Приложение к Закону от 07.12.2005 г № 232-ОЗ Методика
Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений
Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений (далее - Методика) включает следующие этапы:
1) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района;
2) расчет распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений.
Основные понятия и определения, используемые в Методике
Бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения.
Индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района.
Доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом субвенций из бюджетов поселений в бюджет области и дотаций в бюджеты поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений.
Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
Расчет бюджетной обеспеченности поселения
Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:
БО = ИДП / ИБР
j j j,где
| БО j | бюджетная обеспеченность j-го поселения |
| ИДП j | индекс доходного потенциала j-го поселения |
| ИБР j | индекс бюджетных расходов j-го поселения |
Расчет индекса доходного потенциала поселения
Индекс доходного потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:
ИДП = ((НП - СП + Дот (П) / Н ) / (НП / Н),
j j j j jгде
┌───────┬────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ИДП │индекс доходного потенциала j-го поселения │ │ j │ │ ├───────┼────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │НП │налоговый потенциал j-го поселения, входящего в состав данного │ │ j │муниципального района │ ├───────┼────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │СП │размер субвенции из бюджета j-го поселения в бюджет области, │ │ j │рассчитанный в соответствии с --------- расчета субвенций │ │ │из бюджетов поселений в областной бюджет, согласно приложению 5 │ │ │к настоящему Закону │ ├───────┼────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Дот(П) │расчетный размер дотации j-му поселению из областного фонда │ │ j│финансовой поддержки поселений │ ├───────┼────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Н │численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав│ │ j │данного муниципального района │ ├───────┼────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │НП │суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав │ │ │данного муниципального района │ ├───────┼────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Н │численность постоянного населения данного муниципального района │ └───────┴────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений, входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет области и норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.
Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.
Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 1.
СОСТАВ
РЕПРЕЗЕНТАТИВНОЙ СИСТЕМЫ НАЛОГОВ ДЛЯ ОЦЕНКИ
НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ
В СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
| Наименование налога | Показатель, характеризующий базу налогообложения | Источник информации |
| Налог на доходы физических лиц | фонд заработной платы в целом по экономике | комитет государственной статистики Липецкой области, УФНС по Липецкой области (по согласованию) |
| Налог на имущество физических лиц | стоимость имущества физических лиц, облагаемого налогом на имущество | УФНС по Липецкой области (по согласованию) |
| Единый сельскохозяйственный налог | площади земель с учетом их кадастровой стоимости | комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Липецкой области (по согласованию) |
| Земельный налог | площади земель с учетом их кадастровой стоимости | комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Липецкой области (по согласованию) |
Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:
НП = ПД х Норм х (БН / БН ),
ji i i ji iгде
| НП ji | налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу |
| ПД i | прогноз поступлений i-го налога с территории всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, в консолидированный бюджет области в планируемом году |
| Норм i | единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации |
| БН ji | база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) j-го поселения по i-му налогу в последнем отчетном году |
| БН i | суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселений данного муниципального района по i-му налогу в последнем отчетном году |
Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:
НП = SUM НП
j i ji,где
| НП j | налоговый потенциал j-го поселения |
| SUM i | сумма |
| НП ji | налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов) |
Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставлений бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
Расчет индекса бюджетных расходов поселений
Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений.
Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:
ИБР = СУММ а х ИБР
J i i ji,где
ИБР j | индекс бюджетных расходов поселений |
СУММ i | знак суммирования |
а i | доля I-вида расходных обязательств, входящего в состав репрезентативной системы расходов бюджетов поселений, согласно ----------- |
ИБР ji | индекс бюджетных расходов j-го поселения по I-виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств |
Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:
1 n 1 n
ИБР = (П х К х... х К / Н ) / СУММ (П х К х... х К / Н ),
ji ji ji ji j i ji ji ji jгде
| ИБР ji | индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходных обязательств |
| П ji | численность потребителей бюджетных услуг j-го поселения по i-му виду расходных обязательств согласно таблице 2 |
| 1 n К ... К ji ji | коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного на 1 жителя в j-м поселении |
| Н j | численность постоянного населения j-го поселения, входящего состав данного муниципального района |
| СУММ i | знак суммирования |
Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
В методике применяются следующие коэффициенты удорожания:
1.Коэффициент масштаба:
м
К = (0,6 х Н + 0,4 х Н ) / Н
i j ср j,где
| м К i | коэффициент масштаба в j-м поселении |
| Н j | численность постоянного населения j-го поселения |
| Н ср | средняя численность постоянного населения поселений, входящих в состав территории данного муниципального района |
2.Коэффициент уровня урбанизации
у
К = 1 + УВГ
j j,где
| у К j | коэффициент уровня урбанизации j-го поселения |
| УВГ j | удельный вес городского населения j-го поселения |
3.Коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению j-го поселения
ЖКУ
К = СЖКУ / СЖКУ,
j jгде
| ЖКУ К j | коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению j-го поселения |
| СЖКУ j | региональный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в j-м поселении в планируемом году |
| СЖКУ | федеральный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в области в планируемом году |
Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице N 2.
Таблица 2
ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ,
ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ СТРУКТУРУ РЕПРЕЗЕНТАТИВНОЙ
СИСТЕМЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПОСЕЛЕНИЙ
(ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ), И ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ РАСЧЕТА
ИХ ИНДЕКСА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
| Вопросы местного значения | Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг | Источник информации | Применяемый коэффициент удорожания | Доля вида расходов в репрезентативной системе, проценты |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за исполнением данного бюджета | численность постоянного населения поселений | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию) | коэффициент масштаба, м К | |
| Организация в границах поселения электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом | численность постоянного населения поселений | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию) | коэффициент уровня урбанизации, у К коэффициент стоимости предоставления жилищнокоммунальных услуг населения, ЖКУ К | |
| Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населенных пунктов поселений | численность постоянного населения поселений | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию) | коэффициент уровня урбанизации, у К | |
| Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства | численность постоянного населения поселений | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию) | коэффициент уровня урбанизации, у К | |
| Организация библиотечного обслуживания населения | численность постоянного населения поселений | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию) | коэффициент масштаба, м К | |
| Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры | численность постоянного населения поселений | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию) | коэффициент масштаба, м К | |
| Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов | численность постоянного населения поселений | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию) | коэффициент уровня урбанизации, у К | |
| Иные вопросы местного значения поселений | численность постоянного населения поселений | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию) | коэффициент уровня урбанизации, у К |
Расчетные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.
Распределение средств районного фонда
финансовой поддержки поселений
Структура районного фонда финансовой поддержки поселений представлена в таблице 3.
Таблица 3
СТРУКТУРА РАЙОННОГО ФОНДА
ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ
(процентов)
| Наименование частей фонда | Год | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (первая часть дотации) | 50 | 60 | 70 | 80 | 100 |
| Компенсация потерь бюджетов поселений, возможных в связи с переходом к настоящей Методике | 50 | 40 | 30 | 20 | |
Размер дотации поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:
Дот(Р) = Дот(Р1) + Дот(Р2)
j j j,где
| Дот(Р) j | общий размер дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений |
| Дот(Р1) j | размер первой части дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений |
| Дот(Р2) j | размер второй части дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений |
Расчет дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений
Первая часть районного фонда финансовой поддержки поселений распределяется между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.
Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле:
Дот(Р1) = k х РФФПП х Т / Т,
j jгде
| Дот(Р1) j | размер первой части дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений |
| k | доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в общем объеме районного фонда финансовой поддержки поселений согласно таблице 3 |
| РФФПП | общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе |
| Т j | объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году |
| Т | суммарный объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году |
Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:
ПМР ПМР
Т = (ПД / Н) х (БО - БО ) х ИБР х Н
j j j j,где
| Т j | объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году |
| ПМР ПД | прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году |
| Н | численность постоянного населения данного муниципального района |
| ПМР БО | уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году |
| БО j | бюджетная обеспеченность j-го поселения |
| ИБР j | индекс бюджетных расходов j-го поселения |
| Н j | численность постоянного населения j-го поселения |
Уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:
ПМР ПМР ПМР
БО = (ПД - СП + Дот(П) + РФФПП) / (ПД - СП + Дот(П)),где
| ПМР БО | уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году |
| ПМР ПД | прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году |
| СП | общий размер субвенций из бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в областной бюджет, утвержденный законом об областном бюджете на очередной финансовый год |
| Дот(П) | общий расчетный размер дотаций бюджетам поселений, входящим в состав данного муниципального района, из областного фонда финансовой поддержки поселений, утвержденный законом об областном бюджете на очередной финансовый год |
| РФФПП | общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе |
Расчет дотаций для компенсации потерь в связи
с переходом к новой Методике
Вторая часть районного фонда финансовой поддержки поселений образуется только на период перехода к Методике и распределяется между поселениями, объем расчетных доходов которых с учетом распределения первой части районного фонда финансовой поддержки поселений ниже их расчетных расходов.
Размер дотации, предназначенной для компенсации поселению, рассчитывается по формуле:
Дот(Р1)
Дот(Р2) = ПР х (К - РД / ПР ),
j j max j jгде
| Дот(Р2) j | размер дотации, предназначенной для компенсации j-му поселению |
| ПР j | прогнозируемые расходы j-го поселения, связанные с решением вопросов местного значения поселения, в планируемом году |
| К max | максимальный уровень, до которого возможно обеспечение компенсации снижения расчетных доходов поселений по отношению к их расчетным расходам |
| Дот(Р1) РД j | расчетные доходы j-го поселения с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений |
Дотация на компенсацию поселению не предоставляется, если отношение его расчетных доходов в планируемом году с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений, превышает указанный максимальный уровень.
Расчетные доходы поселения с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений рассчитываются по следующей формуле:
Дот(Р1) п
РД = (ПД / Н) х БО х ИБР х Н + Дот(Р1)
j j j j j,где
| Дот(Р1) РД j | расчетные доходы j-го поселения с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений |
| п ПД | прогноз суммарных налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района в планируемом году |
| Н | численность постоянного населения области |
| БО j | бюджетная обеспеченность j-го поселения |
| ИБР j | индекс бюджетных расходов j-го поселения |
| Н j | численность постоянного населения j-го поселения |
| Дот(Р1) j | размер первой части дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений |