Решение Липецкого УФАС России от 26.04.2013 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы, не содержащей сведений о лицах, оказывающих предоставление банковской услуги
от 26 апреля 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель: - руководитель Управления А.А. Сешенов,
члены Комиссии: - начальник отдела Р.Б. Маргиев,
- специалист-эксперт И.Г. Дубовская,
рассмотрев дело N 7, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", в отсутствие представителей: лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ИП К., ООО "Е" - директора С., установила:
В газете "Елецкая реклама" N 39(501) от 02 октября 2012 года на 2 странице распространялась реклама, в которой говорится: "ТЦЧ "С" КИРПИЧ Облицовочный (одинарный, полуторный, евро, ИК-2, фасонный) всех цветов, поверхность гладкая, рифленая Клинкерный (одинарный, фасонный) всех цветов, поверхность гладкая, рустированная Строительный керамический (одинарный, полуторный, двойной) красный М-100, М-125, М-150, М-200 Силикатный лицевой, рабочий (одинарный, полуторный, двойной) поверхность гладкая, рустированная, любой цвет ЦЕМЕНТ М-400 М-500 БЛОКИ Газосиликатные (все размеры) производство линии "Универсал", "Хебель" Крупноформатные керамические поризованные (все размеры) Шлаковые (20*20*40) <...> Кредит предоставляется "Р" "О" и "С" База отгрузки 379 км, трасса М-4 (окружная дорога Москва - Ростов) VEKA ОКНА это наш профиль! 5 причин установить: 1 Хорошее сбережение тепла 2 Хорошая разница температур; меньше "холодит" от окна, отсутствует изморозь, конденсат 3 Снижение нагрева помещения летом за счет лучшего переотражения энергии солнца 4 Светопропускание на уровне обычного стеклопакета (отсутствие оттенков) 5 Соответствие экологическим нормам (отсутствие вредных излучений) Прилагается паспорт качества Здесь Вы можете приобрести эти ДВЕРИ ВХОДНЫЕ: "Бастион" от 12000 руб. от 3000 руб. Тульские "Мебель массив" от 8000 руб. Подольские ("профиль дорс") от 4500 руб. от 1500 руб. Кредит предоставляется "Р" "О" и "С" Цены действительны на момент публикации Без выходных Кредит Замер бесплатно Доставка, установка Низкие цены". Данная рекламная информация размещена в газете с признаками нарушения ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13 марта 2006 года.
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
П.3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно п. 4 ст. 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Нарушение ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" связано с непредоставлением потребителю информации в полном объеме с целью привлечения интереса к информации "КРЕДИТ".
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами главы 42 Гражданского кодекса Российской Федерации, где установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Согласно пункту 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору, в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Согласно ст. 823 Гражданского кодекса Российской Федерации договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом. А кредитный договор сводится к тому, что обязывает банк или иную кредитную организацию предоставить денежные средства заемщику в размере и в сроки, установленные договором, а заемщик обязуется возвратить полученную сумму и уплатить за пользование заемными средствами установленные проценты (ст. 819 ГК РФ). Кредиторами, предоставляющими банковский кредит, могут быть только банки и иные кредитные организации, получившие лицензию Центробанка РФ на предоставление подобных услуг.
Указанная выше рекламная информация содержит два объекта рекламирования - товар и услугу по кредитованию (банковская услуга).
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" под финансовыми услугами понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Между тем в нарушение части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама не содержит сведений о лицах, оказывающих предоставление кредита.
Указание правильных реквизитов организации, которая предлагает свои услуги и надежное сотрудничество, - одна из гарантий соблюдения информационного права клиента. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего Закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг. Наименование юридического лица включает в себя кроме непосредственного названия обязательное указание на его организационно-правовую форму (ООО, АО и иные). Для индивидуального предпринимателя обязательно указание фамилии, имени, отчества.
В соответствии со ст. 7 ФЗ "О банках и банковской деятельности" кредитная организация должна иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Кредитная организация вправе иметь также полное фирменное наименование и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Иные требования к фирменному наименованию кредитной организации устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Статьей 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица (ч. 1). Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности (ч. 2). Юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Юридическое лицо вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках (ч. 3).
05.02.2013 в адрес газеты "Елецкая реклама" был направлен письменный запрос о предоставлении информации по факту распространения указанной выше рекламы. В ответ на запрос были предоставлены копии запрашиваемых документов. Из предоставленных документов следует, что рекламодателем указанной выше рекламы является ИП К., а рекламопроизводителем и рекламораспространителем выступает ООО "Е", что подтверждается договором N 67/4 от 05.06.2012.
В соответствии с указанными выше фактами реклама ИП К., распространяемая ООО "Е", содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", так как не содержит информацию о лицах, предоставляющих банковскую услугу.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 Закона, несет рекламодатель, которым в силу пункта 5 статьи 3 Закона является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть ИП К.
Согласно части 7 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 1 статьи 28 Закона, несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 Закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, то есть ООО "Е".
Определением об отложении рассмотрения дела N 7 от 21 марта 2013 года рассмотрение дела было назначено на 23 апреля 2013 года на 11 часов 00 минут.
ИП К. на рассмотрение дела не явился, индивидуальный предприниматель уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление в материалах дела, подтверждающее факт получения копии определения о возбуждении дела N 7 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, копий определений об отложении рассмотрения дела N 7, копии определения о продлении срока рассмотрения дела N 7. Ходатайств и заявлений от К. не поступало.
18 апреля 2013 года в Липецкое УФАС поступило ходатайство от директора ООО "Е" С. о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с п. 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508), дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ИП К., распространенную ООО "Е" в газете "Елецкая реклама" N 39(501) от 02 октября 2012 года следующего содержания: "ТЦЧ "С" КИРПИЧ Облицовочный (одинарный, полуторный, евро, ИК-2, фасонный) всех цветов, поверхность гладкая, рифленая Клинкерный (одинарный, фасонный) всех цветов, поверхность гладкая, рустированная Строительный керамический (одинарный, полуторный, двойной) красный М-100, М-125, М-150, М-200 Силикатный лицевой, рабочий (одинарный, полуторный, двойной) поверхность гладкая, рустированная, любой цвет ЦЕМЕНТ М-400 М-500 БЛОКИ Газосиликатные (все размеры) производство линии "Универсал", "Хебель" Крупноформатные керамические поризованные (все размеры) Шлаковые (20*20*40) <...> Кредит предоставляется "Р" "О" и "С" База отгрузки 379 км, трасса М-4 (окружная дорога Москва - Ростов) VEKA ОКНА это наш профиль! 5 причин установить: 1 Хорошее сбережение тепла 2 Хорошая разница температур; меньше "холодит" от окна, отсутствует изморозь, конденсат 3 Снижение нагрева помещения летом за счет лучшего переотражения энергии солнца 4 Светопропускание на уровне обычного стеклопакета (отсутствие оттенков) 5 Соответствие экологическим нормам (отсутствие вредных излучений) Прилагается паспорт качества Здесь Вы можете приобрести эти ДВЕРИ ВХОДНЫЕ: "Бастион" от 12000 руб. от 3000 руб. Тульские "Мебель массив" от 8000 руб. Подольские ("профиль дорс") от 4500 руб. от 1500 руб. Кредит предоставляется "Р" "О" и "С" Цены действительны на момент публикации Без выходных Кредит Замер бесплатно Доставка, установка Низкие цены", поскольку нарушены требования ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать ИП К. и ООО "Е" предписание об устранении нарушений законодательства о рекламе, т.к. ООО "Е" предоставило подтверждение того, что вышеуказанная реклама не распространяется.
3.Передать материалы дела должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.А.СЕШЕНОВ
Члены Комиссии
Р.Б.МАРГИЕВ
И.Г.ДУБОВСКАЯ