Решение Липецкого УФАС России от 07.03.2013 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы, не содержащей сведений о лицах, оказывающих предоставление кредита
от 7 марта 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 07 марта 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя: - руководителя Управления А.А. Сешенова,
членов комиссии: - начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- специалиста-эксперта И.Г. Дубовской,
рассмотрев дело N 6, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей: лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ИП Я., ООО "Е" - директора С., установила:
В газете "Елецкая реклама" N 39 (501) от 02 октября 2012 года на 1 странице распространялась реклама, в которой говорится: "METALL GARANT Предложение действительно на момент публикации ВСЕ ДЛЯ КРОВЛИ МЕТАЛЛОЧЕРЕПИЦА от 218 руб./м2 ПРОФНАСТИЛ МЕТАЛЛОСАЙДИНГ ДОБОРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ водосточная система паро- и гидроизоляция колпаки на вытяжные трубы Яркие скидки осени КРЕДИТ РАСЧЕТ Изготовление по размерам Бесплатная доставка по Ельцу и Елецкому <...>". Помимо указанной информации, в левой нижней части рекламы светлыми буквами очень маленького размера на светло-зеленом фоне имеется информация, не подвергающаяся прочтению невооруженным глазом, не воспринимаемая без применения специальных технических средств, предположительно, содержащая обязательное наименование лиц, оказывающих банковские услуги.
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
П.3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно п. 4 ст. 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Нарушение ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" связано с непредоставлением потребителю информации в полном объеме с целью привлечения интереса к информации "КРЕДИТ".
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами главы 42 Гражданского кодекса Российской Федерации, где установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Согласно пункту 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору, в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Согласно ст. 823 Гражданского кодекса Российской Федерации договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом. А кредитный договор сводится к тому, что обязывает банк или иную кредитную организацию предоставить денежные средства заемщику в размере и в сроки, установленные договором, а заемщик обязуется возвратить полученную сумму и уплатить за пользование заемными средствами установленные проценты (ст. 819 ГК РФ). Кредиторами, предоставляющими банковский кредит, могут быть только банки и иные кредитные организации, получившие лицензию Центробанка РФ на предоставление подобных услуг.
Указанная выше рекламная информация содержит два объекта рекламирования - товар и услугу по кредитованию (банковская услуга).
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" под финансовыми услугами понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Между тем в нарушение части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама не содержит сведений о лицах, оказывающих предоставление кредита.
Указание правильных реквизитов организации, которая предлагает свои услуги и надежное сотрудничество, - одна из гарантий соблюдения информационного права клиента. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего Закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг. Наименование юридического лица включает в себя кроме непосредственного названия обязательное указание на его организационно-правовую форму (ООО, АО и иные). Для индивидуального предпринимателя обязательно указание фамилии, имени, отчества.
В соответствии со ст. 7 ФЗ "О банках и банковской деятельности" кредитная организация должна иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Кредитная организация вправе иметь также полное фирменное наименование и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Иные требования к фирменному наименованию кредитной организации устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Статьей 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица (ч. 1). Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности (ч. 2). Юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Юридическое лицо вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках (ч. 3).
05.02.2013 в адрес газеты "Елецкая реклама" был направлен письменный запрос о предоставлении информации по факту распространения указанной выше рекламы. В ответ на запрос были предоставлены копии запрашиваемых документов. Из предоставленных документов следует, что рекламодателем указанной выше рекламы является ИП Я., а рекламопроизводителем и рекламораспространителем выступает ООО "Е", что подтверждается договором N 17/3 от 02.03.2012.
В ходе рассмотрения дела N 6 о нарушении законодательства о рекламе было установлено, что при покупке товара у ИП Я. кредит будут предоставлять ООО "Р" и ООО "Х".
Ввиду того, что привлекательная для потребителя информация является читаемой и доступной (Все для кровли МЕТАЛЛОЧЕРЕПИЦА ПРОФНАСТИЛ МЕТАЛЛОСАЙДИНГ ДОБОРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ КРЕДИТ РАСЧЕТ...), а информация, которая обязательна в силу закона, выполнена буквами маленького размера, исключающими факт ее восприятия, антимонопольный орган приходит к выводу, что в размещаемой посредством газеты "Елец Реклама" рекламе информация о наименовании лица, оказывающего банковские услуги, отсутствует.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных в частности частями 2 - 8 статьи 5, статьей 28 Закона, несет рекламодатель, которым в силу пункта 5 статьи 3 Закона является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, т.е. ИП Я.
Согласно части 7 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных в частности частью 1 статьи 28 Закона, несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 Закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, т.е. ООО "Е".
В соответствии с указанными выше фактами реклама ИП Я., распространяемая ООО "Е", содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", так как не содержит сведения о лицах, предоставляющих банковскую услугу.
На рассмотрении дела по рекламе N 6 05 марта 2013 года директор ООО "Е" С. пояснил, что контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы в газете "Елецкая реклама" возлагается на главного редактора газеты, который в связи с болезнью и большим объемом работы и допустил нарушение Закона "О рекламе", что подтверждается письменным объяснением. Я. в свою очередь объяснил, что макет рекламы был согласован по телефону.
Из имеющихся в деле документов комиссия сделала вывод о том, что качество размещенной рекламы ИП Я. полностью удовлетворило, так как им был оплачен счет и подписан акт выполненных работ.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ИП Я. как лица, определившего содержание рекламы "METALL GARANT Предложение действительно на момент публикации ВСЕ ДЛЯ КРОВЛИ МЕТАЛЛОЧЕРЕПИЦА от 218 руб./м2 ПРОФНАСТИЛ МЕТАЛЛОСАЙДИНГ ДОБОРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ водосточная система паро- и гидроизоляция колпаки на вытяжные трубы Яркие скидки осени КРЕДИТ РАСЧЕТ Изготовление по размерам Бесплатная доставка по Ельцу и Елецкому р-ну <...>", поскольку нарушены требования ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
2.Признать ненадлежащей рекламу ООО "Е" как лица, осуществляющего распространение рекламы в газете "Елецкая реклама" N 39 (501) от 02 октября 2012 года следующего содержания: "METALL GARANT Предложение действительно на момент публикации ВСЕ ДЛЯ КРОВЛИ МЕТАЛЛОЧЕРЕПИЦА от 218 руб./м2 ПРОФНАСТИЛ МЕТАЛЛОСАЙДИНГ ДОБОРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ водосточная система паро- и гидроизоляция колпаки на вытяжные трубы Яркие скидки осени КРЕДИТ РАСЧЕТ Изготовление по размерам Бесплатная доставка по Ельцу и Елецкому р-ну <...>, поскольку нарушены требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
3.Выдать ООО "Е" и ИП Я. предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Передать материалы дела должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
А.А.СЕШЕНОВ
Члены комиссии
Р.Б.МАРГИЕВ
И.Г.ДУБОВСКАЯ