Решение Липецкого УФАС России от 01.03.2013 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы медицинских услуг, содержащей информацию о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста в объемах, меньших, чем установлено законодательством
от 1 марта 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 01 марта 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя: - зам. руководителя Управления Г.И. Жданова,
членов комиссии: - начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- государственного инспектора В.Г. Зиновьевой,
рассмотрев дело N 3, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту нарушения требований ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей: лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "Д" - директора С., ООО "М" - директора А., установила:
В газете "М" N 38(159) от 28.09.2012 на 4 странице распространялась реклама, в которой говорится: "ООО "Д" - Высокохудожественная реставрация материалами последнего поколения - Безболезненное лечение - Протезирование всех видов - Качество обслуживания. Лиц. N <...>, существуют противопоказания, необходима консультация специалистов <...>".
09.11.2012 в адрес газеты "М" был направлен запрос о предоставлении следующей информации и документов:
- информации о лице, являющемся в силу п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- информации о лице, являющемся в силу п. 6 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламопроизводителем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- информации о лице, являющемся в силу п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- копии свидетельства о регистрации СМИ;
- сведений о количестве отведенной площади предупреждению о противопоказаниях к общей площади рекламы ООО "Д" (в процентном отношении);
- копии договора с рекламодателем указанной рекламы на предмет ее изготовления и (или) размещения в газете;
- копии согласованного с рекламодателем (источниками рекламной информации) макета указанной рекламы;
- в случае, если макет был предоставлен для публикации в готовом виде, необходимо сказать об этом в сопроводительном письме и указать, в каком виде он был предоставлен, с приложением необходимой информации;
- копий счетов и платежных документов, подтверждающих заказ и оплату рекламодателем за изготовление и (или) размещение указанной рекламы в газете;
- иных документов по Вашему усмотрению.
В ответ на запрос Липецкого УФАС России ООО "М" предоставило копии запрашиваемых документов. Из предоставленных обществом документов следует, что рекламодателем указанной выше рекламы является ООО "Д", а рекламораспространителем ООО "М", что подтверждается договором N 265/3 от 16 марта 2012 г., из сопроводительного письма следует, что количество отведенной площади предупреждению о противопоказаниях к общей площади рекламы составляет менее 5%.
Данная рекламная информация содержит признаки нарушения ФЗ "О рекламе", так как она хоть и сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста, однако размеры предупреждения значительно уменьшены. Площадь рекламного пространства 84 x 50 мм, что составляет 4200 мм кв. 5% от указанной рекламной площади составляет 210 мм кв. (4200 / 100 x 5 = 210), размер предупреждения о существующих противопоказаниях и необходимости получения консультации специалиста занимает 1 мм x 45 мм = 45 мм кв., что более чем в 4 раза меньше указанной в ФЗ "О рекламе" нормы.
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
П.3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники. В нарушение указанной нормы Закона в рекламе: "ООО "Д" - Высокохудожественная реставрация материалами последнего поколения - Безболезненное лечение - Протезирование всех видов - Качество обслуживания. Лиц. N <...>, существуют противопоказания, необходима консультация специалистов <...>" предупреждению о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалистов отведено менее чем 5% рекламной площади.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных в частности частью 7 статьи 24 Закона, несет рекламодатель, которым в силу пункта 5 статьи 3 Закона является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть ООО "Д".
Согласно части 7 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных в частности частью 7 статьи 24 Закона, несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 Закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, то есть ООО "М".
Согласно части 8 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных в частности частью 7 статьи 24 Закона, несет рекламопроизводитель, в случае если будет доказано, что нарушение произошло по его вине. Из предоставленных документов следует, что рекламопроизводителем является ООО "М".
В соответствии с указанными выше фактами реклама ООО "Д" и реклама, произведенная и распространяемая ООО "М", содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе", т.к. в рекламе предупреждению о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалистов отведено менее чем 5% рекламной площади.
На рассмотрении дела N 3 26 февраля 2013 года директор ООО "М" А. пояснил, что нарушение положений ст. 24 ФЗ "О рекламе" произошло из-за незнания требований данного Федерального закона.
На рассмотрении дела по рекламе N 3 26 февраля 2013 года из имеющихся в материалах дела доказательств Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что реклама ООО "Д", изготовленная и распространяемая ООО "М", не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО "Д" как лица, определившего содержание рекламы, следующего содержания: "ООО "Д" - Высокохудожественная реставрация материалами последнего поколения - Безболезненное лечение - Протезирование всех видов - Качество обслуживания. Лиц. N <...>, существуют противопоказания, необходима консультация специалистов <...>";
поскольку нарушены требования ч. 7 ст. 24 N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе", т.к. в рекламе предупреждению о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалистов отведено менее чем 5% рекламной площади.
2.Признать ненадлежащей рекламу ООО "М" как лица, осуществляющего распространение рекламы в газете "М" N 38(159) от 28.09.2012, следующего содержания: "ООО "Д" - Высокохудожественная реставрация материалами последнего поколения - Безболезненное лечение - Протезирование всех видов - Качество обслуживания. Лиц. N <...>, существуют противопоказания, необходима консультация специалистов <...>", поскольку нарушены требования ч. 7 ст. 24 N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе", т.к. в рекламе предупреждению о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалистов отведено менее чем 5% рекламной площади.
3.Выдать ООО "Д" и ООО "М" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Г.И.ЖДАНОВ
Члены Комиссии
Р.Б.МАРГИЕВ
В.Г.ЗИНОВЬЕВА