• Главная
• Приложения
• 2012
• Декабрь
• 27
• Приложение к Решению от 27.12.2012 г № 428

Приложение к Решению от 27.12.2012 г № 428

Статья 1
Внести в Программу социально-экономического развития Задонского района Липецкой области на 2010 - 2013 годы, принятую решением Совета депутатов Задонского муниципального района от 19.12.2008 N 81 (с изменениями от 05.03.2009, от 24.12.2010, от 23.12.2011), следующие изменения:
1) пункт 1.1 "Краткие итоги реализации Программы социально-экономического развития Задонского района на 2010 - 2013 годы за 2010 год" изложить в следующей редакции:

"Краткие итоги реализации Программы социально-экономического развития Задонского района за 2010 - 2011 годы";

2) пункт 7.2 "Перечень районных целевых программ на 2009 - 2013 годы" изложить в следующей редакции: "Перечень районных целевых программ";
3) паспорт Программы изложить в следующей редакции:

"I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы   - Программа   социально-экономического    развития
Задонского муниципального района на 2010 -  2013
годы (далее - Программа)
Заказчик Программы       - Администрация Задонского  муниципального  района
(далее - администрация района)
Разработчик Программы    - Комитет  экономики  и  имущественных   отношений
администрации района
Основная цель Программы  - Повышение  благосостояния   и   качества   жизни
населения, формирование здорового образа жизни;
обеспечение  устойчивых   темпов   качественного
экономического роста;
улучшение экологической  обстановки  и  качества
окружающей среды
Основные задачи          - Повышение  уровня  и  качества  жизни   граждан,
Программы                  нуждающихся в социальной поддержке;
улучшение демографической ситуации;
обеспечение  развития  физической   культуры   и
спорта;
создание  условий   для   развития   туризма   и
рекреации;
повышение доступности и качества образования;
обеспечение   населения   качественным   жильем,
социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ;
обеспечение    безопасности    условий     жизни
населения;
развитие социализации молодежи, формирование  ее
гражданско-патриотической позиции;
обеспечение  продовольственной  безопасности  на
основе  устойчивого  развития  агропромышленного
комплекса;
улучшение состояния окружающей природной среды;
повышение  эффективности  деятельности   органов
местного самоуправления;
повышение эффективности управления имуществом  и
земельными ресурсами;
совершенствования   инфраструктуры,    внедрение
новых  инструментов  и  механизмов  поддержки  и
развития малого и среднего предпринимательства;
обеспечение      доступности       качественного
образования
Исполнители Программы    - Структуры администрации  района,  исполнительные
органы власти района
Сроки реализации         - 2010 - 2013 годы
Программы
Система организации      - Рассмотрение    на    административном    совете
контроля за исполнением    Задонского района и на сессии  районного  Совета
Программы                  депутатов по итогам каждого года реализации
Основные результаты      - Увеличение среднемесячной номинальной заработной
реализации Программы по    платы по крупным и средним предприятиям до 15755
итогам 2013 года           руб.;
снижение уровня  регистрируемой  безработицы  до
увеличение      удовлетворенности      населения
деятельностью органов местного самоуправления до

4) пункты Программы с 1 по 6

исключить;
5) дополнить Программу разделами II "Общие положения Программы" и III "Основные цели и задачи Программы":

"II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ
1. Введение
Программа социально-экономического развития Задонского муниципального района на 2010 - 2013 годы (далее - Программа) является комплексным документом, определяющим цели и задачи развития района на среднесрочную перспективу, основные мероприятия и результаты, которые необходимо достичь для реализации целей Стратегии социально-экономического развития Задонского муниципального района на период до 2020 года, утвержденной решением Совета депутатов Задонского муниципального района от 07.12.2007 N 413 (с изменениями от 24.12.2010, от 23.12.2011).
Программа учитывает цели, задачи и основные направления социально-экономического развития Липецкой области и разработана на основе анализа сложившейся в районе социально-экономической ситуации, основных проблем и предпосылок для их решения.
Механизмы реализации Программы основаны на принципах согласования интересов всех участников социально-экономических процессов: органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также широких слоев населения района.
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, позволила в целом выполнить поставленные задачи.
2. Краткие итоги реализации Программы социально-экономического развития Задонского района за 2010 - 2011 годы.
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой социально-экономического развития Задонского муниципального района на 2010 - 2013 годы, позволила в целом выполнить поставленные задачи.
Основные результаты реализации Программы
социально-экономического развития Задонского
муниципального района
Таблица 1

Показатель	Темп роста, предусмотренный в Программе на 2010 год, в % к 2009 г.	Темп роста 2010 г. к 2009 г., в %, факт	Темп роста, предусмотренный в Программе на 2011 год, в % к 2010 г.	Темп роста 2011 г. к 2010 г., в %, факт	Темп роста, предусмотренный в Программе на 2012 год, в % к 2011 г.	Темп роста 2012 г. (по оценке) к 2011 г., в %
Индекс промышленного производства	105	108,5	107	113,7	108	115
Индекс производства продукции сельского хозяйства	83	68	107	137,2	108	108,3
Объем инвестиций в основной капитал	118	109,2	103	в 4,7 раза	104	105
Оборот розничной торговли	104	104	106,5	108,8	107	108
Вод жилья, тыс. кв. м	101,6	106	103	109	102	102,2
Объем бытовых услуг	84	96,7	102,5	в 1,5 раза	105	105
Реальные располагаемые доходы населения	110	106	108	108	108	108,5
Среднемесячная заработная плата	104,5	99,6	107,8	108,5	105	106,2

Созданы условия, способствующие повышению благосостояния населения. Среднемесячные денежные доходы в расчете на душу населения выросли к 2010 году на 11% и в 2011 году составили в 12150 руб.
Численность безработных в 2011 году уменьшилась на 5,3% к 2010 году и составила 108 человек, уровень регистрируемой безработицы - 0,6%. В 2011 году введено 415 новых рабочих мест, 90% - в малом бизнесе.
В районе наблюдаются положительные демографические тенденции роста, обусловленные увеличением рождаемости и снижением смертности. Увеличению рождаемости способствовали меры, направленные на поддержку семей с детьми, улучшение их жилищных условий, предоставление материнского капитала.
Снижение смертности при одновременном росте рождаемости привело к снижению коэффициента естественной убыли населения.
Основные демографические показатели
Таблица 2

Показатели		2009	2010	2011	%
Рождение	чел.	349	366	376	103
в том числе на 1 тыс. населения	чел.	10	10,5	10,8	102,8
Смертность	чел.	718	718	593	82,6
в том числе на 1 тыс. населения	чел.	20,5	20,6	17	82,5
Естественная убыль	чел.	-369	-352	-217	61,3
Естественная убыль на 1 тысячу населения	чел.	10,5	-10,1	-6,2	61,3

Рождаемость на 1000 чел. к уровню 2010 года увеличилась на 2,8%, смертность снизилась на 17,5%. Естественная убыль на 1000 населения снизилась на 38,7%.
Определенных успехов удалось добиться в борьбе с заболеваемостью, особенно в части социально обусловленных заболеваний. Развивалась система профилактики и стимулирования здорового образа жизни.
Продолжалась работа по оптимизации учреждений образования, реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности в доступном дошкольном образовании. Развивался институт приемной семьи.
Большое внимание уделялось развитию культурно-исторического наследия района, обеспечению доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.
Принимались меры по развитию физической культуры и спорта. Велась работа по дальнейшему продвижению района в сфере туризма на российском рынке.
Достигнуты определенные результаты по вводу жилья. Ввод жилья на душу населения в 2011 году составил 0,62 кв. м, что превышает уровень 2010 года на 8,8%.
Достижению значительных результатов в жилищном строительстве способствовала государственная поддержка населения из областного бюджета.
Ввод общей площади жилых домов
Таблица 3

Показатели		2009 г.	2010 г.	2011 г.	2011 к 2010, %
Ввод в действие:
общая площадь жилых домов	кв. м	18700,3	19743	21517	109
в т.ч. по индивидуальному строительству	кв. м	13162,9	19380	19429,3	103
из общего объема с участием ОГУП "Свой дом"	кв. м	17986,4	19380	19867,8	102,5
Ввод жилья на душу населения	кв. м	0,53	0,57	0,62	108,8

В целях обеспечения населения качественной питьевой водой проведены работы по бурению и обустройству артскважин, строительству водопроводных сетей (7 км). На эти цели из различных уровней бюджета израсходовано средств в сумме 11,9 млн. руб.
На уровне прошлого года остается поддержка социально незащищенных слоев населения. Сумма социальных выплат в 2011 году составила 81210,3 тыс. рублей.
В районе создан многофункциональный центр социального обслуживания населения, главной целью которого является обеспечение всеобщей доступности и качества основных социальных услуг.
Более четырех тысяч жителей (инвалиды, участники ВОВ, ветераны труда, труженики тыла, многодетные семьи) получают более 20 видов социальной поддержки (ежемесячные денежные выплаты, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, единовременные и ежемесячные выплаты семьям с детьми, льготы по оплате проезда).
Осуществляется реализация перспективного для района инвестиционного проекта развития особой экономической зоны регионального уровня туристско-рекреационного типа "Задонщина", который является точкой роста экономического развития района.
Хорошая экологическая обстановка на территории района является положительным фактором, привлекающим инвесторов.
Партнерство, установленное между администрацией района и бизнесом, предусматривает совместное вложение средств бюджета и частных инвестиций в развитие особой экономической зоны. Заинтересованность со стороны администрации заключается в создании новых рабочих мест, росте налоговых поступлений, развитии не только туризма, но и торговли, бытовых услуг, объектов общественного питания и т.д.
С 2006 по 2012 год участниками особой экономической зоны зарегистрировано десять инвесторов. Это общества с ограниченной ответственностью "Галеон-инвест", "Курс", "Строй-Инвест", "Скит", "Усадьба Скорняково", "Донское", "Лимпекс Групп", "Маска", "Задонск-Инвест" и индивидуальный предприниматель "Мишустин".

Сформирован реестр инвестиционных проектов участников ОЭЗ РУ "Задонщина":
1.Развитие базы отдыха "Чайка", организация.
2.Строительство гостиничного комплекса в г. Задонске.
3.Строительство спортивно-оздоровительного комплекса в с. Кашары.
4.Строительство развлекательного центра в г. Задонске.
5.Реконструкция базы отдыха ООО "Скит".
6.Строительство гостиничного комплекса усадьба "Скорняково".
7.Строительство комплекса туристско-рекреационных зон отдыха и строительство индивидуального малоэтажного жилья.
8.Строительство многофункционального гостинично-оздоровительного комплекса.
9.Строительство базы отдыха.
10.Строительство завода по розливу воды.
Предполагаемый объем инвестиций - 8,7 млрд. рублей. Фактически направлено средств на реализацию проектов - 243,4 млн. руб., из них 93,3 млн. руб. - в 2011 году. Участниками ОЭЗ создаются новые рабочие места (37), увеличиваются налоговые и неналоговые поступления.
Сумма доходов во все уровни бюджетов увеличилась на 75% к поступлениям 2010 года.
В 2010 - 2011 г. уделялось внимание вопросам обеспечения в особой экономической зоне экологической безопасности и права граждан на благоприятную природную среду.
Расходы на природоохранные мероприятия в бюджете района увеличились более чем в два раза, составив 5,5 миллиона рублей.
Развитие туризма и рекреации сдерживается многими "узкими" местами и нерешенными проблемами, такими как: недостаточность мест в гостиницах, неспособность предприятий общественного питания своими услугами обеспечить поток туристов.
Хорошим результатом в решении данной проблемы является введение в эксплуатацию гостиницы "Задонск", построенной субъектом малого предпринимательства ООО "Карат-Фарм", по качеству предоставляемых услуг отвечающей самым высоким требованиям. Номерной фонд гостиницы представлен 34 номерами на 92 места. Количество созданных новых рабочих мест составляет 30 единиц.
ИП Мишустин Ю.В. завершает работы по строительству культурно-развлекательного центра в г. Задонске. Ввод в действие данного объекта увеличит места размещения туристов и гостей района на 40 единиц, создаст 100 новых рабочих мест, а также расширит перечень дополнительных услуг в сфере туризма и рекреации.
Оборот розничной торговли в отчетном периоде составил более 2 миллиардов 759 млн. рублей с темпом роста 109,0%. Товарооборот на душу населения составил 79,5 тыс. руб. с ростом 17%.
Розничная сеть расширяется и модернизируется, в том числе и за счет прихода сетевых компаний. В 2011 году открыто 8 стационарных предприятий торговли, 4 предприятия мелкорозничной сети, в которых создано 29 новых рабочих мест.
Обеспечение жителей населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, продолжают осуществлять автомагазины.
На реализацию мероприятий по возмещению части затрат на приобретение автомобильного топлива профинансировано 84,4 тыс. руб.
Наметились положительные тенденции по оказанию бытовых услуг населению района. По показателю на душу населения район занимает восьмое место в области (по итогам 2010 года - семнадцатое).
Развитие малого предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. Отраслевая структура малого бизнеса охватывает практически все сферы деятельности и изменяется с учетом потребительского спроса.
Малый бизнес в районе представлен 937 субъектами бизнеса, в том числе 1 среднее предприятие, 178 малых предприятий и 758 индивидуальных предпринимателей.
Доля малого бизнеса в общей доле сферы бытовых услуг составляет 100 процентов, торговли - 88, общественного питания - 60, в строительстве - 23, в сельском хозяйстве - 63 процента.
Сумма налогов и неналоговых доходов, поступившая от субъектов предпринимательства, составила более 25 процентов в доходах консолидированного бюджета района. Вышеназванные показатели свидетельствует о положительных результатах развития данного сектора экономики.
Общая сумма финансовой поддержки, оказанной в 2011 году, составляет 17,0 млн. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 16,1 миллиона.
Принятые и реализуемые меры поддержки малого и среднего предпринимательства ориентированы не только на стимулирование роста их числа, но и на повышение доступности для них финансовых ресурсов.
Индикатором экономического и социального здоровья района служат инвестиции в основной капитал.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2011 году составил 1225 млн. руб., превысив планируемый на 48,6%. Из общего объема средств, вложенных в развитие всех отраслей, бюджетные инвестиции составляют 13,1%, или 160,4 млн. руб. Показатель инвестиций на душу населения составил 35,2 тыс. руб. увеличившись в 4,8 раза.
Деятельность аграрного сектора представлена 10 сельскохозяйственными предприятиями, 14 КФХ, 21 ИП, 11 тыс. ЛПХ и 6 сельскохозяйственными кооперативами.
Объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил 2094,5 млн. руб. (по сельскохозяйственным предприятиям - 1734,8 млн. руб.), увеличившись против 2010 года на 37% и на 39% на сельскохозяйственных предприятиях.
Итоги прошедшего года свидетельствуют о хороших показателях, достигнутых в сельскохозяйственной отрасли.
Собрано 98,2 тыс. тонн зерна с ростом к уровню 2010 года в 2,0 раза.
Получен рекордный урожай сахарной свеклы - 173,5 тыс. тонн - в 1,7 раза выше предыдущего года.
В агропромышленном комплексе реализуется инвестиционный проект по реконструкции и модернизации ЗАО птицефабрики "Задонская" по производству мяса индейки. В 2011 году предприятием произведено 2,9 тыс. тонн мяса индейки в живом весе, что на 10% выше уровня прошлого года.
Актуальным вопросом в развитии деятельности малых форм хозяйствования на селе является проблема реализации произведенной сельскохозяйственной продукции. Значительная роль в решении данного вопроса отводится сельскохозяйственным потребительским кооперативам.
В 2011 году в районе зарегистрировано шесть сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Объем закупленной ими продукции составляет более двух миллионов рублей.
В рамках Программы социально-экономического развития реализуются 16 районных целевых программ.
Также продолжали действовать национальные проекты "Здоровье" и "Образование".
Относительно высокую эффективность с учетом улучшения индикаторов социально-экономического развития демонстрируют программы, ориентированные на решение социальных проблем: программы "Развитие образования Задонского муниципального района", "Развитие муниципального здравоохранения Задонского района", "Население Задонского муниципального района: стратегия народосбережения", "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Задонском муниципальном районе".
Здравоохранение Задонского района в 2011 году было ориентировано, прежде всего, на повышение удовлетворения населения качеством и доступностью медицинской помощи, на предупреждение и раннее выявление наиболее распространенных заболеваний. Населению района оказывается стационарная и амбулаторная помощь 79 врачами по 20 врачебным специальностям, 295 средними медицинскими работниками.
В результате проведенных мероприятий в районе не выявлены случаи острого гепатита, кори, краснухи, полиомиелита. Проведена вакцинопрофилактика гриппа.
Выполнена задача своевременного прибывания специализированной анестезиолого-реанимационной бригады к месту ДТП. Смертность пострадавших при дорожных травмах снижена в 2,5 раза.
Рентгенографическое и эндоскопическое оборудование позволило на ранних стадиях выявить 78% онкологических заболеваний, в целях онкологической помощи населению района в СМИ освещались вопросы профилактики и скрининг-обследования на онкопатологию.
Внедрение программы "Родовой сертификат" повысило качество помощи беременным и роженицам. Почти 50% женщин предпочли роддом в г. Задонске, в то время как законодательство позволяло им выбрать роддом по своему усмотрению.
Продолжалась работа по диспансеризации работников бюджетной сферы, детей первого года жизни и подростков.
В ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в системе здравоохранения района выполнены задачи по подготовке медицинских кадров, повышению их профессионального уровня, усилению роли амбулаторно-поликлинической службы в работе по профилактике, раннему выявлению заболеваний, диспансеризации и иммунизации населения, внедрению новых современных форм работы, освоению высокотехнологичного медицинского оборудования.
Успешно реализовывались районная целевая программа "Развитие образования Задонского муниципального района (2010 - 2013 гг.)" и приоритетный национальный проект "Образование", мероприятия которых направлены на повышение качества предоставления образовательных услуг, улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, оптимизацию кадровых и финансовых ресурсов.
Выполнены плановые показатели Программы за 2010 - 2011 годы.
В 2011 году функционировали 5 школ и 10 филиалов, в 9 из них ведется профильное обучение, обучается на старшей ступени 197 учеников. В целях организации подвоза школьников в общеобразовательные учреждения на балансе школ находятся 25 автобусов. В образовательных учреждениях осуществляется поэтапный переход на профильное обучение. Все школы района успешно аккредитованы.
Особенностью 2011 года стала работа образовательных учреждений по выполнению комплекса мер модернизации общего образования.
Результатом модернизации общего образования Задонского муниципального района стало повышение заработной платы учителей, в 2011 году она составила 16187 рублей.
Отремонтированы средняя общеобразовательная школа N 2 в городе Задонске и детский сад в селе Гнилуша с затратами 26 млн. руб., из них средства бюджета области - 21,4 млн. руб., или 82%.
В районе особое внимание уделяется вопросу обеспечения граждан доступным жильем. Стратегической целью формирования рынка доступного жилья стало создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне, соответствующем его платежеспособному спросу.
В районе реализуется областная жилищная программа "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В рамках этой Программы реализуются меры по предоставлению государственной поддержки в приобретении жилья работникам бюджетной сферы, молодым семьям и молодым специалистам, гражданам, проживающим в сельской местности, и другим категориям. На каждый вложенный бюджетный рубль привлекается 5 - 6 рублей средств населения. В 2011 году введено в эксплуатацию 21,5 тыс. метров жилой площади. Общая площадь жилых помещений в расчете на одного жителя составила 29 кв. м с ростом 101,4% к 2010 году.
В 2011 году продолжалась реализация национального проекта "Развитие АПК". Государственная поддержка сельскому хозяйству из федерального и областного бюджетов составила 1,6 млн. рублей (субсидирование процентной ставки по кредитам ЛПХ и КФХ).
Кроме того, в рамках реализации национального проекта ведется реконструкция и модернизация птицефабрики мясного направления с объемом инвестиций 231 млн. рублей.
Вызовы предстоящего среднесрочного периода.
Программа социально-экономического развития Задонского района в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, областных целевых программ выполнила поставленные задачи.
Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие района могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие как тенденции развития экономики России, так и внутренние барьеры развития.
Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивающей многие традиционные факторы роста:
- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий;
- усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами;
- диспропорции в территориальном развитии, дальнейшее накопление которых может повысить риски замедления темпов роста экономики района.
Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики района за счет инновационного обновления и привлечения инвестиций, прежде всего, в целях выравнивания развития территорий, повышения производительности труда, которая будет определяться уровнем образования и креативности самих работников.
Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:
- старение населения и его высокая смертность;
- низкая продолжительность жизни;
- увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов;
- снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшилась после 2008 года, когда в трудоспособный возраст вошли лица, родившиеся в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;
- дефицит квалифицированных рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности.
Для района ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:
- стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей, регулирования миграции;
- повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор).
Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда проблем:
- сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, недостаточная защищенность прав собственности;
- низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;
- слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.
III.Основные цели и задачи программы
1.Основные цели Программы
Программа является инструментом реализации Стратегии развития Задонского муниципального района на период до 2020 года. Основные цели Программы увязаны со стратегическими целями, что обеспечивает концентрацию усилий по реализации двух ключевых документов общей системы планирования.
Реализация Программы будет способствовать повышению конкурентоспособности экономики района за счет улучшения инвестиционного климата, совершенствования механизмов управления.
Основные цели данной Программы представляют собой наиболее значимые цели деятельности органов местного самоуправления и структур администрации района, сформулированные с учетом имеющихся проблем и определенных стратегических приоритетов развития экономики.
Основными целями Программы являются:
1.Создание условий для повышения качества жизни населения района.
2.Улучшение демографической ситуации.
3.Создание сбалансированной и конкурентоспособной экономики.
4.Улучшение качества муниципального управления, повышение его эффективности.
Достижение этих целей означает к концу 2013 года:
- рост объемов отгрузки товаров собственного производства, выполнения работ и услуг собственными силами крупными и средними предприятиями на среднесписочную численность работающих на крупных и средних предприятиях до 304340 тыс. руб.;
- повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, социальной защиты населения;
- благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья, гарантированную реализацию конституционных прав граждан, включая наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения безопасности, снижение преступности.
Системное достижение поставленных целей состоит в переходе экономики района к инновационному социально ориентированному типу развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал района за счет наращивания его сравнительных преимуществ социально-экономического и инфраструктурного развития, территориального расположения, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.
Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала.
Инновационный социально ориентированный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик. Это - развитие на основе:
- повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2013 году на 24%;
- высокой инновационной активности предприятий, связанной с освоением новых технологий, обновлением ассортимента продукции, созданием новых форм организации бизнеса;
- опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего, образования, здравоохранения, жилищного строительства;
- повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется ростом заработной платы. Среднемесячная заработная плата по району повысится в 2013 году до 15755 рублей (2010 год - 11972 рубля).
2.Основные задачи Программы
2.1.Задачи, направленные на достижение цели 1
Достижение цели направлено на:
- повышение заработной платы (в первую очередь в тех отраслях, где ее уровень остается низким);
- создание перспектив карьерного роста для молодежи;
- повышение качества бюджетных услуг, предоставляемых населению;
- обеспечение жильем;
- стимулирование предприятий малого бизнеса на формирование рынка, соответствующего спросу населения.
Качество жизни людей не сводится только к уровню их жизни, хотя показатели уровня жизни существенно влияют на ощущение социальной комфортности. Оно определяется показателями удовлетворения потребностей людей в конкретных социальных условиях, дополняемыми уверенностью, что им удалось сохранить и не поставить под угрозу свою физическую и психическую целостность, личную свободу и возможности для творчества. Реализация выработанных приоритетов стратегического развития предполагает определение параметров оценки состояния развития общества, использование показателей, которые должны служить критерием достижения цели и осуществлять регулирование развития района.
Достижение стратегической цели развития ставит перед районом целый комплекс задач, основными блоками которого являются:
Задача 2.1.1. Снижение уровня бедности населения, обеспечение устойчивого роста денежных доходов населения
В 2013 году будет продолжена работа по обеспечению устойчивого роста денежных доходов населения Задонского района.
Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем:
- наблюдается дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности и по сельским поселениям района;
- остается низкой ее величина в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания, что не обеспечивает достойного уровня жизни работникам этих отраслей.
Основная цель в области повышения жизненного уровня населения - реализация комплекса мер по увеличению трудовых доходов, снижению численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, росту доли среднего класса, сокращению отраслевого и территориального дисбаланса в доходах населения.
Для решения поставленной задачи предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- создание условий для легализации доходов населения;
- создание условий для устойчивого роста заработной платы, внедрение более эффективных систем оплаты труда, восстановление стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;
- принятие превентивных мер по содействию трудоустройству населения, оказание поддержки при трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, эффективное использование трудового потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность, стимулирование занятости женщин, имеющих детей, создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов.
Выполнение намеченных мероприятий к 2013 году позволит:
- сохранить уровень регистрируемой безработицы в пределах 0,6%;
- создать новые рабочие места путем развития предприятий малого и среднего бизнеса.
Задача 2.1.2. Обеспечение улучшения здоровья населения
В целях решения поставленной задачи в 2011 году продолжалась реализация мероприятий, направленных на:
- рост качества и доступности медицинской помощи;
- совершенствование профилактической работы среди населения (внедрение современных технологий информационной работы с населением и целевыми группами по формированию здорового образа жизни и профилактике);
- повышение информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения;
- совершенствование системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;
- внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм;
- уменьшение риска смерти от болезни неинфекционного происхождения;
- целевые профилактические обследования населения, в том числе на туберкулез, онкологические заболевания;
- работу по профилактике ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов;
- совершенствование медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями;
- повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации больных;
- сокращение уровня смертности пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях путем совершенствования организации медицинской помощи, повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи на всех ее этапах;
- внедрение единых технологических требований и стандартов оказания скорой медицинской помощи;
- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;
- организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих медицинскую помощь матерям и детям (обучение медицинских работников на сертификационных циклах).
Реализация всех вышеназванных мероприятий осуществлялась в рамках районной целевой программы "Развитие муниципального здравоохранения Задонского района на 2009 - 2011 годы".
Результатом выполнения мероприятий в сфере здравоохранения является:
- снижение уровня первичной инвалидности;
- сохранение уровня младенческой смертности;
- снижение числа заболеваний, зарегистрированных у больных с впервые установленным диагнозом.
Основными факторами, негативно влияющими на развитие здравоохранения района, являются:
- старение населения, ведущее к увеличению абсолютной численности и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста, предъявляющих повышенные требования к ресурсоемким и дорогостоящим видам лечения;
- диспропорции между ростом потребностей населения в объемах и качестве лечебно-профилактической помощи и степенью удовлетворения этих потребностей;
- дефицит квалифицированных медицинских кадров.
Основная цель политики района в сфере здравоохранения - сохранение и укрепление общественного здоровья, дальнейшее снижение инвалидизации и смертности населения на основе устойчивого развития системы здравоохранения района.
Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- снижение смертности населения от предотвратимых причин, в т.ч. болезней системы кровообращения и внешних причин;
- предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера;
- сокращение уровня младенческой смертности;
- укрепление здоровья детского населения.
Задача 2.1.3. Повышение доступности качественного образования. Реализация молодежной политики с целью формирования творческой социально ответственной личности
В целях решения поставленной задачи отделом образования разработаны районные целевые программы "Развитие образования Задонского муниципального района на 2010 - 2013 годы", "Развитие дошкольного образования Задонского муниципального района 2011 - 2015 годы".
Направленные на:
- расширение использования современных образовательных технологий с целью расширения осваиваемых обучающимися объемов знаний при сохранении сроков обучения;
- обеспечение участия общественности и бизнеса в управлении образовательными учреждениями и контроле качества образования (управляющие и попечительские советы);
- переход к нормативному подушевому бюджетному финансированию образовательных учреждений;
- развитие профильного обучения на старшей ступени общего образования;
- привлечение высших учебных заведений к повышению квалификации учителей, работе с талантливыми детьми, оценке качества образования;
- развитие механизмов конкурсной поддержки организаций общего образования, обеспечивающих формирование инновационных образовательных программ и использование новых технологий обучения;
- расширение форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования;
- развитие сети дошкольных образовательных учреждений, внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста;
- расширение финансирования общего образования из бюджетных источников одновременно с осуществлением организационных и правовых изменений, позволяющих повысить эффективность расходов на образование;
- реорганизацию системы питания в образовательных учреждениях;
- внедрение на всех ступенях общего образования системы объективной оценки качества образования и преподавания;
- сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей, обеспечение его эффективности, современного качества и доступности;
- расширение возможности получения дополнительного образования детям с ограниченными возможностями здоровья;
- создание системы внешней оценки качества образования.
За последние десятилетия в районе удалось сохранить целостную систему образования и продолжить работу по ее развитию. Вместе с тем образование района по некоторым аспектам отстает от возрастающих требований современной жизни, запросов общества и государства. Основные причины этого заключаются в следующем:
- устарело научно-методическое обеспечение как содержания образования, так и его форм и методов;
- не соответствует задачам социально-экономического развития района ресурсное обеспечение образования;
- снижена привлекательность педагогических специальностей;
- сфера образования имеет слабую инвестиционную привлекательность.
В целях совершенствования материально-технической базы учреждений образования и повышения качества образовательных услуг проведены следующие мероприятия:
- открыто три дополнительных группы в детсадах с. Гнилуша, с. Хмелинец, N 6 г. Задонска на 55 мест;
- создано 40 дополнительных мест в школе N 1 г. Задонска;
- проведена реконструкция школы в с. Болховское под детский сад на 40 мест;
- будет создано 15 мест в детсаду с. Репец;
- планируется открыть дошкольные учреждения в с. Бутырки и с. Уткино;
- возмещены затраты физическим лицам, занимающимся воспитанием детей дошкольного возраста на дому, составили 712,7 тыс. руб.
Проводились мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности, укрепление и совершенствование материально-технической базы.
Результатом решения задач в сфере образования станет оптимизация и концентрация образовательных ресурсов, укрепление и модернизация материально-технической базы и организационной структуры.
Почти четверть района - это молодые граждане в возрасте от 14 до 30 лет. Молодежь выступает центральным элементом человеческого капитала, необходимого для реализации экономического потенциала района.
Основные цели в сфере молодежной политики района: развитие системы социализации молодежи, профилактика асоциальных проявлений, формирование гражданско-патриотической позиции, вовлечение одаренной и талантливой части молодежи в инновационные и высокотехнологические сферы экономики, поддержка талантливой молодежи.
Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для самореализации молодых людей, включение их в процессы социально-экономического и политического развития;
- развитие и совершенствование системы патриотического воспитания молодежи;
- обеспечение участия одаренной и талантливой части молодежи в инновационных и высокотехнологических сферах экономики района.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- формирование у молодежи ценностных установок, обеспечивающих полноценное ее участие в экономической и общественной жизни;
- повышение общественного статуса молодых талантов и их наставников;
- персональное продвижение молодых талантов, целенаправленное выстраивание их жизненных стратегий;
- расширение охвата молодежи конкурсными мероприятиями, совершенствование методов отбора.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной программы "Молодежь Задонского района (2010 - 2013 годы)".
Результатом решения задач в сфере молодежной политики станет:
- ежегодное уменьшение количества безработной молодежи;
- увеличение количества молодежи, трудоустроенной в период летних каникул;
- сокращение количества преступлений, совершенных молодыми людьми;
- увеличение явки молодежи на выборы.
Задача 2.1.4. Развитие инфраструктуры, обеспечение населения услугами и комфортным жильем
Решение данной задачи включает в себя несколько направлений:
2.1.4.1.Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной среды проживания.
На жилищно-коммунальное хозяйство приходится наибольшая доля основных фондов района:
- общая площадь жилых домов составляет 1008,3 тыс. кв. м;
- одиночное протяжение уличной водопроводной сети составляет 439,3 км;
- 198 действующих артезианских скважин;
- 58 источников теплоснабжения на объектах бюджетной сферы;
- 20,8 км тепловых сетей.
Однако существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания населения:
- удельный вес общей площади, оборудованной водопроводом, составляет 77,2%, отоплением - 89,1%.
Во многих сельских поселениях имеются улицы, полностью или частично не обеспеченные центральным водоснабжением;
- износ водопроводных сетей в среднем по району - более 70%, что приводит к большому числу аварий на водопроводах с возможным риском вторичного загрязнения питьевой воды;
- на территории района существует проблема по обеспечению скважин зонами санитарной охраны строгого режима. Выявлены случаи несоответствие качества питьевой воды требованиям санитарных норм. Доля населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую СанПиН, составляет 94%.
Существующая непривлекательность жилищно-коммунального хозяйства для частных инвестиций обусловлена:
- отсутствием эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов;
- нерентабельностью бизнеса;
- недостаточным количеством заказчиков;
- высокой стоимостью капитального строительства;
- долгим сроком окупаемости инвестиционных проектов.
Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства района являются повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности ЖКУ для всех категорий граждан.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- стабилизация работы предприятий ЖКХ путем реструктуризации накопившейся кредиторской и дебиторской задолженности;
- совершенствование процедур тарифного регулирования;
- активизация конкуренции и обеспечение благоприятных условий для привлечения инвестиций в отрасль;
- содействие в самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации ТСЖ;
- реализация муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- увеличение доли населения, обеспеченного услугой централизованного водоснабжения, и доли населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую СанПиН;
- повышение уровня благоустройства населенных пунктов.
Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством:
- реализации энерго-, ресурсосберегающих мероприятий, в том числе установки общедомовых приборов учета энергоресурсов, привлечения средств из фонда энергосбережения области;
- строительства новых скважин и водопроводных сетей для увеличения доли населения, охваченного услугой централизованного водоснабжения;
- строительства зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, и станций очистки воды;
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- увеличение в 2013 году доли населения, употребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН, до 97%;
- повышение уровня благоустройства населенных пунктов;
- повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- снижение затрат населения на жилищно-коммунальные услуги.
2.1.4.2.Развитие культуры и искусства, повышение социальной и территориальной доступности качественных культурных благ и услуг.
В настоящее время возросла значимость культурного и творческого развития человека. В контексте современных тенденций ставятся новые задачи в области развития культуры, радикально меняется взгляд на культуру как на стратегический ресурс новой экономики для обеспечения ее инновационного развития.
Основная цель политики Задонского района в сфере культуры и искусства - развитие культурного потенциала района, обеспечивающего повышение развития творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на подлинно культурные ценности, обеспечивающие успешную модернизацию общества.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- сохранение культурно-исторического наследия района и поддержка устойчивого развития сферы культуры;
- повышение образовательной роли культуры;
- обеспечение доступности услуг культуры и искусства, творческой деятельности для всех категорий и групп населения района, в том числе с ограниченными физическими возможностями, слабозащищенных и малообеспеченных слоев населения;
- поддержка процессов, способствующих росту престижа сферы культуры и искусства среди населения района;
- совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры и искусства.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- повышение разнообразия видов и развитие дополнительных услуг в учреждениях культуры;
- дальнейшее развитие образовательной деятельности учреждений культуры и искусства, направленной на обслуживание детско-юношеской аудитории (проведение молодежных форумов, встреч, круглых столов, диспутов и т.д.);
- повышение уровня методической обеспеченности культурно-образовательного процесса, внедрение инновационных моделей и методик, современных технических и технологических средств;
- развитие в школе искусств, учреждениях культуры системы льготного и бесплатного обучения, обслуживания отдельных категорий населения;
- обустройство пандусов в учреждениях культуры для безбарьерного доступа инвалидов и групп с ограниченной мобильностью;
- ежегодное повышение объема и качества услуг, предоставляемых домами культуры, учреждениями культурно-досугового типа, киноустановками, библиотеками (увеличение количества кружков, любительских объединений, клубов по интересам, числа занимающихся в них; проведение большего количества мероприятий для населения района);
- расширение связей с газетой "Задонская правда" для освещения мероприятий в учреждениях культуры;
- продолжение работы по обобщению опыта работы лучших творческих коллективов, учреждений, личностей;
- осуществление поддержки современной молодежной культуры и искусства в организации клубов по интересам, творческих коллективов и др.;
- продолжение работы по пропаганде и вовлечению в кружки народных промыслов и ремесел детей и молодежи, проведению выставок, мастер-классов, персональных выставок мастеров-умельцев;
- обеспечение безопасности и сохранности культурных ценностей, находящихся на территории района, фондов библиотек;
- обеспечение сохранности зданий и помещений, занимаемых учреждениями культуры и искусства;
- создание условий для карьерного и профессионального роста в сфере культуры и искусства;
- укрепление связей и расширение взаимодействия между организациями культуры и образовательными учреждениями и другими организациями при проведении мероприятий различной направленности: декады кинопоказа по правилам дорожного движения, по пропаганде здорового образа жизни и др.;
- повышение уровня доходов учреждений культуры от предоставления платных и дополнительных услуг;
- привлечение в сферу культуры и искусства негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц для приобретения музыкальных инструментов, звукоусиливающей аппаратуры, мебели, костюмов и др.
Результатом решения задач в сфере культуры и искусства станет:
- дальнейшее развитие сети учреждений культуры и искусства, творческих коллективов, позволяющих организовать досуг граждан и обеспечить широкий доступ населения к достижениям отечественной культуры;
- духовное развитие населения района;
- патриотическое воспитание детей и молодежи.
2.1.4.3.Создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом.
В последние годы значительные инвестиции направлены на развитие физической культуры и спорта, однако имеется ряд нерешенных проблем, влияющих на развитие данной отрасли:
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе по их моральному и физическому износу, задачам развития массового спорта.
Основная цель органов власти в области физической культуры и спорта - создание условий для укрепления здоровья населения, пропаганда здорового образа жизни путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- обеспечение развития массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения;
- вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом детей и подростков в учреждениях дополнительного образования.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан;
- организацию пропаганды физической культуры и спорта;
- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;
- совершенствование системы проведения соревнований среди учащихся средних учебных заведений, участие сборных команд в областных соревнованиях;
- продолжение работы по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской Армии.
Результатом решения задач в сфере физической культуры и спорта станет:
- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 25% от общего числа граждан района;
- увеличение удельного веса детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования, до 50%.
2.1.4.4.Повышение жизненного уровня населения, сокращение масштабов бедности. Развитие эффективной адресной системы социальной защиты.
Рост темпов экономики, реализация приоритетных национальных проектов, целевых районных программ в определенной степени обеспечили повышение уровня и качества жизни населения.
За последние годы в районе значительно выросли реальные денежные доходы населения, пенсии.
Особое внимание уделяется социальной поддержке и социальному обслуживанию населения.
Ежегодно проводится значительная работа по оказанию адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальной поддержке семьи, профилактике семейного неблагополучия, детской беспризорности и социального сиротства, а также по повышению качества услуг для граждан старшего поколения, социальной реабилитации и интеграции в обществе граждан с ограниченными возможностями.
Осуществляется предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Льготным категориям граждан оказывается такая мера социальной поддержки, как субсидирование процентной ставки по банковским кредитам.
Особое внимание уделяется организации отдыха детей и подростков из малообеспеченных семей в оздоровительных лагерях.
Основной целью развития системы социальной защиты населения является организация действенной системы социальной помощи, снижение социального неравенства, улучшение положения и качества жизни малоимущих граждан.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
- оказание различных видов помощи малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам;
- обеспечение адресности и обоснованности предоставления социальной поддержки населению;
- формирование основ комплексного решения проблем граждан с ограниченными физическими возможностями;
- осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан;
- повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности;
- разработка новых форм и методов оказания помощи семьям, имеющим детей-инвалидов;
- развитие социального обслуживания семьи и детей;
- создание условий для социальной, психолого-педагогической помощи и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В целях решения поставленных задач необходимо осуществить выполнение следующих мероприятий:
- приобретение для инвалидов средств реабилитации;
- своевременное обеспечение социально-правовой информацией семей, воспитывающих детей-инвалидов;
- обеспечение повышения квалификации кадров, работающих в системе социального обслуживания семьи и детей;
- оказание адресной помощи на основе совокупного среднедушевого дохода с учетом прожиточного минимума малообеспеченным семьям с детьми;
- обеспечение материальной поддержки малообеспеченных молодых семей с несколькими детьми;
- обеспечение оздоровления детей в загородных лагерях;
- организация и проведение культурно-досуговых и благотворительных мероприятий, акций, круглых столов.
Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать разрешению социальных проблем для всех групп населения, нуждающихся в особой заботе государства.
Основными задачами социальной защиты населения являются:
- поддержка граждан пенсионного возраста, инвалидов, ветеранов труда и войны, тружеников тыла, малоимущих и других категорий граждан;
- снижение социального неравенства, улучшение положения и качества жизни малоимущих граждан, уменьшение бедности, в т.ч.:
- социальная поддержка пожилых людей и инвалидов, малообеспеченных жителей района, повышение качества надомного обслуживания;
- реабилитация детей-инвалидов, укрепление морально-нравственных устоев и экономической самостоятельности семьи;
- разработка и внедрение новых методов обслуживания престарелых граждан и инвалидов на дому.
В 2011 - 2013 годах будет продолжена работа по предоставлению дополнительных услуг для пожилых и нуждающихся в помощи людей: социальное такси, телефон доверия, столовая, санаторий на дому, медицинские услуги, социальный магазин, аптека, развитие системы пункта проката медико-реабилитационных технических средств и другие виды услуг.
Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем:
- наблюдается дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности и по сельским поселениям района;
- остается низкой ее величина в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания и ЖКХ, что не обеспечивает достойного уровня жизни работникам этих отраслей.
Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- сокращение дифференциации оплаты труда по видам экономической деятельности и территориям;
- осуществление перехода на предоставление мер социальной поддержки гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежных выплат с минимальными социальными последствиями;
- переход на новые региональные стандарты при предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;
- сохранение действующей системы мер социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социального пособия.
2.1.4.5.Совершенствование сферы потребительского рынка района.
Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабилизация экономического положения и активная политика социальных преобразований в районе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.
Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие предприятий отрасли.
Вместе с тем анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг позволяет сделать выводы о необходимости дальнейшего решения существующих проблем в части обеспечения:
- ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения;
- территориальной доступности торгового и бытового обслуживания, в т.ч. в отдаленных и малонаселенных селах.
Основной целью политики в сфере потребительского рынка является повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на товарных рынках района.
Для достижения поставленной цели предполагается продолжить решение следующих приоритетных задач:
- улучшение, развитие и совершенствование торгового и бытового обслуживания населения в районе путем обеспечения территориальной и ценовой доступности торговых и бытовых услуг за счет развития инфраструктуры потребительского рынка на основе совершенствования размещения и видового разнообразия торговых предприятий, создание благоприятных условий для повышения эффективности деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- осуществление контроля за соблюдением требований законодательства, регулирующего отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;
- увеличение объемов и расширение рынка торговых и бытовых услуг, обеспечение их доступности для населения и гарантия качества, развитие бытового обслуживания в отдаленных селах;
- защита интересов потребителей товаров и услуг от незаконных действий хозяйствующих субъектов.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:
- разработана и утверждена районная целевая программа "Повышение качества торгового и бытового обслуживания населения Задонского муниципального района на 2010 - 2014 гг.", в рамках которой предусмотрено:
- обеспечение доступности для сельского населения качественных товаров и услуг через организацию развозной торговли и выездного обслуживания во все населенные пункты района; предоставление субсидий на условиях софинансирования на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению;
- проведение розничных ярмарок по продаже продукции местных товаропроизводителей;
- осуществление контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов в соответствии с требованиями федерального законодательства во взаимодействии с контролирующими органами.
В 2013 году реализация всех вышеназванных мероприятий позволит увеличить к уровню 2009 года оборот розничной торговли в сельской местности в 1,2 раза, объем бытовых услуг в - 1,6 раза.
Задача 2.1.5. Обеспечение экологической безопасности человека
Улучшение экологической ситуации может быть достигнуто за счет:
- экологизации деятельности предприятий района;
- экологического воспитания и экологической просвещенности населения.
С ростом уровня жизни населения увеличивается потребительская способность, следовательно, растет количество твердых бытовых отходов. Размещение бытовых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, то есть на несанкционированных свалках, представляет серьезную эпидемиологическую опасность, загрязнение почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Необходимо периодически очищать территорию района от несанкционированных свалок, которые возникают по вине несознательных жителей.
Дальнейшее обустройство полигона твердых бытовых отходов приведет к упорядочению хранения бытовых отходов.
Формирование экологического воспитания и образования, особенно в детском и подростковом возрасте, является залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде в перспективе. Поэтому требуется обеспечить единое образовательное пространство, социально-экономическую поддержку образовательных учреждений, в том числе и учреждений дополнительного образования.
Задача 2.1.6. Улучшение социально-политического здоровья общества
2.1.6.1.Обеспечение безопасности жизни населения района.
Проблемы защиты личности от преступных посягательств приобрели особую актуальность в условиях демократизации общественных отношений, когда человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью общества. Последствия преступлений вызывают широкий общественный резонанс.
Поэтому приоритетным направлением борьбы с преступностью является предупредительная деятельность, осуществляемая в форме профилактики, предотвращения и пресечения преступлений, обеспечение эффективности системы профилактики правонарушений и неотвратимости наказания, реальная защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий района.
Достижение целей социально-экономического развития района предполагает решение следующих приоритетных задач:
- повышение оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях, внедрение в районе технических средств прямой связи "гражданин - полиция";
- снижение уровня бытовой и рецидивной преступности, ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и несовершеннолетних, прибывших из специализированных учреждений закрытого типа, создание системы заинтересованности руководителей хозяйствующих субъектов, бизнес-структур в предоставлении и квотировании рабочих мест для данной категории граждан;
- предупреждение коррупции и ее влияния на активность и эффективность бизнеса, повседневную жизнь граждан;
- расширение участия добровольных народных дружин в обеспечении правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах, жилом секторе, а также в работе с подростками и молодежью;
- предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений;
- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз жизни и здоровью;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к экстренному реагированию и оперативным действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Также требует активизации работа с главами сельских поселений по вопросам освещения улиц.
Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать повышению уровня безопасности населения района, обеспечению законности и правопорядка на территории района.
2.2.Задачи, направленные на достижение цели 2
Достижение цели предполагается за счет:
- повышения рождаемости и укрепления института семьи, снижения смертности и роста продолжительности жизни, оптимизации миграционных процессов;
- содействия свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов.
Улучшение демографической ситуации, безусловно, является ключевым фактором устойчивого развития района. Сокращение населения ограничивает социально-экономический потенциал, заставляет разрабатывать специальные меры для кардинального изменения демографической ситуации на селе, в вопросах охраны здоровья сельчан, повышения доступности медицинской помощи с использованием современных информационных технологий.
Достижение стратегической цели развития ставит перед районом следующие задачи:
Задача 2.2.1. Обеспечение проведения эффективной демографической политики, включая стимулирование рождаемости, обеспечение эффективного миграционного баланса
В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии района.
Вместе с тем анализ демографической ситуации в районе свидетельствует, что численность населения продолжает сокращаться (на 01.01.2010 - 35,1 тыс. человек, на 01.01.2011 - 34,9 тыс. человек, на 01.01.2012 - 34,7 тыс. человек). Причинами сокращения численности населения района являются:
- значительное (в 1,6 раза) превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;
- низкая продолжительность жизни населения, обусловленная, в основном, высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;
- отсутствие должного уровня регулирования внутренней и внешней миграции, способной в значительной степени компенсировать естественную убыль населения (миграционный прирост в 2011 году составил 32 человека);
- ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.
Основной целью демографической политики в районе в среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.
Достижение цели предполагается за счет:
- повышения рождаемости, в том числе ежегодного увеличения суммарного коэффициента рождаемости за счет роста числа рождения вторых и последующих детей;
- реализации целостной системы мер социально-экономического, правового, информационного, научно-методического, организационного характера, направленных на повышение качества жизни семей с детьми и принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;
- укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений;
- оптимизации миграционных процессов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.
Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации в районе планируется осуществить в рамках Концепции демографической политики Липецкой области на период до 2025 года и районной целевой программы "Население Задонского муниципального района: стратегия народосбережения (2010 - 2013 годы)".
В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2013 года предполагается:
- увеличение общего коэффициента рождаемости до 11 на 1000 человек;
- снижение общего коэффициента смертности населения до 17,1 на 1000 человек.
В сложившейся демографической ситуации очень важным фактором в стабилизации численности населения, снижении дефицита трудовых ресурсов является миграционный прирост.
Актуальность решения вопросов, связанных с развитием внутренней трудовой миграции населения, продиктована следующими факторами:
- потребностью работодателей в рабочей силе;
- недостаточной трудовой мобильностью граждан из-за низкой заработной платы, не позволяющей незанятому населению переехать с целью трудоустройства в другую местность.
Основными направлениями регулирования внутренней трудовой миграции в среднесрочной перспективе будут:
- использование районного банка вакансий в целях содействия гражданам в трудоустройстве в другой местности;
- информирование населения района о потребности в кадрах предприятий и организаций;
- создание достойных условий для молодежи для того, чтобы она оставалась в районе.
Успешная реализация мер по управлению миграционными процессами предполагает недопущение снижения численности населения трудоспособного возраста, все более полное привлечение молодежи в производственный процесс района, увеличение численности занятых в экономике за счет молодежи и открытия новых рабочих мест.
2.3.Задачи, направленные на достижение цели 3
Достижение цели направлено, прежде всего, на:
- модернизацию производства;
- повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
- внедрение новых технологий в производственные процессы;
- открытие новых производственных предприятий;
- развитие новых отраслей промышленности;
- привлечение крупных инвесторов в сельское хозяйство;
- укрупнение сельскохозяйственных предприятий;
- разделение хозяйств на растениеводческие и животноводческие;
- повышение степени использования пашни.
Достижение данной стратегической цели развития ставит перед районом следующий комплекс задач:
Задача 2.3.1. Повышение уровня конкурентоспособности предприятий и организаций
Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства в среднесрочном периоде являются базовые для экономики района отрасли промышленности и аграрного сектора. Именно в этих секторах район обладает значительными конкурентными преимуществами, и в то же время именно здесь существуют барьеры роста.
На территории Задонского района действуют 6 промышленных предприятий, которые можно отнести к категории средних и малых. Кроме этого, в районе действуют сахарный завод и сырзавод, осуществляющие выпуск промышленной продукции, но входящие в состав сельхозпредприятий. Также производят промышленную продукцию индивидуальные предприниматели (тротуарная плитка, изделия из пластика и т.д.).
Обществом с ограниченной ответственностью "Лайм Стоун Парк" освоен выпуск высококачественных отделочных материалов из натурального природного камня, пользующихся спросом для отделки фасадов, интерьеров и проведения ландшафтных работ не только в Липецкой области, но и за ее пределами. Предприятием выполнены контракты на поставку камня в Москву для реставрации фасадных элементов Музея войны 1812 года и Государственного исторического музея на Красной площади.
Планируется строительство кирпичного завода и установки по производству стеновых панелей 400 кв. м в смену мощностью 100 млн. шт. в год
Основными целями развития промышленного комплекса являются:
- повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства;
- создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- привлечение инвесторов на территорию района в целях развития перерабатывающих производств;
- создание сельскохозяйственных перерабатывающих кооперативов, мини-заводов по переработке сельскохозяйственной продукции.
Результатом реализации намеченных мероприятий в 2013 году станут темпы роста:
- рост объема промышленного производства - 115%;
- рост объема инвестиций в основной капитал в 102%;
- удельный вес прибыльных предприятий - 80%.
Развитие сельскохозяйственного производства
Сельское хозяйство - одна из ведущих и системообразующих отраслей экономики района. Вместе с тем сохраняется ряд проблем, препятствующих устойчивому поступательному развитию агропромышленного комплекса района.
В сфере сельского хозяйства к ним относятся:
- низкий уровень доходности сельхозтоваропроизводителей для перехода на инновационный путь развития, обеспечение производства конкурентоспособной продукцией в условиях ВТО;
- наличие на отдельных сельхозпредприятиях сельскохозяйственных угодий, не вовлеченных в севооборот;
- ограниченный доступ сельхозтоваропроизводителей к рынку в условиях возрастающей монополизации торговых сетей, недостаточного развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
- медленные темпы социального развития сельских территорий и сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных (несельскохозяйственных) видов деятельности.
Основными проблемами в сфере производства пищевых продуктов являются:
- износ основных производственных фондов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности при ограниченных возможностях для проведения технического перевооружения, реконструкции и нового строительства предприятий на основе инновационных технологий;
- недостаток обеспеченности предприятий сырьем собственного производства, особенно в мясной и молочной отраслях;
- неразвитая инфраструктура хранения, транспортировки и логистики товародвижения пищевой продукции, отсутствие стабильных каналов реализации готовой продукции.
Основными целями аграрной политики являются: устойчивое развитие сельских территорий, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;
- сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;
- расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве;
- повышение почвенного плодородия, увеличение посевных площадей сахарной свеклы;
- увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока и мяса, в условиях постепенного импортозамещения и обеспечения внутреннего спроса;
- создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село;
- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;
- повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.
Создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках будет обеспечиваться в рамках реализации мероприятий программы "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", а также программы "Областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства Липецкой области на 2013 - 2020 годы".
Будут реализованы следующие мероприятия:
- поддержка племенного животноводства, почвенного плодородия, элитного семеноводства, закладка многолетних насаждений;
- расширение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, включая личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
- осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур;
- создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;
- поддержка альтернативной, несельскохозяйственной деятельности на селе (сфера услуг, народные промыслы).
Предполагается осуществить комплекс мер, способствующих улучшению плодородия почв на основе расширения площадей, засеваемых элитными семенами, увеличению объемов внесения минеральных удобрений.
Внедрение современного технологического оборудования, модернизации животноводческих ферм, наращивания продуктивности животных будет способствовать увеличению объемов и качества производства продукции животноводства до уровня, необходимого для бесперебойного снабжения населения области продуктами питания и промышленности сельскохозяйственным сырьем.
Регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия будет способствовать развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кооперативных рынков. Результаты реализации намеченных мероприятий в производственной и социальной сферах позволят к 2013 году увеличить производство сельскохозяйственной продукции до 2581 млн. рублей с ростом 111% к уровню 2010 года.
Производство мяса будет доведено до 10,8 тыс. тонн, валовой сбор зерна - до 114 тыс. тонн, производство сахарной свеклы - до 270 тыс. тонн.
Задача 2.3.2. Создание условий для повышения уровня инновационного развития предприятий и организаций
К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного и сельскохозяйственного комплекса более высокими темпами, относятся:
- недостаточные темпы внедрения международных стандартов управления качеством;
- дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам, рабочим профессиям и т.д.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- содействие масштабному технологическому обновлению на основе внедрения передовых технологий;
- повышение эффективности деятельности сельскохозяйственного производства;
- повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий;
- повышение восприимчивости предприятий к инновациям;
- развитие системы коммерциализации и внедрение результатов научных разработок;
- снижение рисков моноотраслевой структуры экономики.
Создание условий будет обеспечиваться в рамках областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Липецкой области на 2011 - 2015 годы".
Задача 2.3.3. Увеличение объемов жилищного строительства
Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность доступным и комфортным жильем. На территории района ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья. В 2011 году введено 21,5 тыс. кв. метров, что на 9% больше, чем в 2010 году.
Жилищное строительство в районе ведется достаточными темпами. На одного жителя в районе вводится жилья больше, чем в среднем по области.
Жилищный рынок района сталкивается с серьезными ограничениями, к числу которых относятся:
- высокая стоимость жилья и низкие доходы населения, особенно молодых семей;
- недостаток земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;
- высокая стоимость технологического присоединения к инженерным коммуникациям;
- недостаточная информированность населения по существующим программам, а также несоответствие стоимости жилья при заключении договоров и при завершении строительства.
Таким образом, несмотря на значительное увеличение за последние три года объемов жилищного строительства, темпы роста ввода жилья недостаточны для удовлетворения существующего спроса и растущих потребностей населения района.
Основная цель политики в сфере жилищного строительства - создание условий для постоянного наращивания объемов вводимого жилья и увеличение его доступности для семей с разным уровнем доходов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- увеличение объемов жилищного строительства;
- организованное выделение под строительство жилья земельных участков.
В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:
- реализация на территории района проектов по строительству новых улиц;
- вовлечение в жилищное строительство земельных участков, не используемых по прямому назначению;
- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в максимальной степени за счет средств бюджетов всех уровней;
- вести разъяснительную работу с населением о необходимости своевременного оформления права собственности на новое жилье;
- применение новых материалов и энергосберегающих технологий в жилищном строительстве.
В целях обеспечения комфортных условий проживания населения предлагается в 2013 году:
- довести среднюю обеспеченность жильем до 30,3 кв. м общей площади на человека.
Разработан проект схемы территориального планирования Задонского муниципального района.
В 2011 году были заключены договоры на изготовление генеральных планов и правил землепользования и застройки на 12 сельских поселений.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областных целевых программ "Социальное развитие села на 2009 - 2013 годы", "Свой дом на 2011 - 2015 годы".
Результатом решения задач в области жилищного строительства станет:
- увеличение объемов жилищного строительства в 2013 году до 23 тыс. кв. м;
- доведение объемов жилищного строительства к концу 2013 года до 0,67 кв. м на душу населения.
Задача 2.3.4. Развитие дорожной сети и транспортного обслуживания
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения (межпоселенческие), находящихся в собственности муниципального района, в 2011 году составляет 77 км, в том числе с твердым покрытием - 6 км.
Основной целью в сфере развития дорожного хозяйства является повышение технического уровня автомобильных дорог, уровня безопасности дорожного движения.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- создание условий для увеличения протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям;
- обеспечение автомобильного сообщения с сельскими населенными пунктами и улучшение автомобильного сообщения в сельской местности.
Решение поставленных задач будет обеспечено в рамках целевых программ дорожной деятельности сельских поселений на период 2012 - 2014 годов.
Основной задачей в сфере транспортного комплекса является:
- организация и развитие перевозок пассажиров автомобильным транспортом по социально значимым маршрутам.
В районе обеспечена стабильная работа по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по социально значимым маршрутам.
Вместе с тем существует ряд проблем:
- отсутствие достоверного учета пассажиропотоков, собираемости доходов и обоснованности сумм возмещения понесенных перевозчиками расходов в связи с выполнением социально значимых перевозок транспортом общего пользования;
- низкая финансовая самостоятельность пассажирских автотранспортных предприятий, не позволяющая необходимыми темпами обновлять технологическое и гаражное оборудование, пассажирский парк.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством обеспечения комплексной безопасности и устойчивости на основе совершенствования методов контроля.
Задача 2.3.5. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
Развитие малого и среднего предпринимательства является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики района.
Вместе с тем развитие малого и среднего бизнеса сдерживают:
- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов предпринимательской деятельности;
- низкая доступность земельных участков, производственных и офисных площадей, в том числе из-за недостатка информации о свободных площадках;
- недостаток квалифицированных кадров, низкая степень правовой и финансовой грамотности предпринимателей;
- высокие административные барьеры.
Основная цель развития малого и среднего предпринимательства района - создание благоприятных условий для повышения роли малого и среднего предпринимательства в экономике и формирование среднего класса, ориентированного на самозанятость.
Основными задачами в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются:
- повышение конкурентоспособности субъектов малого бизнеса;
- усиление имущественной поддержки малого и среднего бизнеса;
- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным средствам, в том числе развитие системы микрофинансирования;
- развитие предпринимательства в социальной сфере;
- научно-методическое, нормативно-правовое, информационное и образовательное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основными мероприятиями являются:
- предоставление субсидий, направленных на повышение конкурентоспособности и модернизацию предприятий малого и среднего бизнеса (облегчение доступа к лизингу оборудования, поддержка инноваций, экспорта, сертификации систем менеджмента качества, внедрение энергосберегающих технологий);
- содействие в обеспечение субъектов малого и среднего бизнеса актуальной и доступной информацией об инвестиционных площадках, неиспользуемых земельных участках и помещениях через формирование информационных ресурсов для бизнеса в сети Интернет;
- обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;
- расширение доступности банковских кредитов для субъектов малого и среднего предпринимательства (субсидирование процентной ставки, использование залогового фонда района);
- поддержка начинающих предпринимателей для развития малого бизнеса в приоритетных направлениях;
- поддержка социально направленного бизнеса (организация частных детских садов, центров развития ребенка);
- организация обучающих семинаров, совещаний, заседаний, круглых столов.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение к концу 2013 года:
- количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. населения до 27;
- доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в общей численности работников всех предприятий и организаций до 37,6%.
2.4.Задачи, направленные на достижение цели 4
Уровень компетентности муниципальных служащих в современном управлении, их способность активно, последовательно и ответственно реализовать менеджмент качества на практике определяют степень достижения цели социально-экономического развития района - повышение уровня и качества жизни каждого жителя Задонского муниципального района.
Задача 2.4.1. Создание и внедрение системы эффективного управления в Задонском муниципальном районе
2.4.1.1.Развитие эффективных механизмов взаимодействия органов власти, населения, бизнеса и структур гражданского общества (некоммерческих организаций).
Основные цели развития гражданского общества в районе - создание условий для социальной активности населения и укрепления стабильности общества, обеспечение эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии района.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- вовлечение населения в активную общественно полезную деятельность через общественные и некоммерческие организации;
- создание многоканальной системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества;
- обеспечение межконфессиональной и межнациональной стабильности.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- разработку новых форм и механизмов поддержки социально значимых инициатив общественных объединений и некоммерческих организаций района;
- оказание всестороннего содействия по участию социально значимых проектов общественных объединений и некоммерческих организаций района в конкурсах на получение региональных и федеральных средств;
- развитие системы доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к средствам массовой информации;
- привлечение к участию некоммерческих объединений в реализации социально значимых проектов и программ.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- реализация программ и проектов некоммерческих организаций, направленных на решение конкретных социальных проблем;
- обеспечение свободного доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к необходимой и интересующей информации о социально-экономическом развитии района, реализуемых программах.
Задача 2.4.2. Повышение результативности стратегического планирования, выравнивание социально-экономического развития
2.4.2.1.Результаты и перспективы проведения административной реформы в районе. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти района.
Администрацией района разработаны административные регламенты по наиболее востребованным населением муниципальным услугам.
В целях эффективности и открытости деятельности органов местного самоуправления разработан регламент деятельности администрации района, оказания услуг ЗАГС, архива и регламенты по оказанию услуг в сфере земельных отношений.
Вместе с тем имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:
- существующая система предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям территориально разобщена, непрозрачна, затянута по срокам и сложна по процедурам;
- недостаточен уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности деятельности исполнительных органов власти.
Основными целями проведения административной реформы в районе являются повышение эффективности управления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- дальнейшую разработку и внедрение административных регламентов в органах местного самоуправления;
- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
- разработку правовых и организационных механизмов, обеспечивающих эффективное электронное взаимодействие получателей муниципальных услуг с органами власти, предоставляющими муниципальные услуги, в том числе создание и ведение портала муниципальных услуг.
2.4.2.2.Повышение эффективности управления муниципальной собственностью.
В настоящее время в муниципальной собственности Задонского района числится 253 объекта недвижимости, в том числе 15 земельных участков.
Основной целью управления муниципальной собственностью является увеличение доходов районного бюджета на основе формирования эффективной системы управления муниципальной собственностью района, повышения эффективности деятельности муниципального сектора экономики.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- повышение эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;
- совершенствование системы управления недвижимостью, в том числе земельными ресурсами.
В целях решения поставленных задач намечены следующие мероприятия, направленные на:
- ведение реестра объектов муниципального имущества;
- осуществление постоянного контроля за целевым использованием муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений и хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий;
- привлечение инвестиций в экономику района в результате формирования залогового фонда, программы приватизации имущества района, сдачи имущества и земельных участков в аренду.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение доходов бюджета района.
2.4.2.3.Развитие рынка земли, направленное на повышение его прозрачности.
В целях повышения эффективности использования земельных ресурсов в районе постоянно совершенствуется система нормативных правовых актов по регулированию земельных отношений, что позволяет решать вопросы, связанные с оформлением прав на земельные участки и сделок с ними, организацией продажи прав аренды земельных участков, осуществлением контроля за использованием земель. Все это способствует стабильному поступлению средств от арендной платы за землю в бюджет.
Вместе с тем существует ряд проблем, сдерживающих развитие рынка земли:
- отсутствие единого информационного ресурса, содержащего информацию об объектах недвижимости и земельных участках;
- отсутствие современной картографической основы замедляет процедуру формирования и учета земельных участков, определение и согласование границ при регистрации права собственности на землю.
Основной целью развития конкурентного рынка земли является создание эффективной системы управления и распоряжения земельными ресурсами.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
проведение разграничения государственной собственности на землю;
создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости и земельных участков;
вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- выполнение работ по разграничению государственной собственности на землю, в том числе: землеустроительные работы, постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности Задонского района на такие участки;
- создание системы формирования и учета объектов недвижимости, в т.ч. земельных участков, обеспечивающей их индивидуализацию и идентификацию, информационное наполнение базы данных;
- создание нормативной правовой базы, обеспечивающей регулирование земельных и имущественных отношений;
- создание геоинформационной системы для оперативного управления, мониторинга и анализа использования земель и иной недвижимости, находящейся в собственности района, в том числе земель сельскохозяйственного назначения как составной части системы формирования и учета объектов недвижимости на территории Задонского района.
Реализация данных мероприятий будет способствовать увеличению доходов бюджета района, активизации сделок на рынке земли, принятию эффективных решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
2.4.2.4.Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное на результат.
На протяжении последних нескольких лет в районе осуществляется целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса и управления финансами: внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка муниципальных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета. В районе действует эффективная автоматизированная система формирования и исполнения бюджета.
Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются создание условий для оптимизации расходных обязательств района и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услугами.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
интеграция в бюджетный процесс методов управления по результатам;
повышение качества управления финансами;
совершенствование системы управления нефинансовыми активами;
расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг;
внедрение показателей качества муниципальных услуг;
развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;
развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов местного самоуправления;
развитие механизмов публичной экспертизы решений, принимаемых в области бюджетного и налогового законодательства;
создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- развитие системы отчетности об исполнении и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе;
- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения ведомственных и муниципальных целевых программ;
- формирование расходных обязательств района на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;
- усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов;
- развитие рынка ценных бумаг;
- содействие образованию автономных учреждений и иных новых производителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетного сектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок, и принятие нормативных правовых документов, позволяющих осуществить перевод этих учреждений в иную организационную правовую форму со сменой формы собственности или с ее сохранением;
- распространение принципов подушевого финансирования, что будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов и повышению качества услуг;
- широкое информирование населения района о показателях качества муниципальных услуг;
- внедрение системы оценки качества оказываемых муниципальных услуг;
- оценку потребности населения в конкретных муниципальных услугах и учет ее результатов при формировании расходов районного бюджета;
- развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, обеспечивающей высокую бюджетную эффективность, доступность и качество услуг для населения.
Главным результатом реформирования должно стать существенное повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению района.
2.4.3.Формирование институциональной среды инновационного развития, создание условий для новых видов экономической деятельности, обеспечивающих конкурентоспособность региональной экономики
2.4.3.1.Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
Основными целями политики района в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам;
- создание условий для развития системы микрофинансирования;
- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела;
- создание условий для развития малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне;
- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- методическое, информационное, кадровое обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- оказание финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, развитие системы микрофинансирования;
- подготовку кадров для малого и среднего бизнеса;
- совершенствование инфраструктуры.
2.4.4.Укрепление промышленного потенциала и производственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики
Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в среднесрочном периоде являются базовые для экономики района отрасли промышленности, аграрного сектора, строительства. Именно в этих секторах район обладает значительными конкурентными преимуществами, и в то же время именно здесь накопились основные барьеры роста.
2.4.4.1.Структурная диверсификация экономики на основе внедрения инноваций и новых технологий.
К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса более высокими темпами, относятся:
- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий, высокий уровень физического и морального износа оборудования составляет более 70%;
- медленные темпы внедрения инноваций в производство;
- неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и т.д.
Основными целями развития промышленного комплекса являются повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- содействие масштабному технологическому обновлению на основе внедрения передовых технологий;
- повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий;
- повышение восприимчивости предприятий к инновациям;
- развитие потенциала особой экономической зоны регионального уровня.
Структурная диверсификация промышленности будет обеспечиваться оптимальным сочетанием программ и отдельных мероприятий по стимулированию привлечения инвестиций для технического перевооружения и модернизации действующих производств, создания новых высокоэффективных производств, ориентированных на инновационную продукцию.
В среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено созданию условий для роста инвестиций в новое производительное оборудование и технологии.
2.4.5.Наращивание экономического потенциала агропромышленного комплекса
Позитивным моментом в отрасли животноводства является увеличение поголовья птицы на 16%, производства мяса птицы на убой (в живом весе) на 2%.
Увеличилось поголовье КРС за счет открытия животноводческой площадки ЗАО "ЗЕРОС" в с. Калабино и в с. Старая Воскресеновка.
На 1 января 2012 года оно составило 4475 голов, в т.ч. коров - 2032. Реализуемый инвестиционный проект по реконструкции и модернизации ЗАО птицефабрики "Задонская" по производству мяса индейки обеспечил производство 2,9 тыс. тонн мяса данной птицы с ростом 10% к прошлому году и создание 33 рабочих мест.
При поддержке федерального и областного бюджета продолжает осуществляться государственная поддержка сельскохозяйственного производства и социального развития села в рамках областных целевых программ.
Общая сумма поддержки составила 90,8 млн. руб.
Наращиванию производства продукции животноводства будет способствовать реализация запланированных в 2012 - 2016 гг. инвестиционных проектов:
- "Строительство инкубатория в с. Донское";
- "Строительство восьми площадок для выращивания и забоя кур-бройлеров в с. Калабино".
2.4.6.Совершенствование сферы потребительского рынка района
Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабилизация экономического положения и активная политика социальных преобразований в районе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.
Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие предприятий отрасли.
Вместе с тем анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг позволяет сделать выводы о необходимости дальнейшего решения существующих проблем в части обеспечения:
- ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения;
- территориальной доступности торгового и бытового обслуживания, в т.ч. в отдаленных и малонаселенных поселениях;
- повышения квалификации специалистов предприятий потребительского рынка.
Основной целью политики в сфере потребительского рынка является повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на товарных рынках района.
Для достижения поставленной цели предполагается продолжить решение следующих приоритетных задач:
- совершенствование инфраструктуры потребительского рынка во всех муниципальных образованиях, включая сельскую местность;
- создание правовых условий, направленных на повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка;
- обеспечение безопасности и качества товаров и услуг, защита прав потребителей;
- осуществление контроля за соблюдением требований законодательства, регулирующего отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;
- реализация на территории района государственной политики в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- реализация государственной политики лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с действующим законодательством в сфере потребительского рынка.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:
- анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка района и выработка предложений по совершенствованию направлений его развития;
- разработка нормативных правовых документов, определяющих правила поведения хозяйствующих субъектов на рынке товаров и услуг, в соответствии с полномочиями, возложенными на органы местного самоуправления федеральным законодательством;
- разработка целевых программ по курируемым видам экономической деятельности;
- государственная поддержка деятельности по оказанию торговых и бытовых услуг сельскому населению на условиях софинансирования;
- осуществление ценового мониторинга и анализа формирования цен на социально значимые продукты питания на всех стадиях товародвижения от производства продукции до ее реализации;
- осуществление контрольных мероприятий за соблюдением требований законодательства в области организации розничных рынков, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;
- формирование реестра розничных рынков и размещение сведений, содержащихся в нем, на официальном сайте управления потребительского рынка района;
- осуществление контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов в соответствии с требованиями федерального законодательства во взаимодействии с федеральными контролирующими органами;
- осуществление декларирования розничной продажи алкогольной продукции;
- проведение мониторинга, анализа объемов и качества ввозимой на территорию района алкогольной продукции.
В 2013 году реализация всех вышеназванных мероприятий позволит увеличить к уровню 2010 года оборот розничной торговли и объем бытовых услуг на 4%, довести обеспеченность торговыми площадями до 400 кв. м на 1000 жителей.
2.4.7.Повышение эффективности и совершенствование транспортной системы и дорожной сети
В районе обеспечена стабильная работа транспортного комплекса. На 1 января 2012 года маршрутная сеть Задонского района состояла из 16 маршрутов, из них 2 городских, 12 пригородных и 2 междугородных. В целях улучшения обслуживания населения создана служба "Такси", которой уже пользуются жители не только города и района.
Вместе с тем существует ряд ограничений, сдерживающих дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры:
- высокий уровень износа существующей сети автомобильных дорог и маршрутных транспортных средств, задействованных на осуществлении регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования;
- некоторые населенные пункты не имеют дорог с твердым покрытием.
Основной целью в сфере развития транспортной системы является создание транспортных условий для инновационного развития района и повышения качества жизни граждан, доступности услуг транспортного комплекса для населения, повышения комплексной безопасности транспортной системы.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
обеспечение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы на основе совершенствования методов контроля и управления движением пассажирского автотранспорта;
повышение качества транспортных услуг.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- продолжение обустройства автобусных остановок автопавильонами и остановочно-посадочными площадками;
- строительство подъездов к населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием.
Результатом выполнения всех намеченных мероприятий станет:
- увеличение протяженности сети автомобильных дорог с твердым покрытием;
- улучшение качества услуг транспортного комплекса и снижение его негативного воздействия на окружающую среду;
- увеличение количества фактически выполненных рейсов;
- обеспечение достоверности данных об объемах перевозок.
2.4.5.Развитие связи, коммуникаций и новых информационных технологий
В районе активно продолжалась работа по развитию телефонной связи.
Число основных телефонных аппаратов составляет 6487 единиц, в том числе в г. Задонске 3556 единиц. Действует 29 телефонных станций монтированной емкостью 7410 ед., в том числе в г. Задонске 4224 ед.
Проводилась работа по установке таксофонов в населенных пунктах. Всего на территории района 124 таксофона, из них универсальные - 119 ед.
Отмечается значительное увеличение пользователей сети Интернет.
Вместе с тем имеются проблемы, требующие решения в среднесрочном периоде:
- низкий уровень развития телекоммуникационной сети в сельских населенных пунктах в связи с сохранением устаревших аналоговых коммутационных станций и медных кабельных линий.
Основной целью развития связи и коммуникаций района является создание условий для широкого распространения и эффективного использования телекоммуникационных услуг и услуг связи в социально-экономической сфере и государственном управлении, а также для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса и государственных органов власти в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- дальнейшее развитие и модернизация местной телефонной сети с использованием цифровых технологий;
- дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом сельских населенных пунктов;
- удовлетворение спроса населения и организаций на услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет расширения территории предоставления услуги и увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;
- увеличение зоны уверенного приема сотовой радиотелефонной связи на территории района;
- увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных и радиопрограмм на всей территории района;
- совершенствование творческого потенциала журналистов и газет.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных и радиопрограмм на всей территории района;
- организация цифрового телевизионного вещания в районе;
- оперативное и объективное информирование населения и общественности о деятельности администрации района и органов исполнительной власти региона, освещение реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных программ в средствах массовой информации;
- замена аналоговых телефонных станций на цифровые;
- расширение местной телефонной сети.
Выполнение намеченных мероприятий позволит:
- улучшить качество трансляции телевизионных программ и увеличить зону их вещания;
- достичь в районе 100% уровня цифровизации телефонной сети общего пользования;
- увеличить плотность пользователей Интернетом.
2.5.Территориальные аспекты социально-экономического развития
2.5.1.Схема территориального планирования. Возможные направления развития и ограничения использования территорий
Основной целью реализации государственной политики в сфере территориального планирования в среднесрочном периоде будет обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны и рационального использования природных ресурсов.
В соответствии со Схемой территориального планирования района главные положения проекта планировочной концепции развития района (далее - Проект) включают в себя следующее:
- дальнейшее развитие существующих планировочных осей и формирование новых;
- четкое функциональное зонирование территории.
Наиболее мощной планировочной связью будет являться направление "восточное".
Город Задонск формируется как крупный центр рекреации и туризма федерального значения.
Зоны урбанизации в будущем должны быть структурированы в полицентрическую систему с центрами урбанизации и инфраструктурой, распределенной по всей зоне.
С развитием особой экономической зоны "Задонщина" будет увеличиваться и зона активного влияния на всю территорию района. Эти направления являются доминирующими в территориальном планировании района. Зона агломерации будет развиваться по мере расширения трудовых, организационно-хозяйственных и социально-культурных связей.
В зонах влияния города Задонска развиваются группы территориально сближенных сельских поселений.
В перспективной планировочной структуре предусматривается дальнейшее развитие планировочных зон и формирование новых, а именно:
- урбанизированных территорий;
- зон основных транспортных магистралей;
- зон охраняемого природного ландшафта;
- зон рекреации;
- зон формирования национального парка;
- курортно-рекреационных зон.
К концу 2012 года муниципальный район будет иметь проектно-планировочную документацию, которая позволит регулировать территориальное развитие.
2.5.2.Выравнивание социально-экономического развития территорий района, сокращение экономической дифференциации
Социально-экономическое развитие территории района в 2011 году характеризовалось ростом основных показателей экономического и социального развития.
Вместе с тем сохраняется существенная дифференциация муниципальных образований по уровню экономического развития.
Основной целью политики администрации района по устранению диспропорций в социально-экономическом развитии территорий является создание условий для развития реального сектора экономики и социальной сферы в целях увеличения доходной части местных бюджетов и повышения качества жизни населения.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, развития территорий муниципальных образований;
- внедрение программно-целевого планирования и бюджетирования, ориентированного на результат;
- повышение эффективности использования механизмов особой экономической зоны регионального уровня;
- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, принятие мер по повышению социальной ответственности бизнеса;
- внедрение механизмов частно-государственного партнерства.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий, направленных на:
- создание системы мониторинга социально-экономических показателей развития муниципальных образований;
- содействие межмуниципальной координации действий в области экономической политики, в том числе в разработке и реализации стратегий социально-экономического развития территорий;
- разработку механизмов финансового поощрения муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ в экономике и социальной сфере;
- выявление и распространение лучшей муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ;
- содействие финансовому оздоровлению предприятий, действующих на территориях муниципальных образований;
- ликвидацию барьеров для ведения бизнеса и создание привлекательных условий для инвесторов.
Реализация указанных мероприятий предусматривается в рамках программы социально-экономического развития района, городского и сельских поселений, стратегического плана социально-экономического развития муниципального района, целевых программ, имеющих муниципальную составляющую.
Результатом выполнения намеченных мероприятий станет:
- улучшение качества муниципального управления и повышение его эффективности;
- сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню экономического и социального развития;
- повышение качества жизни населения муниципальных образований, в том числе сельского.
2.5.3.Основные результаты и проблемы реформы местного самоуправления
На территории района Федеральный закон от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализуется с 01.01.06 в полном объеме, минуя переходный период.
В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база района, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления.
В муниципальных образованиях района оптимизированы структуры администраций, уточнены должностные инструкции муниципальных служащих.
Большое внимание уделялось обучению работников органов местного самоуправления, обобщению и распространению положительного опыта работы муниципальных органов управления. 80% муниципальных служащих района имеют высшее образование. Каждый третий муниципальный служащий прошел курсовую переподготовку в Липецком филиале Орловской региональной академии государственной службы. На базе лучших сельсоветов практиковалось проведение семинаров по различным аспектам деятельности органов местного самоуправления.
В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем:
- несбалансированность бюджетов (полномочия, которые готовы взять на собственное исполнение поселения, не соответствуют возможностям покрытия расходов по их осуществлению);
- отсутствие полной информации об оформленных правах на земли сельскохозяйственных предприятий;
- наличие недоимки по налогам в местные бюджеты, низкая собираемость налога на имущество физических лиц;
- отсутствие технической документации по передаче на баланс поселений объектов инфраструктуры и жилого фонда;
- нехватка средств на ремонт дорог и иных инженерных сооружений, организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора;
- слабая инвестиционная активность органов местного самоуправления.
Основными целями государственной политики района в отношении местного самоуправления являются обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности как необходимого условия экономического и социального развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения.
Для достижения поставленных целей планируется решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;
- создание рациональной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления района, включение общественно активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления.
- развитие межмуниципального сотрудничества;
- обеспечение бюджетной самодостаточности территорий;
- в рамках реализации административной реформы - повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий, направленных на:
- оказание содействия муниципальным образованиям в реализации их полномочий по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- организацию дальнейшей работы по расширению налогооблагаемой базы муниципальных образований, повышению уровня налоговой дисциплины, привлечению средств во внебюджетные фонды;
- внедрение информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления;
- внедрение электронного похозяйственного учета в поселениях района;
- совершенствование кадрового потенциала муниципальной службы, внедрение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с реализуемыми полномочиями.
3.Реализуемые инвестиционные проекты социально-экономического развития, основанные на принципах софинансирования и государственно-частного партнерства
В соответствии с Законом Липецкой области от 18.08.2006 N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня" на территории района образована особая экономическая зона регионального уровня туристско-рекреационного типа "Задонщина".
На реализацию проектов участникам инвестиционных проектов, а также другим инвесторам предоставлено 526,5 га земельных участков, из них 93 га в аренду, 433,5 га в собственность.
Сумма налогов и неналоговых доходов от участников ОЭЗ РУ ТРТ "Задонщина", поступающая в доход бюджета муниципального района, постоянно увеличивается и составляет около полутора миллионов рублей. Участниками ОЭЗ создаются новые рабочие места.
Инвестиционные проекты участников ОЭЗ РУ ТРТ "Задонщина"
Таблица 4

Наименование участника ОЭЗ "Задонщина"	Наименование проекта	Объем инвестиций, млн. руб., всего	Сумма вложенных средств с начала реализации	Сумма вложенных средств на 01.10.2012, млн. р.
ООО "Курс"	Проект по развитию базы отдыха "Чайка"	102	88,5	15,2
ООО "Галеонинвест"	Строительство гостиничного комплекса в г. Задонске	101	-	-
ООО "Строй-Инвест"	Строительство спортивнооздоровительного комплекса в с. Кашары	155	1,7	-
ИП "Мишустин"	Строительство развлекательного центра в г. Задонске	69	66,3	0,6
ООО "Скит"	Реконструкция б/о "Скит"	32,0	39,7	11,4
ООО "Усадьба Скорняково"	Строительство гостиничного комплекса "Усадьба Скорняково"	199,0	82,8	11,9
ООО "Донское"	Строительство комплекса туристско-рекреационной зоны отдыха и строительство индивидуального малоэтажного жилья	7865,0
ООО "ЗадонскИнвест"	Строительство многофункционального гостиничнооздоровительного комплекса	106,2	0,4	0,4
ООО "Маска"	Строительство базы отдыха	30
ООО "Лимпекс Групп"	Строительство завода по розливу воды	47,2
ИТОГО		8706	279,4	39,5

Значительной активизации экономики района способствуют и реализующиеся новые инвестиционные проекты по строительству многофункционального гостинично-оздоровительного комплекса, реконструкции базы отдыха, строительству завода по розливу воды.
Большие перспективы возлагаем на новый проект - автотуристский кластер "Задонщина", вошедший в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2012 - 2018 годы". Он является перспективным как с точки зрения развития особой экономической зоны, так и в плане развития сферы услуг, реализации новых проектов, создания новых рабочих мест.
Основная цель создания кластера заключается в образовании конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса.
Инвестиционные проекты автотуристского кластера "Задонщина"
Таблица 5

Наименование	Срок реализации проекта	Общий объем инвестиций	В том числе
			Бюджетные средства	Привлеченные	Собственные
Строительство газовой автомобильной заправки и кемпинговой зоны ИП Аверьянов А.В.	2012 2017	100			100
Строительство гостиничноресторанного ИП Мишустин Юрий Владимирович	2012 2015	60			60
Строительство кафе, автомойки, шиномонтажа Чернов Александр Дмитриевич	2012 2015	200			200
Строительство кафе ООО "Карат-Фарм" (Фаустов Михаил Александрович)	2012 2015	35			35
Строительство кемпинга ООО "Карат-Фарм" (Фаустов Михаил Александрович)	2012 2015	70			70
Строительство развлекательного гостиничного комплекса ИП Мишустин Юрий Владимирович	2012 2015	200			200
Строительство набережной (отеля, ресторана, летнего кафе) ООО "Маска"	2012 2015	60			60
Создание туристского придорожного сервиса: строительство культурноразвлекательного центра, кафе, ресторанов, гостиниц, АЗС и кемпингов ОАО "Особые экономические зоны регионального уровня"	2014 2015	679,200			679,200
Итого		1404,2			1404,2

Автотуристский кластер "Задонщина" расположен на территории, прилегающей к федеральной автодороге М 4 и к берегу реки Дон.
4.Механизмы реализации Программы
Ключевым принципом, определяющим построение механизмов реализации Программы, является принцип баланса интересов, который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации и мониторинге результатов Программы.
Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной и информационной поддержки.
4.1.Организационно-финансовые.
Для реализации Программы социально-экономического развития района на 2010 - 2013 годы сформирована система организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления ее реализации.
4.2.Районные целевые программы.
На период действия Программы (2010 - 2013 годы) предусмотрено реализовать 16 районных целевых программ (приложение N 7.2).
Все они имеют социальную направленность.
4.4.Правовые.
Основным правовым механизмом реализации Программы является разработка и применение нормативных правовых актов, регулирующих ход социально-экономических процессов в районе.
В целях обеспечения социально-экономического развития района, отвечающего современным условиям, принят целый ряд нормативных правовых актов.
5.Организация управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения
В целях оперативного контроля за ходом реализации Программы, а также своевременного внесения в нее корректировок и уточнений будет проводиться сопоставимый анализ фактических и прогнозно-целевых показателей Программы, оценка влияния результатов реализации Программы на социально-экономическое развитие района.
Итоги реализации Программы в отчетном периоде оформляются в форме пояснительной записки и ежегодно рассматриваются на сессии районного Совета депутатов.
Ежегодный мониторинг и оценка результатов реализации Программы будут осуществляться на основе планируемых и фактических индикаторов достижения целей и показателей выполнения задач Программы.
К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:
- состояние проблем, на решение которых направлена Программа;
- достижение поставленных целей.
По результатам анализа выполнения Программы администрацией района может быть принято одно из следующих решений:
- о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий;
- об изменении форм и методов управления реализацией Программы;
- об увеличении или сокращении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год;
- о досрочном прекращении реализации Программы;
- о принятии в установленном законодательством порядке мер к исполнителям Программы.
Предложение по внесению изменений, приостановлению или прекращению действия Программы может быть внесено по инициативе разработчика или исполнителей Программы.
Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке.
Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей разработчика, комитетов экономики и финансов.
6.Ресурсное обеспечение Программы и ожидаемые результаты
Объемы и источники финансирования Программы в 2010 - 2013 годах, млн. руб.
Таблица 6

	2010 год, факт		2011 год, факт		2012 год, оценка		2013 год, прогноз
	Объем средств, млн. руб.	Доля в общей сумме ресурсов, %	Объем средств, млн. руб.	Доля в общей сумме ресурсов, %	Объем средств, млн. руб.	Доля в общей сумме ресурсов, %	Объем средств, млн. руб.	Доля в общей сумме ресурсов, %
Средства, остающиеся в распоряжении предприятий	227,1	20,3	230	17,8	240	18,9	250	19,9
Средства консолидированного бюджета района	657,255	58,6	735,473	56,9	682,937	53,7	609,3	48,5
Средства государственных внебюджетных фондов	237	21,1	328	25,3	349	27,4	398	31,6
Итого общий объем финансовых ресурсов	1121,3	100	1294,9	100	1271,9	100	1257,3	100

Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 4945,4 млн. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из внебюджетных источников.
В целях оценки социально-экономических последствий реализации Программы предполагается использовать такие источники информации, как:
- статистическая информация;
- отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации;
- управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений;
- анализ общественного мнения путем проведения социологических исследований;
- другие источники информации.
Выбранные показатели ожидаемых результатов и их плановые величины представлены в таблице (приложение N 7.1).
В результате реализации всех намеченных мероприятий Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2013 года, планируется, что район по показателям в экономике и социальной сфере выйдет на более высокий уровень, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие района и повышение качества жизни населения.".

• Главная
• Приложения
• 2012
• Декабрь
• 27
• Приложение к Решению от 27.12.2012 г № 428