарных знаках применяются к знакам обслуживания, то есть к обозначениям, служащим для индивидуализации выполняемых юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями работ или оказываемых ими услуг.
Следовательно, товарный знак (знак обслуживания) "С1" является средством индивидуализации ООО "М1".
Также Липецким УФАС России в адрес департамента по работе с населением и связям с общественностью администрации г. Липецка от 12.04.2012 за N 1331-04 был сделан письменный запрос о предоставлении информации. В ответ на данный запрос была получена следующая информация. Рекламные конструкции с информацией: "С1" Федеральная сеть магазинов..." нельзя отнести к выносным щитовым конструкциям (штендерам), т.к. они размещаются круглосуточно, а не в часы работы предприятия. Площадь одной конструкции превышает 1,5 кв. м. Они размещаются не в пешеходной зоне и не на тротуаре, а на газоне вдоль проезжей части дороги, размещаются за пределами пяти метров от входа в предприятие. Ориентированы в основном на восприятие с проезжей части, используются в качестве дополнительных объектов наружной рекламы при наличии хорошо просматриваемых с тротуара двух рекламо-информационных конструкций. Каркас каждой установленной на газоне рекламной конструкции прикреплен проволочным соединением к выступающим из земли металлическим прутам и представляет единую конструкцию, состоящую из рекламного поля, каркаса и возможных элементов фундамента. Т.к. данные конструкции не убираются после окончания работы предприятия, их можно отнести к средствам стабильного территориального размещения. Разрешений на установку этих рекламных конструкций указанный выше департамент не выдавал, заявлений о рассмотрении возможности установки и выдачи разрешений на установку указанных выше рекламных конструкций в департамент не поступало, рекламные конструкции были самовольно установлены.
Таким образом, разрешительные документы на использование рекламных конструкций, предусмотренные ст. 19 ФЗ "О рекламе" и Положением о наружной рекламе и информации в городе Липецке, принятым решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 N 1111, у ООО "М1" отсутствуют.
Действия ООО "М1" с учетом наличия конкуренции на товарном рынке привели к ограничению конкуренции на рынке услуг по розничной торговле мебелью (код ОКВЭД 52.44.1), что создало возможность для ООО "М1" в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров (услуг) на указанном выше рынке и на котором ООО "М1" осуществляет свою деятельность путем получения преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.
В соответствии с п. 9 ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, а на основании ч. 1 ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция не допускается.
Таким образом, ООО "М1" на данный момент пользуется указанными выше рекламными конструкциями без каких-либо разрешительных документов, тем самым получает преимущество в осуществлении своей предпринимательской деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые работают на данном товарном рынке, не неся никаких затрат на оформление разрешительной документации и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке.
Если исходить из определения недобросовестной конкуренции, действия, которые являются нарушением конкурентной борьбы, прежде всего имеют четкую направленность на приобретение преимуществ предпринимательской деятельности, в данном случае, пользуясь рекламными конструкциями без разрешительных документов по адресу: г. Липецк, ул. Балмочных, ООО "М1" получило преимущество в осуществлении своей предпринимательской деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам-конкурентам (ООО "С2", ООО Строительная компания "Л", ООО "К1" и еще свыше 600 других хозяйствующих субъектов), которые работают на аналогичном рынке в г. Липецке, которые не могли и не имеют возможности установить рекламные конструкции и пользоваться ими по адресу: г. Липецк, ул. Балмочных, т.е. получением преимуществ ООО "М1" перед иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на том же самом рынке, что и общество, является установка и эксплуатация рекламных конструкций без необходимой разрешительной документации и затрат по эксплуатации рекламных конструкций на земельном участке.
Действия конкурента не должны противоречить требованиям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. В данном случае действия ООО "М1" нарушают ч. 5, ч. 5.1, ч. 9 ст. 19 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с ч. 5 ст. 19 ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 ФЗ "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Согласно Положению о наружной рекламе и информации в городе Липецке, принятому решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 N 1111, заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции заявитель представляет в департамент по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка.
Действия конкурента причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. В данном случае под убытками, с точки зрения ст. 15 ГК РФ, подразумевается не только реальный ущерб, но и упущенная выгода. Таким образом, ООО "М1" причинило и (или) может причинить убытки другим хозяйствующим субъектам, работающим на данном рынке, которые не могли и не имеют возможности установить рекламные конструкции и пользоваться ими по адресу: г. Липецк, ул. Балмочных, тем самым довести до большего количества потребителей рекламу своих услуг, и, таким образом, не имея возможности в большем количестве оказывать свои услуги и тем самым получая прибыль в меньшем размере.
Действия, совершенные ООО "М1", подпадают под действие ч. 1 ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой не допускается недобросовестная конкуренция. Данная норма также согласуется со статьей 10-bis Парижской конвенции, в которой указывается, что актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.
Также Липецким УФАС России были сделаны письменные запросы о предоставлении информации по адресам: 1). ООО "З" (исх. N 3165-04 от 09.08.2012) и была получена информация о том, что в результате проведенной реорганизации данного общества появилось ООО "К2", к которому перешло право собственности на нежилое помещение N 21, где располагается выставочно-торговый центр "М2", и арендаторы данного центра оформили договорные отношения с ООО "К2"; 2). ООО "К2" (исх. N 3329-04 от 21.08.2012) и была получена информация о том, что арендодателю для заключения договоров аренды нежилого помещения для использования под торговлю мебелью и предметами интерьера в выставочно-торговом центре "М2" не требуется предоставление от арендатора копии письма из Росстата с расшифровкой кодов ОКВЭД и предоставлена информация о 64 арендаторах выставочно-торгового центра "М2", среди которых - ООО "М1".
27 августа 2012 года в адрес Липецкого УФАС России от ООО "М1" поступило письменное объяснение с приложением двух фотографий и копии письма из Росстата.
На рассмотрении Комиссией дела N 89 по признакам нарушения ФЗ "О защите конкуренции" 28 августа 2012 года присутствовал представитель ООО "М1" - <...> по доверенности, которая пояснила, что, несмотря на то, что ул. Балмочных географически расположена в центре города, в адрес магазина поступают звонки от населения с просьбами пояснить, каким образом можно добраться до данного магазина, также поступают жалобы из-за отсутствия указателей направления движения потенциальным покупателям, тем, кто проживает не в центре города и которым трудно добраться до магазина без соответствующих указателей. В связи с этим руководством магазина было принято решение о размещении указанных рекламных конструкций вдоль ул. Балмочных. Также она признала допущенные обществом нарушения антимонопольного законодательства и сообщила, что в настоящее время данные рекламные конструкции ООО "М1" с информацией: "С1" Федеральная сеть магазинов..." изъяты с ул. Балмочных, и продемонстрировала фотографии, подтверждающие этот факт. Комиссией было установлено, что на фотографиях изображено место, где размещалась лишь одна рекламная конструкция из шести указанных выше, и отсутствует дата изготовления фотографий. В связи с чем данные фотографии, подтверждающие факт добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства РФ, не были приняты во внимание Комиссией.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью "М1" нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" как акт недобросовестной конкуренции, нарушение выразилось в установке и эксплуатации рекламных конструкций без разрешительных документов по адресу: г. Липецк, ул. Балмочных.
2.Выдать ООО "М1" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
А.А.СЕШЕНОВ
Члены Комиссии:
Р.Б.МАРГИЕВ
Т.С.АМЕЛЬКИНА