Решение Липецкого УФАС России от 01.11.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в отсутствии в рекламе наименования юридического лица, оказывающего финансовую услугу
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - заместителя руководителя Управления Г.И. Жданова,
членов Комиссии: государственного инспектора Е.В. Пятых,
- специалиста-эксперта Е.В. Бочаровой,
рассмотрев дело N 79 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований п. 4 ч. 3, ч. 7 ст. 5, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей:
- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "К" <...> установила:
В городе Липецке 13 августа 2012 года на рекламной конструкции 1 x 10 метров (перетяжка), размещенной по ул. Плеханова (рядом с остановкой общественного транспорта "Площадь Плеханова"), распространялась реклама, в которой говорится: "11% Годовых в валюте_Тихая гавань_"Депозит"* от 500 тыс. руб. БКС "П" В Ваших личных целях_<...>". Данная рекламная информация была сфотографирована фотоаппаратом марки "Canon PowerShot SX130 IS".
Помимо указанной информации в рекламе, в нижней ее части, буквами очень маленького размера имеется информация, не подвергающаяся прочтению невооруженным глазом, не воспринимаемая без применения специальных технических средств, предположительно содержащая иные существенные условия финансовой услуги.
Ввиду того, что данные сведения напечатаны мелким, нечитаемым шрифтом, который не поддается прочтению без специальных средств, а также того обстоятельства, что изображение этой рекламы находится на довольно-таки большом расстоянии от неопределенного круга лиц, можно сделать вывод о том, что потребитель рекламы лишен возможности ознакомиться с ее подробным описанием.
В адрес ООО "М" - рекламопроизводителя и рекламораспространителя - за N 3387-04 от 24.08.2012 был сделан письменный запрос о предоставлении информации. В ответ данное общество представило: копию договора N 092 от 30.06.2012 на размещение, распространение и обслуживание наружной рекламы; копию счета N 92-03-Рп-08-08 от 31.07.2012; копию макета, утвержденного заказчиком; копию уведомления, направленного директору ООО "К" ДО "Л", за N 010 от 24.07.2012 и копию ответа на него за N 0056-01-Д18-2012 г.; сопроводительное письмо. По результатам исследования данных документов было установлено, что рекламодателем является ООО "К".
П.1 ст. 3 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" говорит, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. П. 3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" реклама должна быть достоверной, недостоверная реклама не допускается.
Достоверная реклама - реклама, содержащая необходимое и достаточное количество информации, которая соответствует реальной действительности и формирует у потребителя верное, истинное представление о товаре/услуге, его стоимости, качестве, потребительских свойствах, условиях производства и потребления и тому подобное.
То обстоятельство, что законодательство не содержит понятия шрифта маленького размера, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым.
Также необходимо отметить, что технические условия размещения рекламы (место расположения - над проезжей частью дороги и на довольно-таки дальнем расстоянии от неопределенного круга лиц, ограниченное время считывания информации, а также размер шрифта) лишают возможности потребителей получить полный текст рекламы, делая доступным только основной текст.
Формальное присутствие в рекламе сведений об иных существенных условиях финансовой услуги - Депозит "Тихая гавань", напечатанных мелким нечитаемым шрифтом, не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, не может рассматриваться как их наличие.
Делая вывод о невозможности прочтения информации, антимонопольный орган руководствуется совокупностью следующих обстоятельств размещения рекламы: информация выполнена буквами очень маленького размера, высота расположения рекламной конструкции над уровнем поверхности земли; ограниченное время считывания информации из проезжающего мимо транспорта .
Статья 1 Федерального закона "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
В силу п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Под другими условиями приобретения товара подразумеваются также способ получения услуги, место получения услуги, дополнительные расходы на приобретение данной услуги.
Нарушение ООО "К" п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" связано с указанием в рекламе недостоверной информации о стоимости (цене) услуги, месте получения услуги, дополнительных расходах на приобретение данной услуги, согласно которой данное общество предоставляет финансовую услугу - Депозит "Тихая гавань" доходностью 11% годовых, согласно которой прибыль инвестора по данному предложению составляет 11% годовых, а на самом деле доходность будет составлять меньшую сумму, так как инвестор дополнительно несет расходы по выплате вознаграждения брокеру, по возмещению расходов, уплате налогов и иные расходы. Кроме того, данное предложение предназначено только для квалифицированных инвесторов, что является одним из основных условий получения данной услуги. Помимо вышеперечисленного, данная услуга фактически предоставляется на территории Республики Кипр, а из содержания материала можно сделать вывод о том, что рекламируется финансовый продукт - депозит на территории Российской Федерации. Одним из существенных условий, напечатанных мелким нечитаемым шрифтом, является следующее: "доходность - 11% годовых при сроке инвестирования 31 день и 9% годовых при сроке инвестирования 91 день", тогда как крупным шрифтом написано "11% годовых в валюте".
В силу ч. 7 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. Данная норма Федерального закона не допускает умолчание в рекламе информации (ее части), которая является значимой и необходимой для того, чтобы сделать верный вывод о свойствах рекламируемого товара, приобрести его и использовать надлежащим образом. Условие: отсутствие этой информации или неправильное ее изложение не позволяет правильно, адекватно воспринимать информацию, вводит в заблуждение и влияет на оценку и решение потребителей относительно товара.
Введение в заблуждение представляет собой умышленное создание об объекте рекламирования впечатления, которое на самом деле не соответствует его реальным качествам и характеристикам.
В соответствии с ч. 1 ст. 834 Гражданского кодекса РФ "по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором".
Нарушение ООО "К" ч. 7 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" связано с непредоставлением информации потребителю в полном объеме касательно предоставляемой указанной выше финансовой услуги: Депозит "Тихая гавань" доходностью 11% годовых, согласно которому прибыль инвестора по данному предложению составляет 11% годовых, а на самом деле доходность будет составлять меньшую сумму, так как инвестор дополнительно несет расходы по выплате вознаграждения брокеру, по возмещению расходов, уплате налогов и иные расходы; введением в заблуждение потребителя использованием в рекламе слова "Депозит", так как данное понятие подразумевает банковскую услугу - вклад и воспринимается потребителем именно как банковская услуга. Помимо этого, данная услуга фактически предоставляется на территории Республики Кипр, а из содержания материала можно сделать вывод о том, что рекламируется банковская услуга - депозит на территории Российской Федерации. Кроме того, данное предложение предназначено только для квалифицированных инвесторов, что является одним из основных условий получения данной услуги, однако эту информацию невозможно увидеть, так как эта часть текста напечатана мелким, нечитаемым шрифтом. Из-за этого потребитель оказывается обманутым, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными условиями.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Исходя из действующего законодательства, финансовые услуги могут оказывать только финансовые организации.
Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
В соответствии с ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" профессиональные участники рынка ценных бумаг - юридические лица, которые осуществляют виды деятельности, указанные в главе 2 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 3 главы 2 ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" брокерской деятельностью признается деятельность по совершению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) по заключению договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, по поручению клиента от имени и за счет клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при их размещении) или от своего имени и за счет клиента на основании возмездных договоров с клиентом.
Профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий брокерскую деятельность, именуется брокером.
Согласно лицензии N 154-04434-100000 от 10.01.2001 ООО "К" осуществляет брокерскую деятельность и имеет фирменное наименование ООО "К".
В рекламе, указанной выше, присутствует информация о финансовой услуге по предоставлению Депозита, оказываемой финансовой организацией - БКС "П", без указания организационно-правовой формы.
Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму (ООО, ОАО, ЗАО и т.д.).
Указание правильных реквизитов организации, которая предлагает свои услуги и надежное сотрудничество, - одна из гарантий соблюдения информационного права клиента. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего Закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг.
В нарушение ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" в указанной выше рекламе отсутствует наименование юридического лица, оказывающего финансовую услугу.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" "реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна: умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий".
Реклама ООО "К", распространяемая в городе Липецке 13 августа 2012 года на рекламной конструкции 1 x 10 метров (перетяжка), размещенной по <...>, в которой говорится: "11% Годовых в валюте_Тихая гавань_"Депозит"* от 500 тыс. руб. БКС "П" В Ваших личных целях_<...>", является недостоверной, т.к. умалчивает об иных условиях оказания финансовой услуги, влияющих на сумму доходов. Согласно вышеназванной рекламе данное общество предоставляет финансовую услугу - Депозит "Тихая гавань" доходностью 11% годовых, согласно которому прибыль инвестора по данному предложению составляет 11% годовых, а на самом деле доходность будет составлять меньшую сумму, так как инвестор дополнительно несет расходы по выплате вознаграждения брокеру, по возмещению расходов, уплате налогов и иные расходы.
Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ "О рекламе" ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Таким образом, реклама ООО "К" является ненадлежащей, так как с указанными выше фактами реклама содержит признаки нарушения п. 4 ч. 3, ч. 7 ст. 5, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
ООО "К" на рассмотрение дела представило следующие документы: копия Устава; копия договора N 92 от 30.06.2012; копия приложения N 3 к договору N 92 от 30.06.2012; копия платежного поручения; копия макета, согласованного с ООО "М"; копии лицензий ООО "К"; копия Свидетельства о государственной регистрации; копия Свидетельства о постановке на налоговый учет; копия выписки из ЕГРЮЛ; копия договора о статусе представляющего брокера от 09.01.2009; копия поручения от "В"; копия макета, предоставленного "В".
На заседании Комиссии 30 октября 2012 года представитель ООО "К" пояснил, что рекламодателем данной рекламы является "В", а ООО "К" является представляющим брокером и, соответственно, является рекламораспространителем данной рекламы. Также представитель ООО "К" пояснил, что макет рекламы был направлен им из "В" уже в готовом виде.
Комиссией Липецкого УФАС России было установлено, что ООО "К" является рекламораспространителем данной рекламы. Это подтверждается копией рекламного макета, предоставленного в адрес ООО "М", а также договором о статусе представляющего брокера от 09.01.2009 (п. 3.3, п. 4.1, п. 2.1), в соответствии с которым ООО "К" осуществляет размещение рекламы услуг "В" с целью поиска клиентов для оказания финансовых услуг.
Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, частями 9, 10, 10.1 и 10.2 статьи 5, статьями 7 - 9, 12, 14 - 18, частями 2 - 6 статьи 20, частями 2 - 4 статьи 21, частями 2 - 4 статьи 23, частями 7, 8 и 11 статьи 24, частями 1 - 5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО "К" как лицо, осуществляющее распространение рекламы, нарушило ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", так как в рекламе отсутствует наименование лица, оказывающего финансовую услугу. Нарушений п. 4 ч. 3, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 в указанной выше рекламе ООО "К" как лица, осуществляющего размещение рекламы, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО "К", распространяемую на рекламной конструкции 1 x 10 метров (перетяжка), размещенной по ул. Плеханова (рядом с остановкой общественного транспорта "Площадь Плеханова"), в которой говорится: "11% Годовых в валюте_Тихая гавань_"Депозит"* от 500 тыс. руб. БКС "П" В Ваших личных целях_<...>", поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 28 ФЗ N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе".
2.Выдать ООО "К" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Председатель Комиссии
Г.И.ЖДАНОВ
Члены Комиссии
Е.В.ПЯТЫХ
Е.В.БОЧАРОВА
Приложения
2012-11-01 Приложение к Решению от 01 ноября 2012 года № Б/Н Предписание