Решение Липецкого УФАС России от 13.11.2012 г № Б/Н

О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы, не содержащей сроки проведения стимулирующего мероприятия, источник информации об организаторе стимулирующего мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - зам. руководителя управления Г.И. Жданова,
членов Комиссии: начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- ведущего специалиста-эксперта А.В. Тихомирова, рассмотрев дело N 78, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения ст. 9 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" обществом с ограниченной ответственностью "Л" (<...>, ИНН <...>),
в присутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "Л" - <...> установила:
Специалистами отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе было установлено, что в городе Липецке 12 сентября 2012 года перед ТРЦ "Е" со стороны ул. Советской, на подиуме размещался автомобиль CITROEN С4, а на поверхности подиума распространялась реклама следующего содержания: "Е" торгово-развлекательный центр главный приз CITROEN С4 Обнови свой гардероб и... автомобиль! Участвуй в розыгрыше! партнеры_рекламное агентство спектр_Ситроен-Центр Липецк_Авто радио Липецк Розыгрыш 3 ноября!". Данная реклама была сфотографирована фотоаппаратом марки "Canon PowerShot SX130 IS".
20.09.2012 в адрес общества с ограниченной ответственностью "Л" Липецким УФАС России был направлен запрос о предоставлении информации об условиях по распространению и изготовлению указанной рекламы. В ответ на запрос общество представило копии запрашиваемых документов. Из представленных документов следует, что рекламодателем и рекламораспространителем указанной выше рекламы является общество с ограниченной ответственностью "Л", а рекламопроизводителем - общество с ограниченной ответственностью "Э".
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
П.3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 9 Федерального закона "О рекламе" в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара, должны быть указаны сроки проведения такого мероприятия, источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В рекламе необходимо указывать сроки проведения стимулирующего мероприятия. Как правило, рекламная акция стартует гораздо раньше рекламируемого мероприятия. А иногда продолжается и после него (по ошибке или в связи с преждевременным окончанием мероприятия по непредвиденным, техническим причинам). Поэтому, чтобы потребитель информации не вводился в заблуждение, из рекламы должно следовать, в какой день оно начнется и до какого момента будет длиться. Отсутствие указания на один из временных ограничителей может быть рассмотрено как нарушение правил распространения рекламы стимулирующих мероприятий.
В рекламе должна быть ссылка на источник информации об организаторе стимулирующего мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения. То есть необходимо сообщить, где потенциальный участник сможет ознакомиться с обязательной для предоставления потребителю информацией и правилами участия.
Организатором стимулирующего мероприятия может выступать юридическое лицо, получившее право на его проведение (если обязанность получения лицензии предусмотрена законом), государственное или муниципальное образование. Организатор проводит мероприятие непосредственно или через оператора, но несет ответственность самостоятельно перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту). Информация об организаторе необходима как сведения о лице, обязанном по заключаемому договору.
Следующая обязательная информация, источник которой должен быть раскрыт в рекламе, - о правилах стимулирующего мероприятия - совокупность норм, которые устанавливают права и обязанности участников, регулируют ход мероприятия, критерии оценки победителя и иные условия, которые необходимо соблюдать, вступая в состязательный процесс. Непредоставление информации о правилах ограничивает права возможных участников, не позволяет правильно оценить свои силы и ориентироваться в происходящем вокруг. Если лицо не ознакомилось с правилами по своей инициативе, это его выбор и решение. Организатор и рекламодатель обязаны обеспечить неограниченному количеству лиц, которые могут попасть в число призеров, равные права и возможности для полноценного участия в соревновании.
В рекламе должно быть сообщено о том, где узнать, сколько человек могут рассчитывать на получение призов. Масштабы мероприятия, затраты на участие в нем в идеале должны соответствовать шансам на удачу. По крайней мере, участники должны быть поставлены в известность об этих цифрах, чтобы самим их оценить. Кроме того, называние определенного числа призов в приглашающих слоганах служит гарантией того, что не менее заявленного количества их можно будет потребовать от организатора в случае возникновения равноправных претендентов на выигрыш.
Праву потребителя участвовать в розыгрыше корреспондирует обязанность организатора допустить выполнившего все условия человека к игре. Праву выиграть - обязанность признать победителем достигшего требуемых результатов. Факт победы предполагает право забрать приз и обязанность организатора его отдать по требованию победителя. Отсутствие информации о месте и времени получения выигрыша является препятствием к осуществлению законных прав потребителя, отказ от надлежащего исполнения своих обязательств по договору организатором. Поэтому закон прямо требует обеспечения потребителей информацией, которая необходима для реализации предоставленных возможностей. В рекламе должен быть указан источник информации о сроках, месте и порядке получения (например, что должен предъявить призер, какие документы заполнить) призов и выигрышей.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, статьей 9 Закона, несет рекламодатель, которым в силу пункта 5 статьи 3 Закона является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть ООО "Л".
Согласно части 7 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, статьей 9 Закона, несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 Закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, то есть ООО "Л".
Таким образом, реклама ООО "Л" следующего содержания: "Е" торгово-развлекательный центр главный приз CITROEN С4 Обнови свой гардероб и... автомобиль! Участвуй в розыгрыше! партнеры_рекламное агентство спектр_Ситроен-Центр Липецк_Авто радио Липецк Розыгрыш 3 ноября!" не содержит сроки проведения стимулирующего мероприятия, источник информации об организаторе стимулирующего мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В соответствии с указанными выше фактами реклама ООО "Л" содержит признаки нарушения ст. 9 ФЗ "О рекламе".
На рассмотрении дела N 78 08 ноября 2012 года, возбужденного по признакам нарушения рекламного законодательства Российской Федерации, представители ООО "Л" <...> пояснили, что стимулирующая лотерея, проходящая в период с 03.09.2012 по 03.11.2012, организовывалась и проводилась ООО "Л" впервые. Проводимая стимулирующая лотерея сопровождалась различными рекламными акциями в целях привлечения внимания физических и юридических лиц к указанному мероприятию, а также информирования о порядке и условиях его проведения. Информация о проведении стимулирующей лотереи с розыгрышем призов транслировалась по радио и телевидению. В размещенной ООО "Л" информации на поверхности подиума под автомобилем CITROEN С4 было указано на срок проведения розыгрыша призов - 3 ноября, а также содержалось указание на ТРЦ "Е" как на организатора розыгрыша. Поверхность подиума была изготовлена по заказу ООО "Л" по договору поставки N 137 от 29.08.2012 не в целях размещения рекламной информации о проведении стимулирующей лотереи, а для оформления подиума под призовое место. Не указанная на поверхности подиума информация (с позиции ст. 9 ФЗ "О рекламе") восполнялась информацией в рекламных роликах на радио и телевидении, кроме того, указание на ТРЦ "Е" давало возможность всем заинтересовавшимся указанной лотереей лицам обратиться непосредственно в торговый центр за необходимыми им сведениями. Представители общества также пояснили, что правонарушение, совершенное ООО "Л", совершено по неосторожности, что оно не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, общества и государства, а следовательно, является малозначительным.
С доводами ООО "Л" Комиссия Липецкого УФАС России не согласна, т.к. во-первых, стимулирующая лотерея была направлена только на физических лиц, но никак не на юридических лиц (как указывает общество). Данный довод подтверждается в приложении N 1 к уведомлению о проведении муниципальной стимулирующей лотереи. Во-вторых, Комиссия не согласна с тем, что информация о сроке розыгрыша и о его организаторе была размещена на поверхности подиума. Так, в уведомлении о проведении стимулирующей лотереи сказано, что организатором лотереи является ООО "Л", но никак не ТРЦ "Е" (как указывает общество). Также на поверхности подиума отсутствовали временные ограничители проведения стимулирующего мероприятия, не было ясно, какого года 3 ноября состоится розыгрыш главного приза. В-третьих, Комиссия не согласна с доводом общества о том, что поверхность подиума использовалась не для рекламы. Так, в городе Липецке 12 сентября 2012 года перед ТРЦ "Е" со стороны ул. Советской, на подиуме размещался автомобиль CITROEN С4, а на поверхности подиума распространялась реклама следующего содержания: "Е" торгово-развлекательный центр главный приз CITROEN С4 Обнови свой гардероб и... автомобиль! Участвуй в розыгрыше! партнеры_рекламное агентство спектр_Ситроен-Центр Липецк_Авто радио Липецк Розыгрыш 3 ноября!".
Указанная реклама направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: стимулирующей лотерее, организованной ООО "Л".
Информация о стимулирующей лотерее содержит все присущие признаки рекламы:
Во-первых, реклама - это информация.
Во-вторых, реклама является публичной информацией. Это означает, что она адресована неограниченному количеству лиц.
В-третьих, ей свойственно распространение, то есть совершение в отношении информации любых действий, направленных на то, чтобы она стала доступной потребителям. Без осуществления этих действий реклама теряет свою сущность.
В-четвертых, реклама может распространяться в любой форме (которая разрешима для рекламы конкретного товара), в данном случае реклама распространяется с помощью подиума под автомобиль, т.к. ст. 19 ФЗ "О рекламе" не содержит исчерпывающего перечня того, с помощью чего может распространяться реклама.
И наконец, пятый признак рекламы - ее цель. Она должна привлекать внимание к объекту рекламирования и формировать или поддерживать интерес к нему, а также способствовать его продвижению на рынке. Привлечение внимания представляет собой процесс обращения органов восприятия потребителя непосредственно на прием информации о товаре (с помощью яркости, красочности, звукового оформления, неординарности дизайна или текста). Формирование (поддержание) интереса - целенаправленное действие, которое порождает (делает устойчивым) у потребителя ощущение необходимости рекламируемого товара, побуждает его приобрести объект рекламирования. Продвижение товара - это эффект, которого старается добиться рекламодатель, выражающийся в образовании высокого спроса на товар и больших объемов продаж. Наличие у рекламной информации указанных целей является необходимым для признания рекламы таковой.
И наконец, Комиссия не согласна с доводами общества, которое при рассмотрении дела N 78, возбужденного по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, постоянно ссылается на нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ст. 4 ФЗ "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона и из принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом иных федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента РФ, нормативно-правовых актов Правительства РФ.
На рассмотрении дела по рекламе N 78 08 ноября 2012 года из имеющихся в материалах дела доказательств Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что реклама ООО "Л" не содержит сроки проведения стимулирующего мероприятия, источник информации об организаторе стимулирующего мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО "Л" следующего содержания: "Е" торгово-развлекательный центр главный приз CITROEN С4 Обнови свой гардероб и... автомобиль! Участвуй в розыгрыше! партнеры_рекламное агентство спектр_Ситроен-Центр Липецк_Авто радио Липецк Розыгрыш 3 ноября!", поскольку в ней нарушены требования ст. 9 Федерального закона "О рекламе".
2.Не выдавать ООО "Л" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку в настоящее время реклама не распространяется.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Г.И.ЖДАНОВ
Члены Комиссии
Р.Б.МАРГИЕВ
А.В.ТИХОМИРОВ