Решение Липецкого УФАС России от 06.12.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы, в которой отсутствует часть сведений о существенных условиях договора банковского вклада
от 6 декабря 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя: руководителя управления А.А. Сешенова,
членов Комиссии: - начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- ведущего специалиста-эксперта А.В. Тихомирова, рассмотрев дело N 86, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" "А" (Закрытое акционерное общество): <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>
в отсутствие:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ЗАО "А", установила:
Специалистами отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе было установлено, что в городе Липецке на рекламной конструкции 3 x 6 м по пр. Победы (недалеко от остановки общественного транспорта "Кольцевая") 13 августа 2012 года распространялась реклама следующего содержания: "А" Вклад "Жаркое лето" до 11,6% * <...> (звонок по России бесплатный) <...> Операционный офис "Липецкий" Реклама ЗАО "А" Лицензия ЦБ РФ N 2581...". Данная реклама была сфотографирована фотоаппаратом марки "Canon PowerShot SX130 IS".
Помимо указанной информации, в рекламе в нижней ее части черными буквами маленького размера на белом фоне имеется информация, не подвергающаяся прочтению невооруженным глазом, не воспринимаемая без применения специальных технических средств, предположительно содержащая иные существенные условия предоставления вклада "Жаркое лето". Прочтение информации, выполненной буквами маленького размера, невозможно, о чем свидетельствуют фотографии.
Ввиду того, что данные сведения напечатаны мелким, нечитаемым шрифтом, который не поддается прочтению без специальных средств, можно сделать вывод о том, что потребитель рекламы лишен возможности ознакомиться с ее подробным описанием.
20.09.2012 в адрес ЗАО "А" Липецким УФАС России был направлен запрос о предоставлении информации об условиях по размещению указанной рекламы на территории Липецкой области. В ответ на запрос заместитель председателя правления ЗАО "А" Л. представил копии запрашиваемых документов. Из представленных документов следует, что рекламодателем указанной выше рекламы является ЗАО "А", что подтверждается договором N 5517 от 20 апреля 2011 года. Часть текста рекламы, о которой шла речь выше, в представленном обществом макете выглядит следующим образом: "Данная процентная ставка действительна при минимальной сумме первоначального взноса от 700000, 01 рублей РФ, на срок вклада от 731 до 1096 дней. Минимальный дополнительный взнос возможен в первые 365 календарных дней с даты заключения договора, но не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока вклада Валюты вклада - рубли РФ. Частичной выдачи - нет. Выплата процентов - ежемесячно (капитализация). При досрочном расторжении до 366 календарных дней % ставка - 1/5 процентной ставки вклада, 366 календарных дней и выше - процентная ставка вклада. Зачисление - наличными и безналичными. Пролонгации - нет.".
Также необходимо отметить, что технические условия размещения рекламы (место расположения - рядом с проезжей частью дороги и на довольно-таки дальнем расстоянии от неопределенного круга лиц, ограниченное время считывания информации, а также размер шрифта) лишают возможности потребителей получить полный текст рекламы, делая доступным только основной текст.
Формальное присутствие в рекламе сведений об иных существенных условиях предоставления вклада "Жаркое лето", напечатанных мелким нечитаемым шрифтом, не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, не может рассматриваться как их наличие.
Ввиду того, что привлекательная для потребителя информация является читаемой и доступной: "А" Вклад "Жаркое лето" до 11,6% * <...> (звонок по России бесплатный) <...> Операционный офис "Липецкий" Реклама ЗАО "А" Лицензия ЦБ РФ N 2581...", а информация, которая обязательна в силу закона, выполнена буквами маленького размера, исключающими факт ее восприятия, антимонопольный орган приходит к выводу, что в размещаемой посредством использования рекламной конструкции 3 x 6 м рекламе информация об иных существенных условиях предоставления вклада "Жаркое лето" отсутствует.
Делая вывод о невозможности прочтения информации, антимонопольный орган руководствуется совокупностью следующих обстоятельств размещения рекламы: месторасположение (рядом с проезжей частью дороги, расстояние, на котором размещена реклама для неопределенного круга лиц); ограниченное время считывания информации из проезжающего мимо транспорта.
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
П.3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы России, являющейся уполномоченным органом на дачу разъяснений по вопросам применения рекламного законодательства, от 29.11.2010 N АК/41963 "О применении Федерального закона "О рекламе" в случае выявления фактов доведения в рекламе до сведения потребителей существенной информации мелким нечитаемым шрифтом" при оценке рекламы следует учитывать то, что исходя из понятия рекламы она предназначается для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация, включая обязательные к указанию сведения, должна быть доступна для потребителей при ознакомлении с рекламой без специальных усилий и применения специальных средств. При этом то обстоятельство, что нормами ФЗ "О рекламе" не установлен размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку, как следует из положений статьи 5 ФЗ "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителей. С учетом изложенного, в случае, когда условия, являющиеся существенной информацией для потребителей, отсутствие которой способно обмануть их ожидания, сформированные рекламой, формально присутствовали в рекламе, однако форма представления сведений такова, что данная информация не может быть воспринята потребителями, следует признавать, что данные сведения не были доведены для неопределенного круга лиц надлежащим образом, в связи с чем потребитель фактически не получил предусмотренную законом информацию и вводится в заблуждение относительно предлагаемой услуги.
Реклама банковской услуги ЗАО "А" направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, при этом существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы. Отсутствие каких-либо сведений об условиях получения вклада может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой банковской услугой.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна: умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Правовое регулирование обязательств по вкладу осуществляется нормами главы 44 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 834 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.
В соответствии со ст. 30 ФЗ "О банках и банковской деятельности" отношения между Банком России, кредитными организациями и их клиентами осуществляются на основе договоров, если иное не предусмотрено федеральным законом. В договоре должны быть указаны процентные ставки по вкладам, стоимость банковских услуг и сроки их выполнения, в том числе сроки обработки платежных документов, имущественная ответственность сторон за нарушения договора, включая ответственность за нарушение обязательств по срокам осуществления платежей, а также порядок его расторжения и другие существенные условия договора.
Исходя из норм Закона о банках и банковской деятельности, условие о размере процентной ставки по вкладу является существенным для договора банковского вклада, которая указана в рекламе, и в связи с чем должны быть указаны иные существенные условия.
Исходя из ГК РФ, существенными условиями договора банковского вклада являются: сумма вклада, проценты на вклад, порядок начисления процентов на вклад и их выплаты, обеспечение возврата вклада, которые в рекламе не указаны.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 7 статьи 5, статьей 28 Закона, несет рекламодатель, которым в силу пункта 5 статьи 3 Закона является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть ЗАО "А".
Таким образом, реклама ЗАО "А" следующего содержания: "А" Вклад "Жаркое лето" до 11,6% * <...> (звонок по России бесплатный <...> Операционный офис "Липецкий" Реклама ЗАО "А" Лицензия ЦБ РФ N 2581..." на рекламной конструкции 3 x 6 м по пр. Победы (недалеко от остановки общественного транспорта "Кольцевая"), распространяемая 13 августа 2012 года, не содержит сведений об иных существенных условиях предоставления вклада "Жаркое лето".
В соответствии с указанными выше фактами реклама ЗАО "А" содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
На рассмотрение дела N 86, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, законный представитель (представитель с надлежащим образом оформленными полномочиями) 29.11.2012 не явился. На основании пункта 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области посчитала возможным рассмотреть дело N 86 в отсутствие ЗАО "А", т.к. в материалах дела имеются данные о своевременном извещении общества о месте и времени рассмотрения дела.
На рассмотрении дела по рекламе N 86 29 ноября 2012 года из имеющихся в материалах дела доказательств Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что реклама ЗАО "А" не содержит в полном объеме сведений об иных существенных условиях предоставления вклада "Жаркое лето".
Комиссия считает, что формальное присутствие в рекламе текста, необходимого для размещения при сообщении в ней сведений об иных существенных условиях предоставления вклада "Жаркое лето", предусмотренного ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе", на что указывается обществом, но напечатанных мелким нечитаемым шрифтом, не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, а следовательно, не может рассматриваться как их фактическое наличие, поскольку может ввести потенциальных потребителей рекламы в заблуждение относительно иных существенных условий предоставления вклада "Жаркое лето".
Таким образом, поскольку, исходя из положений п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе", рекламой является только информация, распространенная каким-либо способом, то информация нечитаемая, не обеспечивающая достижение главной цели рекламы - привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, не может рассматриваться как распространенная и размещенная в установленном порядке. Отсутствие в ФЗ "О рекламе" и подзаконных нормативных актах требований к размеру шрифта само по себе не означает правомерность и возможность размещения (распространения) нечитаемой рекламы (информации), смысл и содержание которой будут недоступны для восприятия потребителями.
Комиссией учтены такие обстоятельства, влияющие на невозможность восприятия (прочтения) информации, как: место расположения - рядом с проезжей частью дороги и на довольно-таки дальнем расстоянии от неопределенного круга лиц, ограниченное время считывания информации из проезжающего мимо транспорта, а также размер шрифта (крупный размер шрифта привлекательной для потребителя информации и одновременно мелкий размер шрифта информации, которая должна была быть размещена в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе").
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, Комиссия приходит к выводу о том, что, исходя из способа и места размещения спорной рекламы, потенциальному потребителю не была доступна информация об иных существенных условиях предоставления вклада "Жаркое лето".
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ЗАО "А" следующего содержания: "А" Вклад "Жаркое лето" до 11,6% * <...> (звонок по России бесплатный) <...> Операционный офис "Липецкий" Реклама ЗАО "А" Лицензия ЦБ РФ N 2581...", поскольку она содержит нарушение требований ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать ЗАО "А" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, так как данная реклама не распространяется по причине окончания срока ее распространения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.А.СЕШЕНОВ
Члены Комиссии
Р.Б.МАРГИЕВ
А.В.ТИХОМИРОВ