Решение Липецкого УФАС России от 11.04.2013 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы информационной продукции без указания возрастной категории, для которой она предназначена
от 11 апреля 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя: - заместителя руководителя Управления Г.И. Жданова,
членов комиссии: - ведущего специалиста-эксперта А.В. Тихомирова,
- государственного инспектора В.Г. Зиновьевой,
рассмотрев дело N 18, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" от 13 марта 2006 года N 38 ОБУК "Л" (<...>), в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - директора ОБУК "Л" <...>, установила:
В ходе проведения выездного мероприятия в целях проверки соблюдения рекламного законодательства в г. Липецке 11.03.2013 сотрудниками Липецкого УФАС России при осмотре наружной рекламы по ул. Ленина было установлено, что на фасаде здания "Л", расположенного по адресу <...>, распространялась реклама следующего содержания: "концертный зал областного краеведческого музея <...> 7 апреля 18:00 Михаил Щербаков заказ билетов по тел. <...> авторская песня музыка со смыслом ФОРМАТ", "Управление культуры и искусства Липецкой области Липецкий областной краеведческий музей Персональная выставка графики Владимира Гончарова "Восток - дело тонкое...", "Управление культуры и искусства Липецкой области Липецкий областной краеведческий музей выставка живописи и графики академика живописи И.В. Космина (1882 - 1973)", "Управление культуры и искусства Липецкой области Липецкий областной краеведческий музей "Симфония красок" Виктора СОРОКИНА к 100-летию художника".
С целью осуществления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области своих полномочий по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждению, выявлению и пресечению нарушений физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе, на основании статей 33 - 34 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" 22.03.2013 в адрес ОБУК "Л" был направлен запрос о предоставлении следующей информации и документов:
- информация о владельце указанной выше рекламы (с указанием реквизитов юридического лица);
- информация о лице, являющемся в силу п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- информация о лице, являющемся в силу п. 6 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламопроизводителем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- информация о лице, являющемся в силу п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- копии договора с рекламопроизводителем на изготовление указанных выше реклам и копии согласованных макетов;
- в случае, если макеты были предоставлены для размещения и изготовления в готовом виде, необходимо сказать об этом в сопроводительном письме и указать, в каком виде они были предоставлены (с приложением необходимой информации);
- копии счетов и платежных документов, подтверждающих заказ и оплату указанной выше рекламы рекламодателем за изготовление и (или) размещение указанной рекламы;
- копии подписанных актов выполненных работ по результатам изготовления данной рекламы;
- копии договоров с рекламодателями указанных выше реклам на предмет их размещения;
- документ, подтверждающий право владения зданием по адресу: <...>;
- разрешение на установку рекламных конструкций на здании ОБУК "Л";
- сведения об основаниях использования в рекламе ссылки на управление культуры и искусства Липецкой области;
- договоры на оказание услуг по проведению мероприятий, указанных в рекламах;
- письменные объяснения по факту распространения данных реклам;
- иные документы по Вашему усмотрению.
В ответ на запрос Липецкого УФАС России ОБУК "Л" предоставил копии запрашиваемых документов. Из представленных документов и сопроводительного письма следует, что рекламораспространителем указанных выше реклам является ОБУК "Л".
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Указанная выше реклама информационной продукции содержит признаки нарушения ФЗ "О рекламе", т.к. согласно ч. 10.1 ст. 5 не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", без указания категории данной информационной продукции.
Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ N 436 от 29.12.2010 "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.
П.3 ст. 2 ФЗ N 436 "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" говорит что, зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.
Согласно части 7 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, согласно ч. 10.1 ст. 5 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 Закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, то есть ОБУК "Л".
В соответствии с указанными выше фактами реклама, распространяемая ОБУК "Л", содержит признаки нарушения ч. 10.1 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
На рассмотрении дела N 18 11 апреля 2013 года директор ОБУК "Л" <...> пояснила, что нарушение положений ст. 5 ФЗ "О рекламе" произошло из-за незнания требований данного Федерального закона.
На рассмотрении дела по рекламе N 18 11 апреля 2013 года из имеющихся в материалах дела доказательств Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что реклама, распространяемая ОБУК "Л", нарушает требования ч. 10.1 ст. 5 ФЗ "О рекламе", а именно в рекламе информационной продукции не указана возрастная категория, для которой она предназначена.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую ОБУК "Л", следующего содержания: "концертный зал областного краеведческого музея <...> 7 апреля 18:00 Михаил Щербаков заказ билетов по тел. <...> авторская песня музыка со смыслом ФОРМАТ", "Управление культуры и искусства Липецкой области Липецкий областной краеведческий музей Персональная выставка графики Владимира Гончарова "Восток - дело тонкое...", "Управление культуры и искусства Липецкой области Липецкий областной краеведческий музей выставка живописи и графики академика живописи И.В. Космина (1882 - 1973)", "Управление культуры и искусства Липецкой области Липецкий областной краеведческий музей "Симфония красок" Виктора СОРОКИНА к 100-летию художника", т.к. она нарушает ч. 10.1 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ОБУК "Л" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
Г.И.ЖДАНОВ
Члены комиссии
А.В.ТИХОМИРОВ
В.Г.ЗИНОВЬЕВА