Постановление от 06.08.2013 г № 1094

Об утверждении районной программы «Развитие торговли Лебедянского муниципального района на 2014 — 2016 годы»

ЛЕБЕДЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Во исполнение Закона Липецкой области от 27.10.2010 N 429-ОЗ "О порядке разработки областной и муниципальных программ развития торговли", в соответствии со ст. 40 - 41 Устава Лебедянского муниципального района, в целях создания условий для полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте администрация Лебедянского муниципального района постановляет:
1.Утвердить районную программу "Развитие торговли Лебедянского муниципального района на 2014 - 2016 годы" (приложение).
2.Отделу финансов и налогово-бюджетной политики (О.А. Строкова) при формировании проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период включить указанную Программу в перечень районных программ, подлежащих финансированию за счет средств районного бюджета.
3.Постановление вступает в силу с момента опубликования в газете "Лебедянские вести".
Глава администрации Лебедянского
муниципального района
М.И.МИЦУК
РАЙОННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ ЛЕБЕДЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
I.Паспорт программы

Наименование Программы   Районная Программа "Развитие торговли Лебедянского
муниципального  района  на  2014  -   2016   годы"
(далее - Программа)
Основание для            Федеральный закон  от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ
разработки Программы     "Об   основах    государственного    регулирования
торговой  деятельности  в  Российской  Федерации",
Закон  Липецкой области от  27  октября  2010  года
N  429-ОЗ  "О  порядке  разработки   областной   и
муниципальных программ развития торговли"
Заказчик Программы       Администрация Лебедянского  муниципального  района
(далее - администрация района)
Разработчик Программы    Отдел экономического прогнозирования, инвестиций и
инновационной      деятельности      администрации
Лебедянского муниципального района
Цель Программы           Создание условий для полного удовлетворения спроса
населения на потребительские  товары  и  услуги  в
широком   ассортименте,    в    первую     очередь
отечественного производства, по доступным ценам  в
пределах территориальной доступности
Задачи Программы         1. Реализация   комплекса   мер   для  обеспечения
бесперебойного  доведения  товаров  и   услуг   до
потребителей в достаточном объеме и ассортименте.
2. Повышение  территориальной  доступности товаров
и услуг, повышение качества и  культуры  торгового
сервиса  и  бытового  обслуживания  для  населения
Лебедянского  района,   обеспечение   качества   и
безопасности товаров и услуг
Сроки реализации         2014 - 2016 годы
Программы
Исполнитель Программы    Отдел экономического прогнозирования, инвестиций и
инновационной  деятельности,  отдел   финансов   и
налогово-бюджетной     политики      администрации
Лебедянского муниципального района
Объемы и источники       Источником   финансирования   являются    средства
финансирования           районного бюджета.
Программы                Общий объем финансирования  мероприятий  Программы
из районного  бюджета  составит 602 тыс.  руб.,  в
том числе:
2014 год - 194 тыс. руб.;
2015 год - 200 тыс. руб.;
2016 год - 208 тыс. руб.
Объем финансирования  Программы  за  счет  средств
районного бюджета ежегодно уточняется  в  процессе
исполнения районного бюджета  и  при  формировании
бюджета на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты     В  результате   реализации   Программы   ожидается
развития торговли        удовлетворение спроса населения на потребительские
товары и услуги в широком ассортименте,  в  первую
очередь  отечественного производства, по доступным
ценам в  пределах  территориальной  доступности  и
гарантированного качества
Основные показатели      Основными показателями эффективности являются:
эффективности            - сохранение доли населенных пунктов,  не  имеющих
реализации Программы     стационарной торговой сети, в которых организована
развозная торговля;
- удовлетворенность населения торговым сервисом
Порядок организации      Организацию  реализации   Программы   осуществляет
реализации Программы     отдел экономического прогнозирования, инвестиций и
инновационной      деятельности      администрации
Лебедянского   муниципального   района,   проводит
мониторинг за ходом  ее  реализации,  обеспечивает
публичность информации по результатам мониторинга
Порядок контроля за      Контроль  за  исполнением  Программы  осуществляет
реализацией Программы    администрация Лебедянского муниципального района.
Исполнитель        мероприятий        представляет
ежеквартально  отчетную  информацию   об   объемах
финансирования Программы

II.Описательная часть программы
1.Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Основанием для разработки Программы являются Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 429-ОЗ "О порядке разработки областной и муниципальных программ развития торговли".
Потребительский рынок является социально ориентированной сферой экономики. Приоритетной функцией органов власти и неотъемлемой частью районной политики в сфере потребительского рынка является повышение качества жизни населения района путем гарантированно высоких стандартов жизнеобеспечения, а именно: повышение доступности товаров для сельских жителей, возможность приобретения сельскохозяйственной продукции местных товаропроизводителей.
В течение ряда лет из районного бюджета велось финансирование мероприятий, направленных на доставку товаров народного потребления и услуг жителям сельских населенных пунктов.
В результате эффективного использования бюджетных средств достигнуты показатели, свидетельствующие о положительной динамике развития потребительского рынка района: открытие новых предприятий на селе, рост оборота розничной торговли и объема бытовых услуг в сельской местности; изменение структуры оборота в сторону увеличения доли непродовольственных товаров; создание дополнительных рабочих мест.
За последние годы на потребительском рынке происходят позитивные изменения. Сегодня это один из стремительно растущих сегментов экономики, который характеризуется устойчивыми ежегодными темпами наращивания объемов продаж и предоставляемых услуг.
За 2012 год оборот розничной торговли в целом по району увеличился на 3% к уровню 2011 года. Среднедушевой оборот розничной торговли по району сложился на уровне 156,6 тыс. руб. на одного жителя. На 1 января 2013 года обеспеченность торговыми площадями по району составляет 537 кв. м в расчете на 1000 жителей (прирост к уровню прошлого года составил 5%).
Объем оказанных бытовых услуг составил 99,8 млн. руб., или 115,5% к соответствующему периоду прошлого года, на 1 жителя оказано услуг на сумму 2,4 тыс. руб.
По итогам 1 квартала 2013 года в целом по району также наблюдается рост розничного товарооборота на 2,1% и объемов бытовых услуг - на 7,2%.
Следует отметить, что с каждым годом меняется в лучшую сторону торговля и бытовое обслуживание и в сельской местности. Улучшается и техническое оснащение торговых точек. На сегодняшний день на территории каждого сельского поселения имеются магазины или киоски предпринимателей, ими же оказываются и бытовые услуги. На 1 января 2013 года село обслуживает 123 объекта торговли (в т.ч. 19 потребкооперации), 21 комплексный приемный пункт бытового обслуживания, 224 индивидуальных предпринимателя оказывают платные услуги сельскому населению.
Не остаются без внимания малые труднодоступные села: в рамках областных и районных программ с 2005 года осуществлялась финансовая поддержка предприятий торговли и бытового обслуживания, осуществляющих доставку товаров и услуг сельскому населению.
Однако в сфере потребительского рынка села сохраняются проблемы, решение которых только рыночными механизмами невозможно.
Сельская местность для инвесторов является непривлекательной в плане финансовых вложений, поэтому по-прежнему сохраняется недостаток торговых предприятий в населенных пунктах с небольшим количеством проживающих и расположенных вдали от крупных поселений, дорожных магистралей. Их насчитывается 30 ед. Эти села (33% от общего количества сельских населенных пунктов района) не имеют стационарных розничных предприятий и комплексных приемных пунктов бытового обслуживания. Организация торгового и бытового обслуживания жителей осуществляется через развозную торговлю и выездное обслуживание.
Одной из проблем остается обеспеченность специализированным автотранспортом хозяйствующих субъектов. Специфика доставки товаров в отдаленные населенные пункты требует использования транспорта особого назначения: автолавок, тонаров и т.д. Фондоемкость приобретаемого автотранспорта для частных инвесторов практически непосильна, так как они или находятся на стадии становления, либо долгие годы обслуживают территории с населением, имеющим низкий уровень доходов (пенсионеры).
Эффективное решение указанных проблем возможно только с использованием программных методов, учитывая социальные аспекты в развитии сельских поселений.
Принятие Программы позволит сохранить стабильность функционирования потребительского рынка района, увеличить объемы розничного оборота села, обеспечить территориальную и ценовую доступность торговых услуг для сельского населения, создать новые рабочие места, увеличить занятость и повысить доходы населения, развивать и совершенствовать сельскую инфраструктуру.
2.Цель и задачи Программы с указанием сроков их реализации
Цель, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономической политики Российской Федерации, Липецкой области и Лебедянского района.
Основной целью Программы является создание условий для полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства, по доступным ценам в пределах территориальной доступности.
Для достижения указанной цели Программой решаются задачи:
1.Реализация комплекса мер для обеспечения бесперебойного доведения товаров и услуг до потребителей в достаточном объеме и ассортименте.
2.Повышение территориальной доступности товаров, повышение качества и культуры торгового сервиса и бытового обслуживания для населения района, обеспечение качества и безопасности товаров и услуг.
Сроки реализации Программы - 2014 - 2016 годы.
3.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Источником финансирования являются средства районного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы из районного бюджета составит 602 тыс. руб., в том числе:
2014 год - 194 тыс. руб.;
2015 год - 200 тыс. руб.
2016 год - 208 тыс. руб.
Объем финансирования Программы за счет средств районного бюджета ежегодно уточняется в процессе исполнения районного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год.
4.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Механизм реализации Программы включает меры, направленные на выполнение в полном объеме программных мероприятий, порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации.
Правовую основу Программы составляют: Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 429-ОЗ "О порядке разработки областной и муниципальных программ развития торговли" и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Липецкой области, регламентирующие вопросы государственного регулирования торговой деятельности.
Мониторинг Программы проводится в соответствии с планами работ исполнителя Программы.
Объемы финансирования программных мероприятий ежегодно уточняются в процессе исполнения районного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год.
Исполнитель Программы с учетом выделяемых финансовых средств ежегодно может уточнять показатели эффективности реализации Программы, затраты по программным мероприятиям и механизм ее реализации.
Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Лебедянского муниципального района. Исполнитель мероприятий представляет ежеквартально отчетную информацию об объемах финансирования Программы.
В год завершения действия Программы в отчете дается оценка за весь период ее реализации.
5.Оценка эффективности реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства, по доступным ценам в пределах территориальной доступности и гарантированного качества.
Основными показателями эффективности являются:
- сохранение доли населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, в которых организована развозная торговля;
- удовлетворенность населения торговым сервисом и бытовым обслуживанием.
Эффективность Программы оценивается путем сравнения фактических и плановых значений индикатора и показателя за каждый период действия Программы по соответствующим мероприятиям.
Фактические значения индикатора и показателя определяются путем проведения мониторинга исполнителем Программы.
Оценка эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование	Величина в базовом году, 2013 год	Плановые значения по периодам действия Программы			Источник определения значения показателей
			2014	2015	2016
1.	Цель: Создание условий для полного удовлетворения спроса сельского населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства, по доступным ценам в пределах территориальной доступности
2.	Индикатор цели: Доля населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, в которых организована развозная торговля, %	100	100	100	100	Сведения администраций сельских поселений; отчеты получателей субсидий
3.	Задача 1. Определение и реализация комплекса общих и специальных мер социального, экономического, нормативно-правового, информационного и организационного характера для обеспечения бесперебойного доведения товаров и услуг до потребителей в достаточном объеме и ассортименте
4.	Объем финансовых средств по задаче 1, тыс. руб.	123,6	136	142	150
5.	Показатель 1 задачи 1. Увеличение оборота розничной торговли по Лебедянскому району, %	108,2	108,4	108,6	109	Данные мониторинга предприятий розничной торговли
6.	Эффективность мероприятий показателя 1 (общественная эффективность)		1	1	1
7.	Показатель 2 задачи 1. Удельный вес отечественных продовольственных товаров в общем объеме продаж, %		83	85	86	Данные мониторинга предприятий розничной торговли
8.	Эффективность мероприятий показателя 2 (общественная эффективность)		1	1	1
9.	Задача 2. Определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение качества и культуры торгового сервиса для сельского населения района, обеспечение качества и безопасности товаров
10.	Объем финансовых средств по задаче 2, тыс. руб.	58	58	58	58
11.	Показатель 1 задачи 2. Районная обеспеченность площадью торговых объектов на 1000 жителей, кв. м	537	538	539	540	Данные мониторинга предприятий розничной торговли
12.	Эффективность мероприятий показателя 1 (общественная эффективность)		1	1	1
13.	Показатель 2 задачи 2. Количество сохраненных (модернизированных) объектов торговли, расположенных в населенных пунктах с численностью проживающего населения не более 200 человек	8	8	8	8	Сведения администраций сельских поселений
14.	Эффективность мероприятий показателя 2 (общественная эффективность)		1	1	1

III.Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения по периодам выполнения	Объем финансирования из районного бюджета (тыс. руб.)				Исполнители
			Всего 2014 2016	2014	2015	2016
1.	Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению	2014 2016	428	136	142	150	Отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности, отдел финансов и налоговобюджетной политики администрации района
2.	Предоставление субсидий на приобретение специализированного автотранспорта для организации развозной торговли и доставки заказов бытовых услуг сельскому населению	2014	150	50	50	50	Отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности, отдел финансов и налоговобюджетной политики администрации района
3.	Приобретение субсидий на компенсацию части затрат на приобретение нестационарных объектов	2012 2014	24	8	8	8	Отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности, отдел финансов и налоговобюджетной политики администрации района
	ИТОГО		602	194	200	208