Решение Липецкого УФАС России от 26.04.2013 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы, которая не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста
от 26 апреля 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель: - руководитель Управления А.А. Сешенов,
члены Комиссии: - начальник отдела Р.Б. Маргиев,
- государственный инспектор В.Г. Зиновьева,
рассмотрев дело N 10, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей: лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "Е" - директора К. (<...>), и директора ООО "Д" Ю. <...>), установила:
В газете "Елецкий Вестник" N 40(623) от 01.10.2012 на странице 40 распространялась реклама, в которой говорится: "магнитно-резонансная томография МРТ в Ельце <...> ("Д") на территории МУЗ "Е". Вход в центр с улицы <...> без выходных".
09.11.2012 в адрес газеты "Елецкий Вестник" был направлен запрос о предоставлении следующей информации и документов:
- информации о лице, являющемся в силу п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- информации о лице, являющемся в силу п. 6 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламопроизводителем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- информации о лице, являющемся в силу п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- копии свидетельства о регистрации СМИ;
- копии договора с рекламодателем указанной рекламы на предмет ее изготовления и (или) размещения в газете;
- копии согласованного с рекламодателем (источниками рекламной информации) макета указанной рекламы);
- в случае, если макет был предоставлен для публикации в готовом виде, необходимо сказать об этом в сопроводительном письме и указать, в каком виде он был предоставлен (с приложением необходимой информации);
- копии счетов и платежных документов, подтверждающих заказ и оплату рекламодателем за изготовление и (или) размещение указанной рекламы в газете;
- иных документы, по Вашему усмотрению.
В ответ на запрос Липецкого УФАС России ООО "Е" предоставило копии запрашиваемых документов. Из представленных обществом документов следует, что рекламодателем указанной выше рекламы является ООО "Д", а рекламопроизводителем и рекламораспространителем ООО "Е", что подтверждается договором от 01 октября 2012 г.
Данная рекламная информация содержит признаки нарушения ФЗ "О рекламе", она не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста.
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
П.3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.12.2011 N 1664н, которым установлено, что магнитно-резонансная томография относится к медицинской услуге (коды услуг: А05.01.002 - А05.30.013).
Согласно ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
В нарушение указанной нормы Закона в рекламе: "Д": магнитно-резонансная томография МРТ в Ельце <...> ("Д") на территории МУЗ "Е". Вход в центр с улицы <...> без выходных" - отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалистов.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 7 статьи 24 Закона, несет рекламодатель, которым, в силу пункта 5 статьи 3 Закона, является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть ООО "Д".
Согласно части 7 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 7 статьи 24 Закона, несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 Закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, то есть ООО "Е".
Согласно части 8 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 7 статьи 24 Закона, несет рекламопроизводитель, в случае если будет доказано, что нарушение произошло по его вине. Из предоставленных документов следует, что рекламопроизводителем является ООО "Е".
В соответствии с указанными выше фактами реклама ООО "Д", произведенная и распространяемая ООО "Е", содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе", т.к. не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста.
На рассмотрении дела N 10 23 апреля 2013 года директор ООО "Д" пояснил, что подписывал макет рекламы, указанной выше, в спешке, и не придал значение соблюдению норм ФЗ "О рекламе". Директор ООО "Е" К. пояснил что, нарушение положений ст. 28 ФЗ "О рекламе" произошло из-за незнания требований данного Федерального закона, а также представил документы о том, что реклама в настоящее время не распространяется.
На рассмотрении дела по рекламе N 10 23 апреля 2013 года из имеющихся в материалах дела доказательств Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что реклама ООО "Д", распространяемая ООО "Е", не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, т.к. не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста, что нарушает ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе".
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО "Д", распространяемую ООО "Е" в газете "Елецкий Вестник" N 40(623) от 01.10.2012, следующего содержания: "магнитно-резонансная томография МРТ в Ельце <...> ("Д") на территории МУЗ "Е". Вход в центр с улицы <...> без выходных", поскольку нарушены требования ч. 7 ст. 24 N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе", т.к. реклама не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста, что нарушает ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать ООО "Е" и ООО "Д" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, т.к. данная реклама не распространяется.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.А.СЕШЕНОВ
Члены Комиссии
Р.Б.МАРГИЕВ
В.Г.ЗИНОВЬЕВА