Решение Липецкого УФАС России от 27.05.2013 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы без указания наименования или имени лица, оказывающего банковскую услугу — кредит
от 27 мая 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель: руководитель управления А.А. Сешенов,
члены Комиссии: - начальник отдела Р.Б. Маргиев,
- государственный инспектор В.Г. Зиновьева,
рассмотрев дело N 26, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей: лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "М" - директора А. (<...>), установила:
В газете "Мой Елец", N 7(179) от 01.03.2013 на 17 странице распространялась реклама, в которой говорится: "ИНТЕРЬЕР_ мы открылись_скидки рассрочка кредит_МЕБЕЛЬ_ ДВЕРИ_в наличии и на заказ_замер и доставка_большой выбор мягкой и корпусной мебели, а также спальни, столы и многое другое_межкомнатные двери от эконом- до элиткласса из массива твердых пород_ <...>".
02.04.2013 в адрес газеты "Мой Елец" был направлен запрос о представлении следующей информации и документов:
- информации о лице, являющемся в силу п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- информации о лице, являющемся в силу п. 6 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламопроизводителем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- информации о лице, являющемся в силу п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- копии свидетельства о регистрации СМИ;
- копии договора с рекламодателем указанной выше рекламы на предмет ее размещения в газете;
- копии согласованного с рекламодателем (источником рекламной информации) макета указанной рекламы;
- в случае, если макет был предоставлен для публикации в готовом виде, необходимо сказать об этом в сопроводительном письме и указать, в каком виде он был предоставлен (с приложением необходимой информации);
- копий счетов и платежных документов, актов выполненных работ, подтверждающих заказ и оплату рекламодателем за изготовление и (или) размещение указанной выше рекламы;
- иных документов по Вашему усмотрению.
В ответ на запрос Липецкого УФАС России ООО "М" представило копии запрашиваемых документов. Из представленных обществом документов следует, что рекламодателем указанной выше рекламы является ИП П., а рекламопроизводителем и рекламораспространителем - ООО "М", что подтверждается договором N 6/1/9 от 28 июня 2010 г.
Из документов, представленных ИП П., следует, что кредит предоставляет общество с ограниченной ответственностью "Р".
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
П.3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Данная рекламная информация ИП П., распространяемая в газете "Мой Елец" N 7(179) от 01.03.2013, содержит два объекта рекламирования - товар и услугу по кредитованию (финансовая услуга).
В силу ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Нарушение ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" связано с непредоставлением потребителю информации в полном объеме с целью привлечения интереса к информации "кредит".
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами главы 42 Гражданского кодекса Российской Федерации, где установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Согласно пункту 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору, в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Согласно ст. 823 Гражданского кодекса Российской Федерации договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом. А кредитный договор сводится к тому, что обязывает банк или иную кредитную организацию предоставить денежные средства заемщику в размере и в сроки, установленные договором, а заемщик обязуется возвратить полученную сумму и уплатить за пользование заемными средствами установленные проценты (ст. 819 ГК РФ). Кредиторами, предоставляющими банковский кредит, могут быть только банки и иные кредитные организации, получившие лицензию Центробанка РФ на предоставление подобных услуг.
Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Потребителю важно знать, какое лицо делает предложение о финансовой услуге. Поэтому в рекламе банковских, страховых и иных финансовых услуг в обязательном порядке следует указывать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги. Указание правильных реквизитов организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Согласно ст. 7 ФЗ от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности": "Кредитная организация должна иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Кредитная организация вправе иметь также полное фирменное наименование и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Фирменное наименование кредитной организации на русском языке и языках народов Российской Федерации может содержать иноязычные заимствования в русской транскрипции или в транскрипциях языков народов Российской Федерации, за исключением терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму кредитной организации. Фирменное наименование кредитной организации должно содержать указание на характер ее деятельности путем использования слов "банк" или "небанковская кредитная организация".
Иные требования к фирменному наименованию кредитной организации устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации".
Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.
Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего Закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг.
В нарушение указанной нормы закона в рекламе: "ИНТЕРЬЕР_ мы открылись_скидки рассрочка кредит_МЕБЕЛЬ_ ДВЕРИ_в наличии и на заказ_замер и доставка_большой выбор мягкой и корпусной мебели, а также спальни, столы и многое другое_межкомнатные двери от эконом- до элиткласса из массива твердых пород_ <...>" не указано наименование или имя лица, оказывающего банковскую услугу - кредит, то есть в рекламе указана возможность воспользоваться банковской услугой - кредитом (на практике непонятно, какое лицо оказывает банковскую услугу (банковская организация или индивидуальный предприниматель), из-за этого потребитель оказывается обманутым, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 1 статьи 28, частью и частью 7 статьи 5 Закона, несет рекламодатель, которым в силу пункта 5 статьи 3 Закона является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть ИП П.
Согласно части 7 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 1 статьи 28 Закона, несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 Закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, то есть ООО "М".
Согласно части 8 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 1 статьи 28 и частью 7 статьи 5 Закона, несет рекламопроизводитель, в случае если будет доказано, что нарушение произошло по его вине. Из представленных документов следует, что рекламопроизводителем является ООО "М".
В соответствии с указанными выше фактами реклама ИП П., распространяемая ООО "М", содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 28, ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
На рассмотрении дела N 26 по признакам нарушения законодательства о рекламе 23 мая 2013 года директор ООО "М" А. пояснил, что нарушение положений ст. 28 ФЗ "О рекламе" произошло из-за невнимательного отношения к изготовлению макета рекламы с учетом требований данного Федерального закона, а также представил документы о том, что реклама в настоящее время не распространяется.
Комиссией Липецкого УФАС России из имеющихся в материалах дела доказательств установлено, что реклама ИП П., изготовленная и распространяемая ООО "М", не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, т.к. не указано наименование или имя лица, оказывающего банковскую услугу - кредит, что нарушает ч. 1 ст. 28, ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ИП П. как лица, определившего объект рекламирования, распространяемую ООО "М" в газете "Мой Елец" N 7(179) от 01.03.2013, следующего содержания: "ИНТЕРЬЕР_ мы открылись_ скидки рассрочка кредит_ МЕБЕЛЬ_ ДВЕРИ _в наличии и на заказ_ замер и доставка_ большой выбор мягкой и корпусной мебели, а также спальни, столы и многое другое_ межкомнатные двери от эконом- до элиткласса из массива твердых пород_ <...>", поскольку нарушены требования ч. 1 ст. 28, ч. 7 ст. 5 N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе", а именно: не указано наименование или имя лица, оказывающего банковскую услугу - кредит.
2.Признать ненадлежащей рекламу ООО "М" как лица, осуществляющего изготовление и распространение рекламы в газете "Мой Елец" N 7(179) от 01.03.2013, следующего содержания: "ИНТЕРЬЕР_ мы открылись_ скидки рассрочка кредит_ МЕБЕЛЬ_ ДВЕРИ _в наличии и на заказ_ замер и доставка_ большой выбор мягкой и корпусной мебели, а также спальни, столы и многое другое_ межкомнатные двери от эконом- до элиткласса из массива твердых пород_ <...>", поскольку нарушены требования ч. 1 ст. 28, ч. 7 ст. 5 N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе", а именно: не указано наименование или имя лица, оказывающего банковскую услугу - кредит.
3.Не выдавать ООО "М" и ИП П. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, т.к. данная реклама не распространяется.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.А.СЕШЕНОВ
Члены Комиссии
Р.Б.МАРГИЕВ
В.Г.ЗИНОВЬЕВА