Решение Липецкого УФАС России от 30.11.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы, не содержащей в полном объеме информацию об оказываемой услуге
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя: - руководителя управления А.А. Сешенова,
членов комиссии: - начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- специалиста-эксперта Е.В. Бочаровой,
рассмотрев дело N 82 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований п. 4 ч. 3, ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей:
- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ЗАО "Л" <...>, установила:
В городе Липецке 12 сентября 2012 года на рекламной конструкции 3 x 6 метров, размещенной на разделительной полосе по ул. Катукова недалеко от остановки "Памятник Танкистам", распространялась реклама, в которой говорится: "Поддержи политику низких цен_0 копеек за звонки внутри сети. Тариф "Знай наших" tele2.ru...". Данная рекламная информация была сфотографирована фотоаппаратом марки "Canon PowerShot SX130 IS".
Помимо указанной информации в рекламе, в нижней ее части, буквами очень маленького размера имеется информация, не подвергающаяся прочтению невооруженным глазом, не воспринимаемая без применения специальных технических средств, предположительно содержащая иные существенные условия услуги связи.
Ввиду того, что данные сведения напечатаны мелким нечитаемым шрифтом, который не поддается прочтению без специальных средств, а также того обстоятельства, что изображение этой рекламы находится на довольно-таки большом расстоянии от неопределенного круга лиц, можно сделать вывод о том, что потребитель рекламы лишен возможности ознакомиться с ее подробным описанием.
В адрес рекламодателя ЗАО "Л" за N 4340-04 от 18.10.2012 был сделан письменный запрос о предоставлении информации. В ответ данное общество предоставило: копию рамочного договора N 13 от 01.01.2012 на размещение, распространение и обслуживание наружной рекламы; копию счета N 791 от 03.09.2012; копию макета, утвержденного заказчиком; копию заказа N 2 от 01.03.2012 к рамочному договору; информацию и параметры тарифного плана "Знай наших"; копию акта об оказанных услугах N 9 от 30.09.2012; копию платежного поручения N р.6680 от 19.10.2012; сопроводительное письмо. По результатам исследования данных документов было установлено, что рекламодателем является ЗАО "Л".
П.1 ст. 3 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" говорит, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. П. 3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" реклама должна быть достоверной, недостоверная реклама не допускается.
Достоверная реклама - реклама, содержащая необходимое и достаточное количество информации, которая соответствует реальной действительности и формирует у потребителя верное, истинное представление о товаре/услуге, его стоимости, качестве, потребительских свойствах, условиях производства и потребления и тому подобное.
То обстоятельство, что законодательство не содержит понятия шрифта маленького размера, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым.
Также необходимо отметить, что технические условия размещения рекламы (место расположения - на разделительной полосе проезжей части и на довольно-таки дальнем расстоянии от неопределенного круга лиц, ограниченное время считывания информации, а также размер шрифта) лишают возможности потребителей получить полный текст рекламы, делая доступным только основной текст.
Формальное присутствие в рекламе сведений о иных существенных условиях услуги, напечатанных мелким нечитаемым шрифтом, не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, не может рассматриваться как их наличие.
Делая вывод о невозможности прочтения информации, антимонопольный орган руководствуется совокупностью следующих обстоятельств размещения рекламы: информация выполнена буквами очень маленького размера, высота расположения рекламной конструкции над уровнем поверхности земли; ограниченное время считывания информации из проезжающего мимо транспорта .
Статья 1 Федерального закона "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
В силу п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Под другими условиями приобретения товара подразумеваются также способ получения услуги, место получения услуги, дополнительные расходы на приобретение данной услуги.
Нарушение ЗАО "Л" п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" связано с указанием в рекламе недостоверной информации о стоимости (цене) услуги, согласно которой данное общество предоставляет услугу связи - тариф "Знай наших", в соответствии с которым цена за звонки внутри сети составляет 0 копеек, а на самом деле указана стоимость минуты исходящих вызовов на телефоны Tele2 Липецкой области для вызовов продолжительностью менее 3 секунд. Для вызовов продолжительностью 3 сек. и более стоимость первой секунды разговора увеличивается на 0,25 руб. За пределами области подключения действуют роуминговые тарифы.
В силу ч. 7 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. Данная норма Федерального закона не допускает умолчание в рекламе информации (ее части), которая является значимой и необходимой для того, чтоб сделать верный вывод о свойствах рекламируемого товара, приобрести его и использовать надлежащим образом. Условие: отсутствие этой информации или неправильное ее изложение не позволяет правильно, адекватно воспринимать информацию, вводит в заблуждение и влияет на оценку и решение потребителей относительно товара.
Введение в заблуждение представляет собой умышленное создание об объекте рекламирования впечатления, которое на самом деле не соответствует его реальным качествам и характеристикам.
Нарушение ЗАО "Л" ч. 7 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" связано с непредоставлением информации потребителю в полном объеме касательно предоставляемой указанной выше услуги: "Поддержи политику низких цен_0 копеек за звонки внутри сети. Тариф "Знай наших" tele2.ru...". Также внизу мелким шрифтом напечатана следующая информация: "Указана стоимость минуты исходящих вызовов на телефоны Tele2 Липецкой области. Для вызовов продолжительностью 3 сек. и более стоимость первой секунды разговора увеличивается на 0,25 руб. За пределами области подключения действуют роуминговые тарифы". Данную информацию невозможно увидеть, так как эта часть текста напечатана мелким нечитаемым шрифтом. Из-за этого потребитель оказывается обманутым, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными условиями.
Реклама ЗАО "Л", распространяемая в городе Липецке 12 сентября 2012 года на рекламной конструкции 3 x 6 метров, размещенная на разделительной полосе по ул. Катукова недалеко от остановки "Памятник Танкистам", в которой говорится: "Поддержи политику низких цен_0 копеек за звонки внутри сети. Тариф "Знай наших" tele2.ru...", является недостоверной, т.к. умалчивает об иных условиях оказания услуги, влияющих на сумму расходов.
В соответствии с указанными выше фактами реклама ЗАО "Л" содержит признаки нарушения п. 4 ч. 3, ч. 7 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе".
ЗАО "Л" на рассмотрение дела предоставило следующие документы: копия Устава; копия договора передачи полномочий единоличного исполнительного органа управляющей компании; копия свидетельства о государственной регистрации; копия свидетельства о постановке на налоговый учет; копия выписки из ЕГРЮЛ; копия решения единственного участника "Теле2 Россия Интернешнл" С. от 20.08.2009.
На заседании Комиссии 30 октября 2012 года представитель ЗАО "Л" пояснил, что рекламодателем данной рекламы является ЗАО "Л", с фактом нарушения законодательства о рекламе ЗАО "Л" не согласно, т.к. рекламу видно, текст возможно прочесть.
С данным доводом Комиссия Липецкого УФАС России не согласна в силу того, что информация выполнена буквами очень маленького размера, высота расположения рекламной конструкции над уровнем поверхности земли; ограниченное время считывания информации из проезжающего мимо транспорта .
Таким образом, ЗАО "Л" как лицо, определившее объект рекламирования, нарушило п. 4 ч. 3, ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе", так как в рекламе не представлена в полном объеме информация об оказываемой услуге.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ЗАО "Л", распространяемую на рекламной конструкции 3 x 6 метров, размещенной на разделительной полосе по ул. Катукова недалеко от остановки "Памятник Танкистам", в которой говорится: "Поддержи политику низких цен_0 копеек за звонки внутри сети. Тариф "Знай наших" tele2.ru...", поскольку в ней нарушены требования п. 4 ч. 3, ч. 7 ст. 5 ФЗ N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе".
2.Выдать ЗАО "Л" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Председатель комиссии
А.А.СЕШЕНОВ
Члены комиссии:
Р.Б.МАРГИЕВ
Е.В.БОЧАРОВА
Приложения
2012-11-30 Приложение к Решению от 30 ноября 2012 года № Б/Н Предписание